学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神

  7月26日举行的省部级主要领导干部专题研讨班,是党的十九大召开前最重要的一次高层会议。我们可以从“7·26”重要讲话产生的背景和基本要义认识和把握讲话中的一系列关键词及其精神实质。

  一、“7·26”重要讲话产生的背景

  (一)怎么看待十八大以来的五年。习近平总书记在讲话中说,党的十八大以来的五年,是党和国家发展进程中很不平凡的五年。习近平总书记提出了三个“一系列”、两个“许多”等关键词,为理解这很不平凡的五年理顺了思路。

  第一个“一系列”是推出了一系列的战略举措。比如说,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,这都是最重大的,涉及全局的。第二个“一系列”,是出台了一系列的重大方针政策,其中最重要的就是提出了“五大新发展理念”,现在成为我们各项工作的指针。第三个“一系列”是推进了一系列的重大工作。

  两个“许多”,第一个是解决了许多长期想解决而没有解决的难题。比如说全面深化改革,中央全面深化改革领导小组已经开了38次会议,出台了200多个改革文件,推动了几百项的改革措施,很多过去想解决但是解决不了的问题,现在都迎刃而解了。第二个“许多”,就是办成了许多我们过去想办而没有办成的大事,比如说军队和国防的改革。

  (二)怎样看待当前的国内外形势。首先,要看到当前存在的短板和不足,主要是东中西区域协调发展中的西部方面、城乡区域协调发展中的乡村方面,经济社会协调发展中的社会方面,硬实力和软实力协调发展中的精神文化方面存在的补短板问题。其次,是当前我们面临的困难和挑战。比如说要推动我们的资金、装备、技术、标准、服务等走出去,困难和挑战显然是很多的。还有,当前面临的风险也很多,我们要应对、化解这些风险。

  (三)怎样看待即将召开的党的十九大。党的十九大是全面建成小康社会决胜阶段和中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大要提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领。行动纲领事关党和国家继往开来,事关中国特色社会主义前途命运,事关最广大人民群众利益。我们党还要通过十九大来明确宣示“举什么旗,走什么路,以什么样的精神状态,担负什么样的历史使命,实现什么样的奋斗目标”。所以,十九大最重要的是,制定一个行动纲领,这个行动纲领应该具备三个性质,就是“全局性、战略性、前瞻性”。还要解决三个“事关”和五个“什么”的问题,这都是第一次提出来的关键词。三个“事关”是要求,五个“什么”是目的和结果,行动纲领是达到要求和目的的有效手段、途径。

  二、“7·26”重要讲话的基本要义

  (一)关于中国特色社会主义。一是习近平总书记在讲话中指出,中国特色社会主义进入了新阶段。中国特色社会主义首先有一个萌发的阶段。1956年我们开始探索中国特色社会主义问题,这是萌发阶段;第一阶段是1978年创立中国特色社会主义;第二阶段是把中国特色社会主义推向21世纪;第三阶段是继续把中国特色社会主义推向前进;现在的新阶段就是十八大以来继续开创的中国特色社会主义新局面。所以,中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。

  二是习近平总书记在讲话中用了三个“意味着”,提出中国特色社会主义的三大新使命。第一个“意味着”,是意味着中华民族实现从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。所以,第一个新使命就是要“强起来”。第二个“意味着”,是意味着社会主义在中国焕发出强大的生机,要不断开辟发展的新境界。所以,这第二个新使命就是要开辟社会主义的“新境界”。第三个“意味着”,是意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径,为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。这第三个新使命就是“做贡献”,为人类发展贡献出中国的智慧,提供中国的方案。

  三是习近平总书记在讲话中要求以新的精神状态和奋斗姿态,把中国特色社会主义推向前进。全党要提高战略思维能力,不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性,按照新要求制定党和国家大政方针,完善发展战略和各项政策。

  (二)关于“四个伟大”。在“7·26”讲话中,习近平总书记首次提出“四个伟大”。伟大斗争就是发展中国特色社会主义,这是一项艰巨的历史任务,我们必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。伟大斗争之所以伟大,是因为我们要去应对重大的挑战,抵御重大的风险,克服重大的阻力,解决重大的矛盾。伟大工程就是党的建设,确切地说叫做新的伟大工程。毛泽东在1939年写的《〈共产党人〉发刊词》中首先提出来党的建设“伟大工程”。现在,党的建设还是“伟大工程”,而且是“新的伟大工程”。伟大事业就是中国特色社会主义。习近平总书记在讲话中特别强调要做到两个“牢牢”、两个“最大”以及四个“更好”。当前,推进中国特色社会主义伟大事业,第一是要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情,第二个是牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。只有坚持初级阶段这个国情和实际,才能够更好地解决出现的各种问题,更好地实现各项事业的发展,更好地发展中国特色社会主义事业,更好地推动人的全面发展。伟大梦想就是指中华民族伟大复兴的“中国梦”,我们现在比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。“四个伟大”是一个逻辑严密的有机整体,可以分开来认识,但不能孤立、片面地理解。

  (三)关于执政基础。在“7·26”讲话中,“人民”是一个高频词。马克思主义认为,共产党的执政基础在于人民,在于民心所向。其实,中国传统政治文化也是这样认为,孟子说:“得天下有道,得其民,斯得天下矣。得其民有道,得其心,斯得民矣。”这就是说,得天下自有它的规律可循,得民心才能得到天下。但是,只有共产党能不忘初心、始终不渝地坚持这一点。

  习近平总书记在“7·26”重要讲话中说:“牢牢把握人民群众对美好生活的向往”。其实,这句话早在2012年他刚刚当选为中共中央总书记时就说了:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”习近平总书记始终把为人民服务作为我们的执政理念。2014年1月,在黑海之滨的索契,习近平用质朴的话语,回答俄罗斯电视台记者的提问:“我的执政理念,概括起来说就是:为人民服务,担当起该担当的责任。”这是中国共产党人对祖国、对人民的深情告白。

  习近平总书记指出,“要树立以人民为中心的工作导向”,这也是我们的执政导向。坚持这样的执政导向,最关键的就是要落实到满足人民对更加美好生活的期盼。习近平提出,人民有“八个”期盼,集中代表了现在人民的要求。其次,“八个更”,也是对“十三五”规划和任务的一个概括。

  (四)关于全面从严治党。习近平总书记在讲话中提出了两个“毫不动摇”和三个“更大”、三个“更加”。两个“毫不动摇”就是毫不动摇地坚持和完善党的领导,毫不动摇地推进党的建设新的伟大工程。三个“更大”是要以“更大的决心、更大的勇气、更大的气力”来抓紧抓好党的建设,三个“更加”是要把全面从严治党的思路举措搞得“更加科学、更加严密、更加有效”。这些关键词汇,标志着全面从严治党又取得了最新的进展。

  要以“更大的决心”解决党面临的问题。十八大以来,我们党仍然在经受执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验“四大考验”,需要不断克服精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险的“四大危险”,还要具有自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的“四个自我”能力。如果没有“更大的决心”,是不可能解决这些存在的问题。

  要以“更大的勇气”推进反腐倡廉建设。十八大以来,我们党正是以“力拔山兮气盖世”的斗志,掀起“打虎拍蝇”的反腐倡廉斗争,清除多年沉积的腐恶势力。现在,我们仍需要鼓起更大的勇气,以更为强劲的气势继续推进反腐倡廉斗争。

  要以“更大的气力”管党治党。管党治党不是一件轻轻松松的事情,非下大气力不可。习近平把全面从严治党当作一场又一场的“考试”来对待,而考试是要花大功夫的,习近平阐释道:“所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好,努力交出优异的答卷。”必须认认真真,全力以赴,只能考好,不能考坏。

  要“更加科学”地抓党的制度建设。科学治党,就是坚持制度治党、实施依规治党,加强党内法规制度建设。十八大以来的五年,出台或修订的党内法规已有54部,包括党章1部、准则1部、条例8部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部,超过现行150多部中央党内法规的三分之一。党中央要求统筹推进党内法规制度建设,确保到建党100周年即2021年时,建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

  要“更加严密”地抓好党的纪律建设。管党治党要更加严密,需要进一步严明党的纪律。十八大以来,党中央不断加强党的纪律建设,维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。今后全党要更加强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

  要“更加有效”地全面从严治党。全面从严治党归根到底要有效果,才能达到管党治党的根本目的。全面从严治党,必须抓铁有痕、踏石留印,真抓实干、强调落实。通过落实取得有效的成果,是最终检验全面从严治党是否可行、是否成功的标准。

  (作者为国家行政学院教授、博士生导师)

  热点思考

  什么是发展马克思主义?在方法论上,必须把马克思主义的基本原理同它在具体条件下运用得出的具体结论区分开来。马克思恩格斯自己就做了这样的区分。他们是把马克思主义的基本原理同这些原理的具体运用分开来看待的:基本原理是正确的,不会过时的,但根据当时的历史条件运用这些基本原理得出的具体结论,则会随着条件的变化而过时,需要修改,需要根据新的情况得出新的结论。也就是说不能停留在原有的具体结论上,理论需要发展。这表明,不是马克思主义基本原理会过时,而是运用马克思主义基本原理分析具体问题得出的具体结论,需要不断发展、创新。

  同时还要看到,马克思主义基本原理是一个完整的理论体系,各个基本观点之间有着密切的有机联系,它们是一个系统,而不是孤立的、相互之间没有联系的各种论断的汇集。如果抛弃、否定了其中一个论断,其他论断就会随之被否定,整个马克思主义基本原理的体系也就瓦解了。

  例如,不能因为我国目前还处在社会主义初级阶段,坚持以公有制为主体和多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持以按劳分配为主体和多种分配方式并存的基本分配制度,就否定劳动价值论,认为劳动价值论对整个马克思主义没有多大关系。劳动价值论是整个马克思主义政治经济学的逻辑起点,否定了劳动价值论,剩余价值学说就没有了依据,而没有剩余价值学说,就解释不了资本主义社会中资本家对工人的剥削,就看不到资产阶级与无产阶级的对立,科学社会主义就失去了根据。这样,可以说整个马克思主义理论体系就瓦解了。而且劳动价值论也是中国特色社会主义政治经济学的重要部分,在社会主义初级阶段,必须以马克思主义劳动价值论为指导,正确评价劳动者的劳动价值和生产要素在创造财富中的地位和作用。坚持劳动价值论,我们才有可能坚持马克思主义,从而也才有可能坚持中国特色社会主义。

  马克思主义基本原理并不是僵化的、停滞的教条,而是不断发展的学说。马克思主义基本原理是无产阶级进行革命和建设的行动指南,它必须同当时当地的具体情况相结合,才能解决革命斗争、社会主义建设面临的问题。离开具体国情,离开革命、建设的实践,马克思主义基本原理就只是空洞的原则,一点用处也没有。我们讲的发展马克思主义,不是要否定马克思主义的某些基本原理,而是要结合本国国情,运用马克思主义基本原理分析新的情况、新的形势,得出新的结论。

  (作者为中国人民大学马克思主义学院教授)

  名家文萃

  如果我们把世界各经济体按照人均GDP进行排列,可以看到,经济体从低收入到中等收入再到高收入,经济增速递减只不过是规律性的现象。处在更高收入水平上的中国,与之前自身处在较低收入水平时比较,增速有所降低无疑再正常不过。更应该关注的是,按照世界银行的分组标准,中国无论是在2000年以前处于低收入水平阶段时,还是在2000-2010年处于中等偏下收入水平阶段,以及目前处于中等偏上收入水平阶段时,其经济增速都显著高于同样发展阶段里所有国家的平均水平。因此,无须从周期性、需求侧着眼追求短期的反弹,从供给侧认识新常态,才会看到中国经济政策定力之所在。

  我们并非盲目乐观,而且毋庸讳言,中国经济自身也存在问题。然而,问题不在于增长速度,而在于增长内涵,即存在发展的“不平衡、不协调、不可持续”问题。符合经济发展阶段变化的减速,不仅没有恶化这些问题,反而有利于解决此类问题。事实上,恰恰是在增长速度下行的同时,中国经济以更快的步调走向更加平衡、协调和可持续的发展轨道。

  经济增长平衡性提高。从拉动需求的“三驾马车”看,消费需求对经济增长的贡献率不断提高。第三产业发展加速,第二产业和第三产业之间更加平衡。此外,中国正在形成新的区域经济增长点,一些中西部省份后起赶超,地区发展更加平衡。

  经济增长新动能加速形成。新常态下的经济增长必然是一个创造性破坏的过程,即在传统增长动能变弱的同时,新动能开始蓄势而发。例如,有的国内智库根据人力资本含量、科技密集度、产业方向和增长潜力等因素,识别出一些行业以代表新经济,并构造了一个“新经济指数”,发现该指数与传统的采购经理指数(PMI)并不同步。即使在后者呈现下行趋势的情况下,前者仍然保持逆势而上。又如哈佛大学学者用“经济复杂度指数”衡量经济体的出口多样性和复杂程度,中国该指标的全球排位,从1995年的第48位和2005年的第39位,显著提高到2014年的第19位。

  经济发展的分享性明显提高。在政府再分配政策和发展阶段变化的共同作用下,收入分配开始朝有利于劳动者和低收入群体的方向变化。居民收入提高速度快于GDP增速,农民收入提高速度快于城镇居民。

  最近,穆迪分析人员斯卡特表示,中国确立并寻求的改革、增长和金融稳定三个目标,不可能同时达到,终究要有所取舍,至少在一定时期内放弃其中一个。之所以把三个目标割裂开,赋予其彼此独立且对立的性质,也是由于作者因循了流行的观察视角和方法,因而未能抓住中国经济面临问题的本质。一旦我们从供给侧观察现象、分析问题和寻找出路,就会发现,改革、增长和稳定三者之间并不存在非此即彼或此消彼长的关系。恰恰相反,正如三角形是力学上最稳定的结构一样,从供给侧入手,正确选择结构性改革方向和优先领域,分寸恰当并精准地推进这些改革,既可直接达到保持经济中高速增长的目标,又有助于防范金融风险,实现经济和金融稳定。 (作者为中国社会科学院副院长)

  特别策划

  近日,由新华日报《思想周刊》、中国江苏网、常州市委宣传部、常州经开区党群办联合举办的“喜迎十九大 深入学习贯彻习近平总书记‘726’重要讲话精神”理论分享会在常州中车戚墅堰所举行。会上,苏州大学马克思主义政党与国家治理研究中心副主任吉启卫,常州工学院机关党委书记、党委组织部副部长、党委统战部副部长王萍霞和全国宣讲先进个人、淮安区建淮乡百姓理论说唱团李顺来,深入探讨交流,分享自己的理解和体会。

  吉启卫:中国经济进入“新常态”,经济发展速度从高速向中高速转换,经济发展方式从速度规模型向质量效益型转换,发展模式从高投入高耗能、低成本向创新驱动转换。如何引领和适应经济新常态?最重要的一点就是要坚持新发展理念。新发展理念具有深厚的历史和实践基础,既吸收了中国古代的优秀发展理论成果,又总结了国内外的发展经验教训,是中国共产党人把马克思主义发展理论与中国实践紧密结合起来的理论产物。

  王萍霞:拉动经济发展有两种方式,一种是以“物的方式”,还有一种是以“人的方式”。以“物的方式”实际上就是靠投资规模、靠廉价劳动力的这样一种发展方式。当财富积累到一定阶段,进入更高级阶段发展的时候,就要以“人的方式”拉动整个经济的发展。这就要求一个社会必须要有创新力,有活力。没有活力,社会就没有了驱动力。同时,我们日益走向世界舞台的中心,习近平总书记提出人类命运共同体的思想,提供了一个破解当今全球治理的种种困境的中国方案,在全球治理中做出了中国贡献,分享了中国智慧。

  李顺来:新发展理念坚持以人民为中心,作为一个基层宣讲人员,我工作的一项重要任务是把党的理论和政策经过消化、分解,变成群众喜闻乐见、易于接受的东西。记得新农保政策刚下来的时候,农民开始不接受。我撑着花船,走街串巷,在田沟地头把国家的新农保政策编成快板顺口溜进行宣传。我说:“新农保真正好,国家拿钱帮养老,岁数一到60岁,蹲在家中拿老保。平时你要交保费,人到老年没心焦,喊声各位朋友们,这个政策好不好?”老百姓一听,说:“好!”我说要不要参与啊?“要!”这样好的政策就在群众当中生根开花结果了,群众对于新发展理念的理解就更深了。万丈高楼平地起,基础首先要扎稳。我们国家14亿人口中有9亿农民,要让他们真正懂得党的政策,调动了他们的积极性和能动性,这种力量是非常强大的。

  王萍霞:中国处在由大国走向强国的过程当中,处于一个将强未强,正要迈向新的高点的时候。之前发展中的很多问题已经凸显,人与自然的矛盾,社会发展过程中出现的不平衡等等,需要我们从全局上进行顶层设计,所以新发展理念实际上是中国由大国走向强国的这样一个内在要求。同时,也是中国共产党对发展规律认识的一个提升。坚持新发展理念,实际上就是要遵循规律。遵循经济发展规律,遵循社会发展规律,遵循自然发展规律,遵循世界历史发展规律,还要遵循中国共产党执政规律。

  吉启卫:新发展理念五个词十个字,是一个系统完备、内涵丰富的理论科学体系。创新发展理念解决的是动力源问题。当然,创新不仅仅是理论创新,也包含制度创新、方法创新、思维创新等。协调讲的是发展的整体性问题;绿色发展理念主要讲发展的生态性和可持续性问题;开放发展讲的是发展的包容性问题。我们既要把先进的理念和技术引进来,还要走出去,就需要中国有硬实力、硬基础、硬条件。中国要有更多的国际话语权,特别是在经济治理当中的制度性话语权。

  王萍霞:马克思曾经说过:“哲学是时代精神的精华。”新发展理念其实就是我们当代中国的一种发展哲学。回顾过去的发展历程,我们可以看到中国共产党人向来是坚持问题导向的。今天,中国共产党站在新的历史起点上,提出坚持新发展理念,实际上是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,解决当代中国发展的瓶颈和困境的一个方法论。中国特色社会主义的伟大实践是全世界最大规模的现代化过程,这种大规模的实践具有原创性,这就是新发展理念的时代意义。古代我们有四大发明,今天我们又有了“新四大发明”:高铁、支付宝、共享单车和网购,所以中国人从古至今都是极富创造力禀赋的这样一个民族,这也对应了习近平总书记所说的,当今世界上,中国人是最有理由自信和最有理由感到自豪的。

  本报记者 陈立民 整理

  声音

  南通是中国民族工业的发祥地之一,张謇先生实业报国的情怀影响深远。南通的发展靠制造业起家。进入工业化中后期,我们以建设长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地为目标,坚定不移落实《中国制造2025江苏行动纲要》,着力推动先进制造业做大做强,成为全省唯一被国务院表彰的国家工业稳增长和转型升级成效明显市。截至今年8月,南通高新技术产业产值、占比均居全省第二位。

  抓住项目建设牛鼻子,为制造业发展注入源头活水。

  今天的投资结构就是明天的生产力结构,今天的项目层次就是明天的质量效益水平。我们围绕项目投资总量、投资质量两个再上新台阶,狠抓项目建设,去年以来累计新开工亿元以上制造业项目1100多个。

  具体来说,一是紧扣“三条链”抓集聚。坚持在产业链上做文章,推动横向联合拓展,依托现有产业基础,引导同类企业裂变扎堆;推动纵向垂直整合,依托骨干企业、主导产品,向产业链上下游延伸,形成产业集群葡萄串。每季度定期听取10亿元以上重大项目招引情况,统筹推动新项目围绕全市生产力布局、重点产业链构建落地集聚。在资本链上做文章,鼓励有实力的本土企业利用资本市场,走出去兼并重组国内外优质企业,实现资本与项目的有机嫁接。建立陆海统筹发展基金,设立产业投资类二级基金13只、合作基金32只,总规模超过200亿元,拉动社会投资近500亿元。在技术链上做文章,围绕特色产业的关键环节,瞄准国家产业政策重点扶持、未来发展空间广阔的高精尖技术,重点招引人工智能等领域掌握核心技术和重大发明成果、在行业内有影响力的顶尖创新团队和领军人才,积极推动创新链与产业链、资本链三链融合。

  二是紧扣“三笔账”抓效益。算好富民账,引进项目注重促进就业增加、居民收入增长。算好平衡账,注重投入产出的平衡和资源利用与投入强度、产出效益的平衡,坚持以亩产论英雄。算好贡献账,注重招引有助于本地产业链延伸和特色产业集聚发展的项目。前三季度新开工重特大工业项目中,属于南通重点产业类的项目超过85%。

  三是紧扣“三本证”抓推进。专门召开项目建设动员大会,完善市领导分片挂钩联系重大项目等六项工作制度,实行月通报、季点评、半年观摩、年度述职,全市抓项目促发展的氛围日益浓厚。探索建立注册登记一窗办结、建设项目一站审批新机制,主动为每个项目办好不动产权证、建设工程规划许可证和施工许可证,企业注册登记时间由12-15个工作日压缩到3个工作日以内。

  打好转型升级攻坚战,为制造业发展激发新的动能。

  结构优化将带来发展新动能。针对南通制造业产业层次不够高、有影响力竞争力的大企业不够多、企业创新能力不够强等突出问题,坚持问题导向,补短板、攻弱项,不断激发制造业发展新动能。

  一是在提升产业层次上下功夫。产业地标代表的是一种高度、一种强大竞争力,表现为产业的区域标志性、行业标杆性。我们立足产业基础,重点发展高端纺织、船舶海工、电子信息三大支柱产业,积极培育智能装备、新材料、新能源及新能源汽车三大新兴产业,构建“3+3+N”先进制造业体系,努力打造南通特色产业地标。确定“3+3”产业培育牵头部门,制定落实培育方案及考核办法。先后举办5场企业家面对面活动,逐个产业邀请相关知名专家和行业协会、科研机构、重点企业负责人座谈交流,共同探讨产业转型升级路径。预计今年全市“3+3”产业产值将突破1万亿元。

  二是在培育龙头企业上下功夫。加大本土企业培育力度,制定实施本土企业做大做强行动计划, 以“3+3”各产业前20强企业为重点,研究出台一企一策和重点工业企业梯度培育方案,支持企业通过并购重组、技术创新、品牌建设等路径做大做强,南通上市挂牌企业超过120家。抓好专精特新企业培育发展,引导企业深耕细分市场,积累技术优势,打造更多单打冠军和行业小巨人。加强对产业、区域以及自身优势的研究,加大旗舰型、龙头型项目招引力度,推动更多重特大项目加速转化、投产达效。“十三五”末,力争实现500亿级企业零的突破,百亿级企业县(市)全覆盖。

  三是在增强创新能力上下功夫。鼓励有条件的企业建立技术中心、重点实验室等研发载体,开展产学研合作和技术攻关,研发一批具有自主知识产权的核心技术和重点新产品。全市国家级技术中心和工程技术研究中心达到9家。企业能做的事,鼓励企业做;企业做不了的事,由政府来做。围绕建设具有区域影响力的创新之都,我们正在构建以中央创新区为核心、科技园区为载体、创新型企业为主体的全市域创新体系。实施江海英才计划,召开通商大会,举办江海英才创业周活动,加快推进青年和人才友好型城市建设。全市先后引进国家“千人计划”专家145人、省“双创”人才261人。

  当好服务企业店小二,为制造业发展营造良好生态。

  环境是生产力,也是竞争力。我们从政策、政务、社会等方面入手,着力营造有利于制造业发展的生态环境。优化政策环境,让企业有获得感。深入推进供给侧结构性改革,每年为企业降成本超过100亿元。注重因业施策、因企施策,确保政策的精准性、可操作性。开展“金融帮服万企行”等活动,帮助1000多家制造业企业新增融资24亿元。优化政务环境,让企业有便利感。扎实开展富民强企奔小康走帮服活动,实现“四上”企业全覆盖,帮助企业解决了一批实际困难。深入推进放管服改革,在全省率先出台《“不见面审批”改革实施方案》。设立中小企业金融服务中心、应收账款融资服务平台、工业存量资产交易平台和公共资源交易中心,完善制度设计和配套,为企业提供公平、高效、优质的要素保障。优化社会环境,让企业家有荣誉感。设立南通企业家日,每年评选表彰张謇杯杰出企业家等一批优秀典型。成立通商总会,弘扬“强毅力行、通达天下”的通商精神。组织企业家赴浙江、广东、上海等地考察学习,通过学习交流、典型引路,引导企业家从注重规模扩张向注重效益提升转型,从注重资本积累向注重知识、技术和创新积累转型,从注重企业责任向注重社会责任转型,以企业家转型引领制造业转型。

  (作者为南通市委书记)

  县委书记讲坛

  江宁区按照中央和省市全面深化改革部署,扭住行政审批制度改革这个“牛鼻子”,坚持问题导向,突出先行先试,破除繁文缛节,探索出模拟审批—代办服务—预审代办的审改三部曲。

  第一部曲:开设模拟审批直通车,让项目落地更顺畅。过去,江宁项目建设从土地摘牌到施工许可,涉及13个部门、20多个审批环节,全部办好至少要200多天,症结就在于审批事项互为前置、相互制约。为此,我们创新实施了基本建设项目模拟审批办法,充分利用土地手续办理的时间窗口,以模拟的形式和并联的方式,打破前置约束,把后续审批流程提前走一遍,待土地手续完备后,迅速将模拟审批结果进行正式转换,使项目一“临盆”就能够拿到出生证。近两年,江宁受理重大项目模拟审批56个、总投资超过360亿元,项目开工平均提前了100多天。去年,江宁模拟审批改革获评中编办创新奖。对企业来说,模拟审批挤出来的是时间,节约下来的就是成本,全区模拟审批项目降本减负总额近2亿元。首个实施模拟审批的万宇汽车城项目,拿到土地证后20天就动工建设,财务成本节省1000多万元。对地方而言,模拟审批也促进了土地要素的更优配置,由于土地集约利用成效较好,江宁区受到了国土资源部的表扬。

  第二部曲:增设代办服务助推器,让投资创业更便捷。少跑路、不烦心,轻装上阵搞投资,是投资者的普遍心声。去年省市党代会后,我们紧扣“两聚一高”主题,认真落实政府要当好“店小二”的要求,推出项目代办服务,建立了一支65人的全科式、专业化代办员队伍,为项目建设提供量身定制的代办服务。截至上半年,全区累计代办项目98个、总投资642亿元。其中,正大天晴、中船海洋、苏豪康养等省级重点项目已开工建设,华谊电影小镇、未来网络综合体等项目即将开工。代办服务也是检验干部作风的试金石,江宁各级党员干部深入到1500多个规模企业和在建项目,解决了一批企业反映的诉求和问题。比如,针对投资方提出“上汽大通项目就是要快”的需求,我们组建专门的团队贴心代办,使这个总投资60亿元的重点项目,从签约到动工用时不到50个工作日。模拟审批+代办服务,不仅加出了企业的获得感,更加出了发展的新活力。今年一季度,江宁地区生产总值、一般公共预算收入分别增长了8.5%和21.8%。

  第三部曲:架设预审代办高速路,让审批服务更高效。按照省委主要领导提出的审改要简无可简、放无可放的要求,今年我们依托模拟+代办的有益探索,按照一网通办、全程代办、预审联办、集中批办、不见就办的原则,全面启动预审代办制改革,积极推动审改从机制创新走向体制突破,努力探索行政审批集成服务的新路子。当前,我们正在四个关键环节上攻坚:一是打破信息壁垒,将32个部门的业务办理系统,与区政务平台互联互通,让百姓少跑腿、信息多跑路。二是延伸服务链条,把不动产权证办理等事项下沉街道,分类制定代办清单,让群众办事最多跑一趟、力争“不见面”。三是深化流程再造,提前介入、平行推进评估、审图、论证等事项,建成联合审图中心,变审批为服务。四是强化权力瘦身,推进市场准入、施工许可、权证办理3个领域112项审批权相对集中,努力打好预审代办组合拳,跑出审批服务加速度。

  行政审批制度改革是一场没有终点的远征,我们将认真贯彻省委李强书记讲话精神,沉到一线抓好落实,亲力亲为强化执行,把责任扛在肩上,把任务抓在手中,把困难踩在脚下,全力推进审改由碎片化向集成式转变,不断释放改革发展新活力,奋力争当省市“两聚一高”的排头兵!

  (作者为南京市委常委、江宁区委书记)

  做学习型干部 倡导研究型工作

  省委书记李强在不久前省委、省政府举办的领导干部学习会中发表讲话,强调领导干部要把学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神作为理论武装的重中之重,更加自觉地做学习型干部,大力倡导研究型工作。这既是更好地适应当今时代的现实要求,也是担负起改革发展艰巨任务的实践所需。

  当前,各地区发展极不均衡,尤其是小城镇,在转型过程中既面临着各种创新创业机遇,也存在着地理位置偏远、经济基础薄弱等问题。以徐州市贾汪区为例,作为全省唯一的国家资源枯竭城市,贾汪始终坚持 “工业强区、产业强区、生态立区、旅游富民”不动摇,走出了一条资源枯竭城市生态优先、绿色发展的新路子。但同时,贾汪发展也存在着资源环境约束力加紧、区域创新能力不足、生态绿色根基不稳等突出短板和不足。

  俗话说,羊群要靠头羊带。作为地区转型升级的实践者、推动者,领导干部的责任更大、担子更重、要求更严。要想迎难而上,深入落实省、市委部署要求,抓住新一轮发展机遇,领导干部必须自觉做学习型干部,勤于学习,善于研究, 在“学海”中勇立潮头。

  做学习型干部首先要解决学什么的问题。当今时代是知识快速更替的时代,新事物、新理念、新模式层出不穷。领导干部如果不能删繁就简,明确学习重点,就容易眉毛胡子一把抓。因此,我们的学习应该是在立足本职工作的基础上,全面的、深入的、富有研究精神的学习。既要明确学习重点,也要注意延伸学习领域;既要有理论知识的学习,也要有实践知识的学习。既要研究经济发展的新规律,也要掌握解决问题的新思路,使自己真正成为贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神、推动地区发展的行家里手。

  做学习型干部其次要解决怎么学的问题。学海无涯,各种思潮相互激荡,要想畅游其中而不被淹没,就必须善学会学,掌握学习主动权。每年,各地都会举办主题多样的领导学习班,在积极参与的同时,领导干部也应不断提高自学的能力,让学习成为生活方式,让研究问题成为工作方式。“空谈误国,实干兴邦”。学习的目的在于运用,领导干部要克服学习和工作中的“空对空”,就要在工作中强化学习的自主意识,运用现代信息技术随时获取做好领导工作所必备的各种知识,学习各地创新创业新模式、新理念。利用“百千万”大走访,到基层倾听百姓诉求、人民期盼,在实际调研中研究问题化解之法,找到改革发展之策,去粗取精、去伪存真,真正把学习成效转化为促进工作、推动发展的强大动力。

  做学习型干部最后还要解决为谁学的问题。全心全意为人民服务,是我们党一切工作的出发点和落脚点,倡导做学习型干部的目的自然也是为了更好地为人民服务。做学习型干部首先要做一个把群众放在心上、以群众为师的干部,只有这样,学习的成效才能经得起群众的检验。当前,富民增收的任务还很艰巨,如何让群众更有获得感,共享转型发展红利,是领导干部急需研究解决的问题。而解决这个问题,坐在办公室里苦思冥想是想不出来的,只有身在最前线、最基层的百姓才能给我们答案。以群众为师、向群众学习,这样的学习才最有意义。

  潮平岸阔催人进,风正扬帆正当时。在推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏的进程中,领导干部要以省委、省政府举办的这次学习会为起点,勤学善思、干在实处、走在前列,争做学习型干部、推动研究型工作,迎接党的十九大胜利召开。

  (作者为徐州市贾汪区委常委、组织部长)

  三做谈

  党的十八大以来,习近平总书记多次强调文化自信,指出文化自信是更基础、更广泛、更浓厚的自信。诚然,优秀文化是国家和民族的灵魂,是国家的软实力。这种软实力,可以概括为制度为本、传统为根、价值为魂,即更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度是软实力之本,中华优秀传统文化是软实力之根,社会主义核心价值观为软实力之魂。

  国家如此,一个地方亦如此。提倡并坚持文化自信,已经成为常州高新区创新发展的强大洪流。今年是高新区建区25周年、新北区成立15周年,虽然时间都不长,但其文化渊源非常久远,熠熠生辉。高新区有长江下游地区距今4000多年的良渚文化遗址象墩遗址,有距今1500年的齐梁文化,有中医文化的代表孟河医派,享有吴中名医甲天下、孟河名医冠吴中之美誉,与清代常州五大学派形成了烁古辉今的文化胜境。还有白兔墩猴灯、狮子舞、剪纸等非遗文化,有世界仅两座、中国唯一的修善寺,有儒、佛、道等宗教文化和谐共生。

  高新区还有祖籍孟河的恽代英等为代表的优秀共产党人留下的红色革命文化。常州已经建成了恽代英纪念馆,孟河的恽代英广场是全国爱国主义教育基地。高新区更有锐意进取的创新文化。抢抓机遇、创新发展,是高新区不断开拓前进的法宝;脚踏实地、负重奋进,是高新区不断超越自我的支柱;开放为先、产业为重,是高新区快速裂变扩张的核心;锐意创新,优化环境,是高新区永葆生机活力的源泉;关注民生、共享发展,是高新区稳定和谐发展的保证。

  高新区所在区域,原被称为常州的西伯利亚,在全市经济比重可以忽略不计。25年后的今天,我们以占全市12%的土地、14%的人口,创造了全市20%的经济总量、21.5%的财政收入、1/3的到账外资和1/3的进出口总额,聚集了全市1/3的外资企业和1/3的高新技术企业,打造了新材料、光伏、生命健康等八大产业高原,诞生了天合光能、新阳科技、华润包装、常高新等一大批百亿企业。25年来,我们始终以思想的不断解放为先导,抢抓历史赋予的重大发展机遇,在游泳中学会游泳,在市场中搏击风浪,在竞争中赢得优势,在学习中不断提升,日积月累中沉淀为高新区独有的创新文化。

  时代在发展,文化要进步。在新的形势下,我们要认真学习贯彻习近平总书记“726”重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,落实省委“两聚一高”新实践,以市委“增创发展新优势、种好常州幸福树”为起点,全面打造国家高新区的升级版,努力用先进文化引领高新区创新发展。

  首先,不断传承优秀传统文化,使之成为创新发展的丰厚土壤。以象墩遗址为基础的大遗址公园建设已列入常州市第十二次党代会报告,力求塑造成常州城市文化的新名片。将齐梁文化、孟河医派文化、三教圆融文化等传统文化资源整合于一体的小黄山建设工程也已启动。高新区将以推进江苏全域旅游示范区建设为契机,全力打造以环球恐龙城为龙头,新龙国际商务城为龙身,小黄山及大遗址公园为龙尾的一条龙文旅新格局。

  其次,大力弘扬红色革命文化。2014年底,习近平总书记在视察江苏时发表重要讲话,在他深情列举的4位优秀共产党人中,瞿秋白、张太雷、恽代英都是常州人。落实习近平总书记在视察江苏时的重要讲话精神,我们将建设好常州革命三杰文化工程,将红色文化和核心价值观植入人心。

  此外,努力提升现代创新文化,加快实现五个跨越。从前期探索、自我发展,向肩负起创新示范和战略引领使命跨越;从立足区域、集约发展的资源配置方式,向面向全球、协同创新的产业组织方式跨越;从要素集中、企业集聚的产业基地,向打造具有核心竞争力的产业集群跨越;从产业孵化、成果转化的功能基地,向以高新科技、创新人才为支撑的创新高地跨越;从工业经济、产业园区,向知识经济、创新创业和现代生态文明和谐社区、高科技产业增长极跨越。

  水有源,故其流不穷。木有根,故其生不穷。我们将坚定中国特色社会主义文化自信,始终高举高新大旗,努力走在前列,打造高水平全面小康社会建设新样本,为常州贡献更加强大的高新区力量。

  (作者为常州高新区党工委委员、新北区委常委、宣传统战部部长)

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,要积极拓展蓝色经济空间,坚持陆海统筹,壮大海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护我国海洋权益,建设海洋强国。陆海统筹成为国家推动海洋经济发展的基本战略。

  沿海经济具有巨大的成本优势,全球11个都市连绵区均是以沿海大型港口中心为纽带而形成;全球温带沿海地区陆地面积大约占全球陆地面积的8%-9%,人口占到23%,但是GDP已经占到全球53%左右;全球排名前20国家总GDP占全球70%多,没有一个是内陆国家。陆域和海洋系统存在密切的自然联系,统筹陆海关系,是实现中华民族伟大复兴的需要;建设港口纳入海洋高速公路体系、统筹陆海产业发展,是沿海经济发展的需要;统筹保护陆海环境符合生态建设规律,也是改革陆海统筹相关管理体制的需要。

  陆海统筹包含所有处理海洋和陆地之间的关系,特别是社会经济活动联系。具体有三个层次,第一个层次是战略层,全球视野战略上的陆海统筹,即研究中国陆地和整个世界大洋的关系;第二个层次是规划层,规划上的陆海统筹,涉及到沿海11个省和管辖海域怎样把海和陆之间的关系处理好、规划好;第三个层次是工程层,处理小范围的涉海项目中需要协调处理好的陆海关系。

  陆海统筹有三个层面的重点任务:从国家战略层面来看,要坚持世界强国与海洋强国统筹建设。要在观念上重视海洋战略,建立全球视野,以海撑陆和以洋补海并举,切实维护国家海洋权益。从省级规划层面来看,要统一筹划海洋与沿海陆域两大系统。这一层级的陆海统筹具有区域差异性,必须根据区域内陆海资源的具体特质来规划陆海资源利用、环境保护及生态安全和区域管理等海洋与沿海陆域系统问题。从具体工程层面看,要正确处理涉海项目中陆海环境关系。在海岸工程或者海洋工程的建设和运营过程中,要将工程项目与一定范围陆海环境的关系问题前置考虑,正确处理工程项目中涉及到的包括地貌结构、水动力交换、海洋和陆域景观等方面的矛盾问题,做好工程的海陆部分对接。

  从江苏区域点出发,合理布局陆海统筹板块,发挥江海联动优势。由于长江作为与海洋联通的大型河流,某种程度上代替海洋承担了陆海联系的载体功能,从而使苏南和沿江地区集聚了江苏区域发展的优质资源。而沿海地区长期以来基础设施建设滞后,城市与人口规模、港口及产业发展也相对薄弱。从当前世界经济发展一体化的趋势看,依靠港口实现制造业生产要素及产品大进大出来促进经济快速发展的产业发展窗口期已经过去。因此,江苏的陆海统筹更重要的是要充分发挥江海联动优势,在区域规划层面将沿江地区和沿海地区的发展统筹谋划,以江撑海,推动沿海地区发挥自身优势,发展新兴海洋产业。

  推广新技术,引导海上风电产业有序健康发展。风电是一种潜力很大的清洁能源,对装备制造、电力电子等产业有巨大的带动作用,江苏规划近1万平方公里海上风电空间,已经占到全球规划面积近40%。在推进海上风电发展的规划布局中,应充分考虑到当前风电效率不高和大规模发展风电带来的一系列弊端,有序引导风电产业发展,适当控制规模,合理给予特殊政策补贴。综合运用新科技技术,推进海上风电深水远岸布局。

  遵循填海区域发展规律,合理布局陆海统筹板块。研究建设经验发现,围填海区域发展需要以城市发展为依托,否则其建设发展得不到城市发展的有效支撑,建设效果就不甚理想;规模较大、投射能力较强城市的围填海区域发展较好,能力比较差的区域则容易存在“小马拉大车”的情况,围填海建设的经济技术园区、开发区发展比较慢。因此,基于土地管理制度日益严格以及江苏沿海城市整体规模较小,港口、道路交通等基础设施发展较弱的情况,应严格执行围填海计划管理制度,做好项目评价,谨慎发展围填海。

  (作者为大连海事大学教授、国家级海域使用论证评审专家)

  江苏作为“一带一路”建设与长江经济带发展战略的交汇区域,作为东部海洋经济圈的重要组成部分,特别是随着江苏“1+3”重点功能区战略的深入推进,江苏沿海区域协同发展优势将进一步显现,现代海洋经济将成为“十三五”乃至未来若干年江苏经济最重要的增长极。目前,江苏海洋经济虽然发展较快,但也存在总量不大、产业结构不优、产业核心技术不强、资源环境约束增大、经济配套管理有待完善等问题。为此,提出以下政策建议:

  加强组织保障,成立海洋经济发展委员会。近年来,沿海省份如广东、浙江、福建等,纷纷成立海洋经济工作领导小组,上海建立了海洋经济联席会议制度。建议我省优化整合涉海行政管理职能,成立省海洋经济发展委员会或组建省海洋厅,统筹沿海开发与海洋经济发展。沿海市、县(市、区)政府要建立相应的海洋经济工作协调机制,制定加快发展海洋经济的具体扶持政策措施。

  加大金融投资力度,支持海洋经济发展。落实海洋强省和江苏沿海开发国家战略部署,积极争取中央财政对我省海洋经济发展的资金支持,建立省海洋经济发展专项资金、海洋产业投资基金。鼓励银行业金融机构在符合条件的沿海市、县(区)设立服务海洋经济的专业部门,为海洋经济发展提供专业化融资服务。推进组建江苏海洋发展银行或沿海开发银行,同时积极组建江苏省海洋投资有限公司,集中支持海洋经济发展。强化信贷资金支持,鼓励银行业金融机构加大对海洋经济的信贷资金投放力度。搭建银企合作平台,建立海洋融资项目信息库,引导银行业金融机构优先满足海洋新兴产业、现代海洋服务业和临港先进制造业等的资金需求。创新发展金融服务业态,推动开展已建和在建船舶抵押贷款、预付保函等金融业务,试点开办码头、船坞、船台等资产抵押贷款业务,拓展海域使用权抵押贷款、仓单质押、供应链融资等多种抵质押融资方式。

  发展环境友好型海洋产业,做优海洋第一产业。江苏滩涂广袤,发挥滩涂资源优势,要走资源节约、环境友好的内涵发展之路。适当发展滩涂农林业,积极开展耐盐农作物基因工程改良和培育,发展盐土产业。着力推进高效设施渔业,支持百亩连片池塘标准化改造工程,推进现代渔业园“四个一批”建设。压减近海捕捞能力,扶持发展远洋渔业。建设集先进养殖技术、现代环保养殖理念和世界顶端海洋工程设计于一体的海上养殖装备,推动从传统人工式养殖向自动化智能化立体养殖转变,高效提升我省的海洋渔业养殖技术。通过调整优化海洋传统产业,发展环境友好型海洋产业,做优海洋第一产业。

  提升海洋科技研发能力,做强海洋第二产业。推进海洋产业关键技术突破和重要技术标准研发,不断深化产学研合作,努力抢占海洋产业未来发展技术制高点;打造新型海洋研发载体,设立涉海企业工程技术中心、海洋产业标准与标准品研发平台以及海洋知识产权评估与交易平台;建设海洋科技创新平台,加大对省风力发电技术重点实验室、省海洋工程装备研究院、省创新药物研究院等创新平台建设的政策扶持,布局新建一批新型研发机构、重点实验室、工程技术研究中心等创新载体平台;加快海洋科技成果产业化,深入实施重大科技成果转化专项,构建市场导向的海洋科技成果转移转化机制。通过大幅提升海洋科技研发能力,强化海洋科技创新,做强做优我省海洋第二产业。

  创新海洋发展路径,做大现代海洋服务业。加快发展海洋交通运输业,优化近远洋航线与运力结构,提升海运国际竞争力。支持发展船舶交易、船舶经纪和管理等现代航运服务,开展保税、国际中转、国际采购等业务。大力发展海洋旅游业,重点培育邮轮经济、海岛休闲、生态湿地康养等旅游度假休闲新业态,打造以山海奇观、生态湿地、江风海韵为主要特色的国内一流旅游目的地,建成江海河湖联动,休闲、度假、生态旅游为一体的旅游经济带。通过加快发展海洋现代服务业,提升海洋第三产业的比重和作用。 (作者为省海洋与渔业局副局长)

  “1+3”重点功能区战略构想的提出,将使江苏海洋经济发展的内外环境发生深刻变化。如何突破海洋经济发展的诸多瓶颈制约,提升海洋经济综合实力与竞争力,成为当前和今后一段时间内江苏海洋经济发展的重大战略任务。推进江苏现代海洋经济发展,不容忽视江苏沿海经济带“着力点”的支撑、沿江沿海“双向开放”的联动、“小马拉大车”的疲软、“港口—腹地”的共建共享等问题。

  双向开放开发,解决沿海开放型经济的空间压缩问题。发挥扬子江城市群的核心作用,打破三大板块的地理分界和行政壁垒,对原有战略进行整合和时空链接,形成强大的经济增长核,辐射、带动和支撑其他三大功能区的发展。以港口资源整合为契机,把沿海地区建成对外开放的新高地和充满生机活力的工业带、城市带。如把江苏沿海地区发展办公室作为港口资源整合的公共政策主体,通过加大统筹协调力度,保证区域内港口行业适度市场竞争。把江苏省港口集团有限公司作为港口资源整合的运行主体,构建统一的运营平台和投融资平台,走“股权整合+业务重整”的道路,使港口的投资主体和经营方式日益多元化。

  功能区统筹发展, 解决港城“重点”与“痛点”问题。在各个城市的资源禀赋优势上,确立向心式发展。这种向心可以不必在城市等级上,确立哪个城市为中心城市、龙头城市。对功能区大的主导产业框架进行细分,对各市产业发展重点方向进行明确,在预防恶性竞争的同时,把区域内同质化产业打造成产业集群。同时,加强与周边、全国乃至全球港口的协调联动,塑造对外联通大格局。促进海域发展规划与陆域发展规划有效衔接,建立“1+3”重点功能区战略定期会商制度,签署相关合作协议,将区域一体化发展细化落实到各个部门。加强海岸线管理,切实解决港口、城镇和产业在资源空间、功能布局等方面的矛盾问题,打造带动整个沿海经济带生产要素跨区域和跨境流动的沿海门户区。

  陆海资源共享,解决“用海飞地”合作模式问题。把条件成熟的港口作为跨区域海洋经济产业协作发展试点,逐步实现由单点式向区域式发展转变。可将江苏沿海港口分为核心港口、次核心港口等层级,相互之间组成一个有内在联系的开放型网络,形成以连云港港、南通港为主要港口,盐城港为地区性重要港口,分工合作、协调发展、分层次发展格局。从构建21世纪海上丝绸之路重要战略支点、打造跨行政区域海洋经济合作创新区的战略高度,深化海洋领域资源共享、功能互补、平台共用等方面的合作与创新,构建高层次海洋综合协调机制、创新集约节约用海方式。以陆海开放发展为主线,整合港口资源,发挥江海联运、海铁联运、河海联运等比较优势,做好东西双向开放文章,拓展陆海对内对外开放空间。

  “导流”平台共建,解决“边界效应”与“中介效应”问题。充分发挥功能区边界区自身优势,建立多层次区域经济联合,实现区域的最佳经济、社会和生态效益。可在原先三市港口管理委员会的基础上进行联合港务局的构建,做好先期的联动工作。以连云港港为龙头,构建港口群战略联盟,尝试建设“沿海港口合作信息网”,促进EDI(电子数据交换)平台和物流信息技术平台联网运作。加快地方政府职能转变和管理体制创新,有效促进生产要素流动。构建“3+3”沿海政府间港口联席会议,推动沿海港口共建共享、基础设施互联互通、产业发展优势互补、海陆资源统筹配置,实现区域一体化发展。同时,依托沿海高速、临海高等级公路、新长铁路等主动脉、畅通“微循环”,促进公路、铁路、水运、航空有效衔接,使生产要素流动更高效。整顿和规范市场秩序,沿海三市要破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍,探索建立区域统一的财政税收、金融投资、产权交易、技术研发机制,为沿海经济活动塑造良好的外部环境。

  (作者为江苏沿海发展决策咨询基地专家、沿海发展智库副研究员、盐城师范学院副教授)

  做大做强海洋交通运输业

  做大做强海洋交通运输业,为现代海洋经济发展提供支撑。江苏的港口服务能力偏低,大型港口少,业主码头、产业码头多;港口航运信息化程度低;内河高等级航道比重低,干线航道网、疏港航道未形成。因此,我省港航基础设施建设重点应在沿海,而沿海的重点一是扩大连云港港的规模,二是突破生态环境等困境,推动通州湾港口建设。沿江港口建设的重点在于提高质量、整合资源、调整结构。此外,要着眼于构建综合运输体系,不断提升水运服务能力;推动沿海港口信息化、智能化、绿色化发展。

  张长宽(河海大学原校长、江苏省海涂研究中心主任)

  沿海旅游发展要突出特色

  一是将连云港打造成“4S”休闲度假旅游目的地、讲述中国神话故事的东方海滨。二是将盐城打造成世界著名滨海生态特色休闲旅游目的地,拥有中国生态旅游示范区、中国国家公园、世界自然遗产的新兴旅游胜地。积极建设国际生态旅游区——中国大潮坪,争取筹建国家第一个海岸、海域自然生态特色的国家公园,保护开发辐射沙洲。三是将南通打造成衔接上海的中国著名江海旅游目的地和高端旅游目的地,发展大港口、大交通、大项目、大企业、大旅游,打造全国一流的江海旅游门户城市。

  张捷(南京大学地理海洋院教授、旅游研究所所长)

  突出东中西区域合作示范区的海洋经济特色

  国家东中西区域合作示范区是江苏“海洋强省”建设的重心所在。一要优化调整海洋经济总体布局,打造形成“一带、四圈、五区、五镇”的海洋空间格局,引导海洋经济转型升级和集聚发展。二要完善现代海洋产业体系,聚力发展海洋战略性新兴产业,提升发展海洋现代服务业,转型发展海洋传统产业。三要建设海洋创新体系,建设海洋科技创新平台,加快海洋科技成果产业化,构筑海洋科技人才高地。四要建立海洋经济组织保障体系,强化海洋经济政策支持,完善涉海基础设施和公共服务体系,增强公众海洋意识。

  杨东升(省决策咨询研究基地首席专家、连云港市社科联主席)

  建立沿海地区生态经济示范区

  建议省里选择部分基础条件良好的区域,建设生态经济示范区,以“生态+”引领江苏绿色发展:一是央企和行业龙头企业绿色转型支撑区,加快重化工领域的龙头国企及龙头企业绿色转型;二是淮河生态经济带绿色发展引领区,重点发展“绿色化工及新材料”“先进性能金属材料”“高端装备制造及服务”“资源循环利用及再制造”四大制造业板块;三是国家绿色发展体制机制创新试验区,着重探索有利于绿色循环产业体系构建、绿色金融等体制机制的创新改革;四是国家绿色发展开放交流合作区,争取率先实现区域绿色低碳循环经济的转型升级。

  郝宏桂(省决策咨询研究基地专家、盐城师范学院教授)

  加快发展大海工装备产业

  江苏率先走向深远海,将更多依赖于先进的海洋装备和海洋科技技术,建议支持优秀海洋工程装备企业在产业洗牌中脱颖而出。一是稳定油气海工产业,做大海洋石油平台,做强海洋工程船,做精海工模块。二是拓展新兴海工产业,鼓励新型海洋资源开发装备及其配套设备、海上大型浮式结构物等研发。三是发展海工配套产业,做大海洋工程配套产业,做长海洋工程配套产业链。四是推动科技创新和技术服务,扶持海洋工程研发与技术服务企业建设,构筑海工技术服务共享新载体。五是谋划布局涉海高等教育学科专业,以江苏科技大学和淮海工学院为重点,形成完整的学科专业教育体系。

  陶永宏(江苏科技大学深蓝研究院常务副院长、教授)

  以陆海统筹缩小“陆海二元经济”差距

  我省经济社会发展存在着明显的海洋经济与陆域经济发展差距的“陆海二元经济”结构特征。促进我省沿海地区的经济发展必须走陆海统筹发展之路:一是实行“点-轴”式区域开发模式,逐步实现陆海一体化发展,以发展壮大现有地市级城市为核心,沿交通干线合理布局产业园区,逐步实现陆海一体化发展。二是打造江苏版的“蓝色硅谷”,提升江苏海洋科教水平,将淮海工学院建成高水平的海洋大学,在连云港建设江苏版的“蓝色硅谷”。设立省专项基金或沿海开发银行,建立多元投资体制,吸引科研院所和高等学校来连云港设立分支机构。

  宣昌勇(淮海工学院商学院院长、教授)

  后深水航道时代江海联运港区建设

  后深水航道时代,推进江海联运港区建设关键性制约因素有:港口现代航运服务能力不强,规模化专业化水平不高,港口集疏运体系不完善,多式联运发展滞后等。要大力推进江海联运港区建设:一是做强两大枢纽港,着力打造宁镇扬江海河转运中心,以及东部集装箱直达、江海转运中心。二是加快建设长江口分流通道,选择南通东西向运河进行渠化改造,建设新的江海直达通道。三是加快通州湾江海联动示范区建设,推进沿江涉海重化工业向沿海地区的有序迁移,加强通州湾港口与沿江港口协作互动,拓展新服务功能。

  陈为忠(南通大学副教授、博士)

  推动徐州与连云港联动发展

  一是明确徐州、连云港在区域联动发展中的功能定位。徐州可成为连云港发展现代海洋经济重要的经济腹地,连云港可成为徐州拥抱海洋经济的重要出海口。二是促进互联互通,实现生产要素更加顺畅地流通。大力推进交通设施网络体系建设,构筑统一的产权、资本、劳动力市场,优化资源区域配置。三是推进产业联动,实现错位和互补发展。比如徐州的内陆物流商贸与连云港的临港经济发展,可以互为动力,实现产业链整合。四是进一步创新机制,突破联动发展的障碍。五是促进沿东陇海线经济带地区的经济崛起,实现由“交通带”向“经济带”的转型。

  陈宏伟(江苏师范大学“一带一路”研究院博士)

  评论园

  10月8日的《重庆晨报》有一条不大起眼的消息挺值得注意,说的是前一天,微博中出现了一条“林业局的正在割鹿头和鹿鞭” 的消息。该微博称在西部某县看到一只马鹿,“早上去拉姆拉措经过还活着,怎么几小时后下山就死了呢?边上几位自称林业局的正在割鹿头和鹿鞭!请地方林业局核实一下身份!”微博配发了现场的照片,同时@了当地的林业局、警方以及媒体。

  当地的巡查执法机关很快就给出了回复:根据县林业局核实:7日11点多一村民看到一匹马鹿掉落在河中,奄奄一息,将该鹿拉上岸时发现已经溺水死亡。林业部门人员按要求割下鹿头和鹿鞭,用于科研和标本制作。请广大网民自觉做到不信谣、不传谣、不造谣。同时感谢广大网民的关心,谢谢大家。

  是一场虚惊。网民的生态环保意识和警惕性都值得点赞,执法机关的迅速回复也体现了行政效率。不过,在这个回复中,“请广大网民自觉做到不信谣、不传谣、不造谣”这句话,却引起了一些波澜,让一场本来很良性的官民互动沾上了一丝遗憾。

  这句“三不”的提醒,本身并没有什么问题,在权威部门正式辟谣的回应中多有出现。权威部门在辟谣时对有意造谣者的依法警告(如“三不”),很有必要,因为这不光是一种语境震慑,更是在履行政府“保障社会平稳运行”的职责。但是,在这次关于“割鹿头鹿鞭”的行政互动中,“三不”就显得不太合适。因为网民的这个微博,无论是从内容还是语气来看,都是一个面向政府部门的正常询问核实,对事实的描述和现场照片也没有伪造,应该说,连“谣言”的边都没沾上,“三不”完全是无的放矢,造成了不必要的负面联想。

  如果微博爆料者采取的是“确定”的说法,比如“就是林业局的人故意杀死了马鹿,还把鹿鞭和鹿头割走了”并且得到了不明真相者的大量传播,那么这就是“谣言”,匡正之后采取“三不”的提醒就非常必要,甚至应该依法跟进惩罚措施。但是,微博爆料者显然采取的是“求证”的语气,不但没有造谣动机,而且体现了“保护动物人人有责”的公民意识担当和对政府部门的信任,对政府的工作来说,这样来自群众的自发协助和充分信任是很可贵的,在核实情况后应该予以鼓励和表扬,形成积极的舆论导向。

  要适应新形势,就必须重视与群众互动时的“说话艺术”。眼下通讯技术的进步、社交媒体的普及为官民互动创造出了前所未有的广度,提供了千万种不同的语境,政府机关和民众之间的沟通比以前频繁了很多,经常“即时发生”,所处的沟通环境也很大部分转移到了社交媒体这样的网络“虚拟”场合,这是一个很大的变化。我们之所以现在全力打造官微、官博,力图树立“透明政府”“亲民政府”的形象,就是为了应对这样的变化。在这样的变化下,代表公权机关说话的官微、官博,一定要注重互动场合,学会如何和不同对象“说话”。以前的一些习惯性公文用语,在社交媒体的特定场合中往往容易被异化成“雷语”,哪怕是无意的,也会引起不必要的舆论被动,这需要引起足够的重视,避免在官方回复中出现机械化、不讲“艺术”、缺乏“温度”的公文式话语,打击民众互动热情和伤害自身形象。在这方面,很多优秀的官博官微已经作出了榜样,证明了掌握“说话的艺术”并非难事。

  政府和民众在维护社会稳定和谐的大目标上是一致的。研究、把握互联网条件下“说话的艺术”,以促进全新的“官”民良性互动,应该成为政府机关的重要课题之一。 李军

  驴友任性而为 还需规范约束

  游客玉龙雪山迷路,40余警力连夜搜寻11小时成功救出;4女子爬北京最高峰灵山迷路,消防人员连夜搜救成功救援;20名学生爬房山区百花山迷路民警救援,数小时后学生自行下山;3名被困卧龙驴友找到了,救援队制定撤离线路……这仅仅是过去几天里,由媒体报道的驴友被困事件。

  《新京报》:庆幸的是他们都成功获救,可并不是所有人都有这样的幸运。户外运动与风险相伴,这是客观事实,但有风险并不等于可以盲目冒险,任性而为。不少安全事件,本应避免。如缺乏起码的专业训练与户外运动安全保障,擅自进入未被开发和禁止穿越的危险山地。这些“贸然”行动,不仅陡增了个人风险,也加剧了公共救援负担。在此现实之下,对户外登山、探险运动给予一定公共干预,很有必要。

  再评:一些地方已有“违规”驴友被罚的现实案例,毕竟在“禁止区域”内对驴友施救存在着救援成本,任性应该付出代价,但这种事后惩罚不足以解决根本问题。对此不妨打开思路,比如,一些国家对于户外运动的推广、监管、培训、救援等都有相应的规范和资金支持,这相当于把公共救援的投入前移。

  公务员“下海” 首先要守规矩

  中组部、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局、国家公务员局不久前联合印发了《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》,规定公务员辞职时,应如实报告从业去向,辞职后在一定时间内不得受聘于原管辖范围内的企业。

  长江网:行业的特殊性,决定了公务员辞职“下海”或多或少会涉及利益牵连,特别是对于一些领导干部则更为明显。如果对公务员“下海”经商等行为不加以约束,一方面容易形成“利益输送”,另一方面会加重机关事业单位中“追名逐利”的扭曲价值观。公务员“逢进必考”目的是严格选拔,“出口”如果把关不严,仍然会造成许多问题。

  再评:虽然说从人才合理流动的角度,公务员辞职是正常现象,但是公务员离职后会给社会和市场带来一定影响。就此而言,扎紧制度藩篱,把好“出口”,“进出”有序,更能维护社会的公平正义。

  观点一对一

  钱江晚报报道,浙江三年级科学课上册的第二单元有一个内容,叫做观察蜗牛。杭州保俶塔实验学校申花校区的四年级学生孙同学,从去年科学课上学习“观察蜗牛”开始,已经养了一年蜗牛,一只都没有死去,“蜗牛应该都四世同堂了”,他还把蜗牛送给学弟学妹们。科学课郑老师表示:“这才是成功的生命教育,爱就是付出、有责任感、使命感。”

  甲方

  在饲养中能培养 对生命的敬畏

  国内诸多媒体都刊登了小学生养蜗牛的新闻,一天不到,该文章在《中国新闻网》就有高达37万的阅读量。爱好动物是小朋友的天性,我们生活周边养小动物的孩子也大有人在,为啥偏偏养蜗牛的孙同学养出了名堂?

  很多孩子饲养都是一阵风。开始的时候有三分钟热度,过不了多久就可能对小动物不闻不问,或者由家长代为饲养,自己有空的时候去逗它玩玩。更有甚者,养了一段日子以后大人小孩全都没了耐心,小动物或被送人,或因照顾不周一命呜呼。可是,且看孙同学,从小蜗牛的进食、排泄到其余的生活习性全都了如指掌,小蜗牛分泌的黏液具备自我保护功能,“在刀尖上爬也不会受伤”,假如饲养不是亲力亲为,假如平时没有细心观察,很难做到如数家珍,娓娓道来。

  老师布置饲养、观察蜗牛的作业,不是为饲养而饲养,为观察而观察,而是让孩子们通过饲养与观察,对该动物有深刻的了解,能有自己独特的发现,并且在这个过程中学会磨练个人意志,无形中养成责任担当,懂得呵护动物,敬畏生灵,这确实是最好的生命教育。正是因为亲自饲养,孙同学才有那么多的饲养心得,他的观察日记才更加生动活泼,言之有物,连网上卖蜗牛的店家都说,养蜗牛超过一年以上的,都是很厉害的,孙同学年龄虽小,却成为其中之一。除了有兴趣爱好之外,个体的毅力及责任心也不可或缺。孙同学将蜗牛送给学弟学妹时的千叮咛万嘱咐,也体现了他对蜗牛的喜爱与责任。

  养蜗牛养到“四世同堂”,固然与孙同学的爱好有关,与其责任心有关,但孩子的饲养行为与家长的支持是分不开的,要让孩子有耐心,有责任心,家长要以身作则,切莫以为孩子饲养小动物是闹着玩,小学开设科学课,本身凸显了自然科学在教育上的重要地位,兴趣是最好的老师,家长要配合学校培养孩子对动物的兴趣,既要学会放手,让孩子自己去喂养,也要懂得适时提供鼓励与支持,让他们在饲养中自己去发现,去探索,这样的生命教育,越多越好,越深刻越好。 浙江 冯海燕

  乙方

  脱离自然的观察 很难称“成功”

  这个真实的故事,让不少网友感动了,连该校科学课老师都在看到这孩子的付出之后,表示很开心,称“这才是成功的生命教育,爱就是付出、有责任感、使命感”。这观点不太对,不能因为是孩子执着于一件事,完成了教材规定的、老师布置的学习任务,还为其他学弟学妹继续“观察蜗牛”提供了“道具”,以及整件事看上去那么“有爱”,就放弃了起码的理性判断,过于温情脉脉的态度对包括小孙同学在内的孩子们,都未必是一种表现为付出、有责任感和使命感的真爱。

  从报道中看出,三年级科学课上的这一节学习内容,显然已经成为家长总动员,那些放弃长假休息,半夜三更打着手电在小区草地里找蜗牛的家长身影,已经让这堂课显得很不科学。更不用说,包括小孙同学一样,其家长还在网上购买蜗牛,来支撑其观察需要。然后,最关键的图景出现了:当观察蜗牛被改造成饲养蜗牛,也就意味着自然的蜗牛要被当成“宠物蜗牛”了,且不说现在多元文化和无所不能的人工“养殖”作业之中,是否还真有这么一个合法的宠物产销路径,仅仅从日常观感的“生命教育”原则出发,由此传递给孩子们的无非是一种强烈的为我所有、为我所需、为我所用的自然观和动物观。

  那些在文学史上留下来的“自然主义”经典名著,如《昆虫记》等写作,是人作为观察的主体、自然的客体,靠近、走进自然去细细审视和记录,而不是把虫鱼鸟兽都买回来、捉回来、管起来、锁起来,隔离原生态环境,用非自然的方式去喂养,去满足人的好奇心。这个基本底线或基本道理也应该是小学科学课上的基本常识,生命教育不这么抓,却是把小生物“抓”回去、交给孩子,放在小盒子里,填喂一些它的同类可能一辈子都接触不到的西瓜、桂圆、香蕉等甜水果,甚至还非自然地为其清理粪便,日复一日,使其代代繁衍,供人观瞻,这样形成的观察日志和主体荣耀,真的就符合“生命教育”的内在逻辑吗?

  家长和老师,尤其是科学课老师还是要更深刻地理解“生命教育”和“科学”的意义,告诉孩子,要认识生命,就要真正投入到大自然里去,否则,很难称得上是合格的“生命教育”,更遑论“最好的”了。 陕西 陈妍

  瞭望者

  随着人工智能时代的来临,各种关于人工智能取代就业的说法层出不穷。OECD 专家认为人工智能固然可以做非流程性的工作,但是任何一种职业都是由不同的 “任务”(task)组成的,人工智能只是替代了一个职业中的某一个或几个任务,所以并不会造成整个职业的消失,因此进一步推进了人工智能取代就业的研究方法论。麦肯锡则认为职业的工作岗位由具体的工作内容组成,人工智能不是直接替代职业岗位,而是替代工作内容,预计全球 50%的工作内容可以通过改进现有技术实现智能化。可以高度流程化和数据化的工作会最先被人工智能承担。人工智能不只是会替代部分现有岗位,也会改变工作范式,并可能创造新的就业岗位。受技术成熟度、应用经济性、社会接受度等因素影响,人工智能对就业结构的重塑需要一个过程。毫无疑问,国情不同,人工智能对就业的影响可能大为不同。

  中国背景下,要重视人工智能、移动互联网、平台经济的叠加影响。当前,我们分析中国就业结构的变化,必须要认识到我们自身的发展阶段和特点。中国拥有得天独厚的战略纵深。从动态演进的视角来看,部分工作岗位被替代并不可怕。通过创新驱动和供给侧结构性改革实现产业升级和消费升级是当前中国经济发展的重要路径。产业升级和消费升级意味着就业升级,而就业升级必然会让一些“低端”的不安全的就业岗位消失,这是个必须经历的过程。重要的是拥抱变革,拥抱变革带来的变化,并在这个过程中采取积极和有创造性的应对措施。

  从提升我国整体竞争力的角度去研究就业问题。中国应对人工智能对就业带来的影响,不能把就业问题作为单独的问题来看,应该放到整个创新变革的系统演化进程中去看,放到创新全球化的背景中去看。人工智能是金融危机以来关于产业变革演进的大融合,可能形成创新变革的新高峰,这是个客观过程。我们的战略重点应该是抓住这次变革机遇,提升我国整体竞争力。同时在这一前提下去研究就业问题。当前,应该着手以下几方面的工作:一是积极推进人工智能与现有行业相结合,促进产业升级,保住竞争性就业。我国目前的经济发展水平介于发达国家和其他新兴市场国家之间,正处于转型升级的关键时期。二是积极采用人工智能开拓新产业,创造新的就业岗位。中国已经形成相对成熟的中等收入群体,有巨大的消费潜力。这个消费能力可以为新产业的发展提供强大动力。中国现在大学生等就业问题,很大原因是高端就业岗位太少,而人工智能创造的新的就业岗位质量会优于现在的工作。率先把人工智能可能产生的新产业、新市场培育起来,就能在这场全球变革中占据主动。三是从人机竞争共生的视野来设计我国的教育体系和技能培训体系。从中长期来看,教育和培训的关键之一是培养人类特有的技能,包括人机协作的技能,这将对我国现有教育体系带来重大挑战。四是扎实开展人工智能对就业影响评估的方法论研究。当务之急是立足中国实际,设计适合自己的方法论体系,由有关部门牵头采用科学方法全面评估分析智能化对中国就业结构带来的冲击和影响。在评估替代就业方面,牛津大学、麻省理工学院的学者已经提出了较为系统的评估方法。但是在分析人工智能带来的潜在就业方面,还缺乏体系化的方法,这方面的评估需要定量的数据模型和定性的未来学方法相结合。

  (作者为上海市科学学研究所、上海科技发展研究中心主任)

  以良好的社会环境 涵养企业家精神

  中国首次以专门文件明确了企业家精神的地位和价值,传达的信息非常明确:企业家是国民经济的宝贵财富,在中国经济发展进入新常态时,重振企业家精神格外重要。中国改革开放近40年,几度催生企业家的创业潮,从某种程度上来说,中国的改革开放史也是中国企业家的奋斗史。出台高规格文件,重提企业家精神,营造企业家健康成长环境,显然有着很强的现实意义和引导风向的作用。该文件首先强调要依法保护企业家合法权益,让企业经营者有财产安全感,消除后顾之忧;其次是建立“亲”“清”新型政商关系,解开绑在企业家身上的“绳索”;同时还要对国企、民企一视同仁,保障企业家公平竞争权益,打破民间投资“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。一句话,通过方方面面的制度保障,给企业家吃“定心丸”,以良好的社会环境涵养企业家精神。 美国侨报网

  中国在开发消费者 科技方面十分出色

  瑞银集团表示,随着中国正在挖掘其庞大电子商务和社交媒体平台的潜在商业收益,中国将继续在全世界具有突破性的B2C(商家对客户)技术领域独领风骚。这家总部位于瑞士的全球金融服务企业的分析师们表示,中国对这些领域和其他创新性技术的研发投入将在明年超过美国。“在许多此类以消费者为基础的技术中,中国都远比西方更出色”,该公司证券分析师桑迪普甘托里在2017瑞银创新科技行业CEO高峰会期间表示,“不妨看看中国企业使其社交网络App实现货币化的方式,这是全球企业仍然难以有所作为的领域。”除社交平台外,甘托里指出,在迅速增长的网购食品杂货方面,中国的电商市场也领先美国:其在国内市场的渗透率已达到5%左右,而美国的该渗透率仅为约1%。瑞银财富管理大中华区主管卢彩云表示:“随着亚太地区从传统经济转向新经济,该地区与人工智能有关的人才将出现爆炸式增长。” 香港《南华早报》

  轻资产

  即轻资产运营模式,指企业紧紧抓住自己的核心业务,而将非核心业务,例如物流、生产等外包出去。价值观念、客户资源、品牌、管理制度均属于轻资产的范畴。在经济迅猛发展的当下,“变轻”不仅仅是一种选择,也是一种必然。轻资产运营是以价值为驱动的资本战略,是网络时代与知识经济时代的背景下企业战略的新结构。

  窄带物联网

  英文简称NB-IoT。相比4G、蓝牙、ZigBee等通信技术,移动蜂窝网络具备广覆盖、可移动以及大连接数等特性,成为物联网的主要连接技术。窄带物联网构建于蜂窝网络,只消耗大约180KHz的带宽,具有覆盖广、连接多、速率低、成本低等优点,在智慧城市、电力和燃气等领域有着广泛的应用场景。