新华要论

　　■ 习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，提出“八个明确”具体要求，同时在行动纲领层面阐明了新时代坚持和发展中国特色社会主义的“十四个坚持”的基本方略，构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科学体系，其中包含着诸多新观点、新论断、新阐释，在理论上具有重大突破、重大创新、重大发展，不愧是具有原创性、时代性的21世纪中国的马克思主义。其中，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导”这一重大理论创新具有重大意义。

　　长期以来，我们只是强调中国特色社会主义与科学社会主义的内在联系，批驳那些将二者对立起来的错误认识，但还没有把中国共产党的领导与中国特色社会主义联系起来并作为其本质特征，尽管在科学社会主义基本原理中，内含着共产党领导的原则。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。”这一重要论断把党的领导与社会制度联系起来，把党的领导升华到社会制度层面，不仅标志着对中国特色社会主义的本质认识提升到了新的高度，而且也从中国特色社会主义本质特征的高度，深化了对中国共产党与中国特色社会主义关系的认识。

　　把中国共产党的领导作为中国特色社会主义最本质的特征，有其科学社会主义基本原理的依据。本质特征是一个事物区别于其他事物最显著的标志。社会主义的本质特征即是与其他社会相区别的根本特征。从马克思主义发展历程来看，马克思主义创始人没有直接提出和明确使用过“社会主义本质特征”这一概念，但从他们对有关共产主义、社会主义本质的论述中可以看出，他们把社会主义本质归纳为三个方面的规定：价值规定——人的自由全面发展；条件规定——社会生产力的高度发达；制度规定——公有制与计划调节。他们对社会主义本质作过深刻的分析和明确的判断，从目的性与规律性的统一中去研究社会主义，主要是从价值层面来规定社会主义的本质，如科学社会主义创始人将其理解为人的自由全面发展，提出了社会主义的目的是实现人类解放，使每个人得到自由而全面的发展，这就是社会主义的本质。正是这一点构成了社会主义与资本主义及其他社会形态的根本区别。列宁在把科学社会主义由理论变为现实的过程中，对社会主义的认识作了深化，其基本观点也是从价值目标的角度理解社会主义，如：人民追求“过好日子”，活得比“旧制度好”。而把那些实现这一价值目标的条件，作为社会主义的本质特征来理解。如公有制、按劳分配、计划经济、党的领导，等等。中国共产党对社会主义制度本质的认识经历了一个不断深化的过程。在上个世纪90年代初，邓小平同志在南方谈话中对社会主义的本质问题作出了新的概括。他明确指出：“社会主义的本质，是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”邓小平对社会主义本质的新概括与马克思主义是一脉相承的。这一概括中没有提及公有制，是因为公有制是社会主义的特征而不是本质，这一观点也是与马克思的思想完全一致的。

　　马克思、恩格斯认为，社会主义代替资本主义必须通过无产阶级革命运动来实现，而无产阶级只有建立代表自己阶级利益的先进政党，才能最终完成其阶级解放和人类解放的历史任务。可见，无产阶级政党的领导，是社会主义的实现条件和实现途径。因此，坚持共产党的领导是科学社会主义的一个内在的基本的原则。中国特色社会主义，作为科学社会主义基本原则与中国当代实际相结合的产物，既坚持科学社会主义基本原则，同时又具有自身的特征。这些特点或特征表现为很多方面，可以说，中国特色社会主义道路、理论体系、制度，都是中国特色社会主义的重要特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。明确把共产党的领导作为社会主义的本质特征是中国共产党对科学社会主义的发展，是中国化马克思主义的重要内容。

　　改革开放以后，我们始终强调坚持“四项基本原则”，其中之一是“必须坚持党的领导”。党的十八大以来，习近平总书记特别强调党的领导的重要性，将之提升到了更高的层面：“最本质的特征”“最大的优势”。2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中，习近平总书记提出了一个崭新论断：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征。2016 年7月1日在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话再次强调：“办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”党的十九大进一步指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。”这是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于中国共产党历史地位的两个全新论断。其全新的意义就在于，这两个科学论断深刻揭示了党的领导与中国特色社会主义的关系，是对马克思主义、科学社会主义基本特征和邓小平社会主义本质论的丰富与发展，也是对中国特色社会主义实践发展的新概括，深刻揭示了中国共产党的执政规律和中国特色社会主义的发展规律。

　　中国社会主义制度的诞生、中国社会主义建设伟大成就的取得，充分体现了中国共产党的领导与中国社会主义的本质关系。从历史发展来看，社会主义制度的建立，是中国共产党领导人民奋斗的结果。党的领导是中国特色社会主义事业取得胜利的根本政治保证。中国共产党的领导核心地位，归根到底是由党的先进性决定的。党在领导人民进行革命、建设和改革中经历过艰难曲折，也犯过许多错误甚至是严重错误，但从总体上说，党以马克思主义为指导思想，一切从中国实际出发，在中国社会主义革命、建设、改革的各个发展阶段，都提出了符合中国实际的纲领、路线、方针和政策，团结带领中国人民不断推进社会主义事业的发展。同时，也不断加强自身建设，坚持真理，修正错误，不断提高党的领导水平和执政能力，保持和发展了党的先进性和纯洁性。坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持中国共产党领导。离开党的领导，中国特色社会主义就缺乏根本的政治保证，就会失去正确方向。历史曾经证明，没有共产党，就没有社会主义；历史和现实也已经证明并将继续证明，没有共产党，就没有中国特色社会主义。中国共产党是中国特色社会主义道路的开辟者、是中国特色社会主义制度的确立和发展者。正是在这个意义上，我们说，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。

　　（作者为中国社科院马克思主义研究院研究员）

　　名家文萃

　　我国过去40年经济的高速增长，成功解决了“有没有”的问题，现在强调高质量发展，根本在于解决“好不好”的问题。推动经济实现高质量发展，是适应我国发展新变化的必然要求，也是当前和今后一个时期谋划经济工作的根本指针。高质量发展意味着供给、需求、配置、投入产出、收入分配和经济循环都要实现高质量。

　　收入分配的质量是衡量高质量发展的重要指标。目前，我国的基尼系数还在0.46以上，仍处在较高水平。如果考虑到财产存量的差距，分配不平衡的问题更加突出。更为直观的是，收入分配质量的好坏直接影响到了消费需求的发展。目前，我国已形成世界上最大规模的中等收入人群，城市化水平不断提升，内需市场十分广阔。但是，由于就业质量不高，居民收入水平偏低，公共服务供给不足，养老、医疗、教育等给居民带来的负担还比较重，人民群众缺乏稳定预期，消费能力和意愿受到明显抑制。满足高质量的需求，必须解决这些问题，释放被抑制的需求，进而带动供给端升级，促进供需在更高水平实现平衡。

　　如何实现高质量分配？要推动合理的初次分配和公平的再分配。初次分配环节，要逐步解决土地、资金等要素定价不合理的问题，促进各种要素按照市场价值参与分配，促进居民收入持续增长。再分配环节，要发挥好税收的调节作用、精准脱贫等措施的兜底作用，注意调节存量财富差距过大的问题，形成高收入有调节、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社会流动性，避免形成阶层固化。

　　高质量发展是一场耐力赛。向高质量发展转变的过程注定不会一帆风顺，我们必须守住不发生系统性风险的底线。着眼2018年，我们要切实应对好国际上三大不确定性以及国内三大风险和挑战。具体而言，国际风险来自于贸易投资保护主义的影响、国际宏观政策调整的溢出效应和国际地缘政治动荡的冲击。国内风险和挑战则主要落在金融、房地产、地方债三个方面。

　　高质量发展不会一蹴而就，需要一步一个台阶推进。2018年，我国经济有条件继续保持中高速增长，经济运行有望延续增速稳、就业稳、物价稳、效益稳的“多稳”局面，这将为经济工作重心更多转向高质量发展提供有利条件。2018年，制造业投资增速将呈现企稳回升态势，整体投资增速有望稳定在7%左右水平；消费升级态势不减，电子商务、新零售、共享经济等新型消费业态不断涌现，消费整体增速预计将稳定在10%左右；国际经济延续复苏态势，大宗商品价格温和上涨，投资品贸易继续恢复。

　　（作者为国务院发展研究中心主任）

　　热点思考

　　加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本之策，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。加强新时代党内法规制度建设，必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从管党治党、治国理政实际出发，加强统筹谋划，搞好综合配套，锐意改革创新，实现“五个有机统一”。

　　坚持依法治国和依规治党有机统一。新的时代条件下，党要履行好执政兴国的神圣使命，必须依据宪法法律治国理政，依据党章党规从严治党；必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。加强党内法规制度建设，要健全党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调。要厘清党内法规与国家法律边界，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，充分发挥依规治党对依法治国的引领和保障作用，努力形成党内法规和国家法律相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

　　坚持思想建党和制度治党有机统一。既要把思想建党的成功经验升华、固化为制度，通过制度设计把思想建党的内容制度化，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，又要使制度建设的价值导向体现思想建党的要求，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元，补钙壮骨，着力教育引导党员干部坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，推动新时代全面从严治党向纵深发展。

　　坚持目标导向和问题导向有机统一。要围绕既定目标，坚持以党章为根本遵循，特别是将十九大党章修正案的新规定和新要求细化实化具体化，以改革创新精神加快补齐党内法规制度短板，使党的各方面制度更加成熟、更加定型。要坚持问题导向，清醒认识党面临的“四大考验”的长期性和复杂性、“四种危险”的尖锐性和严峻性，直面人民群众反映强烈，弱化党的领导、损害党的先进性和纯洁性的问题，聚焦党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，着力破解统一思想难、组织管理难、协调矛盾难、制度执行难等顽症，抓紧制定实践亟需、条件成熟、务实管用的法规制度，堵塞制度漏洞。

　　坚持管“绝大多数”和抓“关键少数”有机统一。加强党内法规制度建设，既需要全方位用劲，管住“绝大多数”，也需要重点发力，抓住“关键少数”。全面从严治党，基础在全面。加强党内法规制度建设，必须着眼全面，立足管全党、治全党，面向所有党员、所有党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，管住管好“绝大多数”。同时，要突出重点，抓住领导干部这个“关键少数”，从严管理各级领导干部，尤其要约束好一把手，必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手依法用权、秉公用权、廉洁用权。

　　坚持制度制定和制度实施有机统一。要适应新时代坚持和加强党的全面领导、全面推进党的各项建设的需要，坚持立改废释并举，坚持党内法规和规范性文件相得益彰， 加快形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。各级党委要按照中央决策部署，对上位党内法规明确要求配套的，要及时制定细化具体、针对性和可操作性强的法规制度；对上位党内法规暂未明确规定的，可在符合中央精神的前提下，按照职责权限积极探索、先行先试。要完善党的组织法规，坚持民主集中制这一根本组织原则，全面规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、执政治国的组织制度基础。要完善党的领导法规，坚持党对一切工作的领导，完善党的领导体制机制，改进领导方式，提高执政本领，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要完善党的自身建设法规，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，增强党的建设工作的科学性和有效性。要完善党的监督保障法规，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，切实加强对党组织和党员干部的监督、奖惩、保障，建立健全相关法规制度，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制，确保行使好党和人民赋予的权力。 （作者为江苏省委办公厅副主任）

　　学习漫笔

　　革命精神是党在领导人民进行伟大社会革命中凝练而成的宝贵精神财富，是中国共产党初心不改、矢志不渝，攻克一个又一个看似不可攻克的难关，创造一个又一个彪炳史册的人间奇迹的精神支柱和政治灵魂。

　　党的十九大确立了到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟目标，社会主义现代化是一场全面而深刻的社会革命，经济、政治、文化、社会等各个领域都将发生深刻变革。中国共产党是团结带领人民进行伟大社会革命的领导核心，勇于自我革命、从严管党治党是永葆先进性纯洁性和旺盛生命力的重要途径，也是我们党作为马克思主义政党最鲜明的政治品格。我国正处于一个大有可为的历史机遇期，前进道路从来不会一片坦途，夺取新时代中国特色社会主义新胜利，必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命。勇于推进社会革命，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，朝着党确立的伟大目标奋勇前进，彰显永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态；勇于进行自我革命，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，把党建设得更加坚强有力，彰显“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神。

　　中国共产党是一个富有优良革命传统的马克思主义政党，在革命实践中诞生的革命精神，已经深深熔铸在党的血脉基因中，成为党发展壮大的鲜明底色。新民主主义革命时期以红船精神、井冈山精神、苏区精神、长征精神、延安精神、南泥湾精神、西柏坡精神、红岩精神为标志的革命精神，彰显的是坚定信念、不畏艰险、勇于胜利的精神内涵；社会主义革命和建设时期的抗美援朝精神、北大荒精神、红旗渠精神、大庆精神、两弹一星精神、雷锋精神、焦裕禄精神等，构成舍生忘死、艰苦创业、无私奉献的崇高精神写照；改革开放时期的新时代公仆精神、抗震救灾精神、奥运精神、航天精神等，集中体现了清正廉洁、团结协作、勇攀高峰的精神品质。革命精神在不同历史时期有着不同表现形式，但其本质内涵和精神实质是不变的。

　　把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，就要牢牢把握新时代党的历史使命，为革命精神注入新的时代内涵。一是逢山开路、遇河架桥的开拓精神。面对前进道路上的各种重大挑战、各种重大阻力、各种重大风险，就要以一种敢于战胜任何困难的气概和勇往直前的气势，披荆斩棘、攻坚克难，奋力推进新时代中国特色社会主义事业。二是立党为公、执政为民的奉献精神。中国共产党从诞生之日起就从不谋求自己的私利，新时代把人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标，就要坚持以人民为中心，把党的根本宗旨和群众路线贯穿到治国理政的全部活动之中。三是刮骨疗毒、壮士断腕的自我净化精神。腐败现象是侵入党的健康肌体的毒瘤，坚持党的性质和宗旨不变色不变质，就要以一种敢于向自己开刀的决心和勇气，捍卫党的肌体健康、队伍纯洁。四是坚定理想、百折不挠的奋斗精神。革命理想高于天，中国共产党是以马克思主义理论武装起来的先进政党，坚定的理念信念，是不畏艰难险阻、战胜一切困难的强大精神力量。五是解放思想、与时俱进的创新精神。实践没有止境，理论创新也没有止境，必须在理论上跟上时代，就要以理论创新为先导，推动实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面的创新。

　　“革命是历史的火车头”，从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，把党领导人民进行的这场伟大社会革命继续下去，实现新时代党的历史使命，就要发扬革命精神，在新征程上不断作出新贡献。

　　（作者为江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地副主任、研究员）

　　党的十九大对新时代水利改革发展作出重要论断和重大部署，进一步完善了党和国家新时代治水方略，丰富了水利工作内涵，指明了水利发展方向。省委十三届三次全会将水利作为深化供给侧结构性改革、推进生态文明建设、实施乡村振兴战略的重要内容，部署全面实施生态河湖三年行动计划，为新时代江苏水利创新发展确立了新坐标、赋予了新使命。如何做好新时代江苏治水大文章？省委书记娄勤俭强调，要运用系统化思维推动发展，治水必须系统推进。我们将主动适应形势和任务的发展变化，准确把握新时代江苏水利改革发展的历史方位，科学谋划今后一个时期的发展任务，奋力开创新时代江苏水利工作新局面。

　　强化“三大思维”，践行新时代治水新思想。习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议强调，保障水安全，关键要转变治水思路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把水安全上升为国家战略，习近平总书记就治水兴水作出一系列重要论述，科学回答了节水治水管水兴水的重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的具体体现。推动水利工作创新发展，必须深刻领会习近平治水兴水重要思想的丰富内涵和精神实质，更加坚定地把习近平治水兴水重要思想作为推动全省水利改革发展的根本遵循，在具体的工作实践中着力强化“三大思维”。一要强化底线思维。就是要强化风险管控，真正守住安全底线，做到有备无患，牢牢把握主动权。必须守住工程安全底线，全面梳理流域、区域、城市防洪工程体系中的薄弱环节，重点排查行洪区、蓄洪区、滞洪区安全建设隐患，全面完善规划布局，加快推进撤退道路、预报预警、避洪设施建设，决不让“洪水猛兽”阻碍现代化进程；全面排查病险水库、涵闸、险工患段，及早消除安全隐患，保障百姓安居乐业。必须守住饮水安全底线，加快推进水源地达标整治与应急备用水源地建设，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，保障百姓饮用水安全。必须守住生产安全底线，前移安全生产工作关口，规范工程建设和运行秩序，做细抓好安全稳定措施，确保生产安全和发展稳定。二要强化系统思维。就是要树立全面、联系的观点，系统思考，科学统筹，推动各项政策举措良性互动、协调配套。必须突出系统性，坚持水陆统筹、空间融合、功能协调，推进山水林田湖草一体化治理。必须突出整体性，科学把握洪涝旱特性和水资源时空分布规律，坚持流域、区域、城市、乡村治理的统筹协调，构建互联互通、协调配套的河网水系。必须突出协同性，发挥河长制湖长制平台功能，强化地区间、部门间的协调联动，统筹上下游、左右岸等各方面关系，协同做好治水兴水大文章。三要强化精准思维。就是要从注重量的积累，到更加注重质的提升，促进高质量发展。必须精准施策，细化问题排查，深化规律研究，综合运用工程与非工程措施、人工治理与自然修复，提升治水成效。必须精准管理，大力建设智慧河湖管理系统，实现对重大水利工程、重要省级河道、重点河湖水域的实时监控，动态掌握运行情况。必须精准调度，科学利用卫星遥感、水下机器人等天地一体化技术，构建流域、区域、城市协调的调度平台，逐步实现以流域为单元的水量与水质综合调度，提高河湖智能化调度水平。

　　加快“四大转变”，落实新时代治水新要求。新的时代赋予新的历史使命。党的十九大报告作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领。省委、省政府发出在新时代展现新气象新作为的动员令，明确提出“六个高质量”发展任务。从新的历史起点和时代特征看，服务乡村振兴战略，要求全面提升水利民生保障能力；建设现代化经济体系，要求全面提升水利基础保障能力；加快生态文明体制改革，要求全面提升水利生态保障能力。水利工作必须在继续巩固完善防洪、供水体系基础上，坚持问题导向，坚持生态引领，以更高站位、更广视角，通过政策驱动、改革创新、制度保障，加快治水工作重点转移，努力实现“四大转变”。一是着眼当前水环境质量总体处于轻度污染，城市存在黑臭水体，饮用水污染事件易发等实际，改变以往以水量配置调度解决水多水少问题为主的工作模式，转变为量质并举、更加注重水质。二是着眼河湖资源过去一段时间过度开发利用、生态退化尚未得到有效遏制等实际，改变以往重开发轻保护的发展方式，转变为标本兼治、更加注重生态。三是着眼城镇化进程加快推进、乡村振兴战略大力实施，城乡发展更加融合的实际，改变以往城乡水利发展不均衡的发展局面，转变为城乡同治、更加注重民生。四是着眼治水投资边际效益递减，工程建设的资源环境要素约束日益趋紧的实际，改变以往重建轻管的工作倾向，转变为建管并重、更加注重效能。

　　打造“六大水利”，突破新时代治水新路径。服务和保障经济社会发展大局，水利必须充分发挥基础性、战略性和先导性作用。一是打造安全水利。巩固提高流域防洪标准，着力补强区域治理短板，不断提升城镇防洪能力，大力建设现代农田水利，加快建成标准较高、协调配套的防洪、除涝、调水、灌溉、挡潮工程体系，不断提高防汛防旱应急管理能力。到2020年，全省防洪、区域、城市防洪除涝达到国家规定标准，生产、生活、生态用水有效保障，有效防御新中国成立以来的最大洪水和最严重干旱，为经济社会稳定发展提供可靠的水安全保障。二是打造环境水利。以河湖水域水环境综合整治为重点，全面加强水资源保护，彻底清理河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒，继续强化饮用水源地达标建设，着力实施水功能区达标整治，协调推进水污染防治，严格监管水功能区、取水口、排污口、地下水超采区和饮用水源地。到2020年，全省重点河湖水功能区水质达标率达到82%以上，地下水位红线控制率达到95%以上，集中式饮用水水源地水质达标率高于98%，设区市建成区黑臭水体基本消除，为城乡居民生产生活提供优质水源和良好环境。三是打造生态水利。大力推进清洁流域建设，通过涵养水源、沟通水系、退圩还湖、清淤疏浚、绿化河岸等措施修复河湖生态，建成覆盖骨干河道、主要湖泊、各类水库的生态红线管控体系。到2020年，全省水生态系统稳定性和生态服务功能明显提升，完成河湖划界确权任务，河湖生态蓄水保障率达到95%以上，恢复河湖水域面积100平方千米，治理水土流失面积1000平方千米，为美丽江苏建设提供水生态保障和水韵亮色。四是打造节水水利。全面实施国家节水行动，强化实行最严格水资源管理制度，严格落实水资源“三条红线”管理，加快完成水价改革，探索形成符合江苏实际的水权制度。到2020年，全省用水总量控制在524亿立方米以内，全省万元地区生产总值用水量降到60立方米以下，万元工业增加值用水量降到13立方米以下，农田灌溉水利用系数达到0.6以上，为经济社会持续发展提供强有力的水资源保障。五是打造智慧水利。瞄准大数据发展方向，优化雨情、水情、墒情、工情等各类监测监控站点布局，提高采集率和覆盖面，建设智能感知系统；推进信息资源整合共享，建设水利智慧云服务中心；完善防汛防旱、水资源管理、河湖与水利工程管理、政务服务等各类应用系统，打造智慧业务应用体系。到2020年，基本建成“标准统一、互联互通、广泛共享、深度融合”的智慧水利体系。六是打造法治水利。推进科学立法、民主立法，加强依法治水管水，着力深化水利重点领域和关键环节的改革攻坚，科学谋划适应新时代水利发展的政策措施，大胆实践河湖流域化管理，不断强化水利科技创新和人才队伍建设，积极培育社会组织参与水利管理。到2020年，领导干部的法治意识进一步增强，水法规体系进一步完善，水利依法行政水平进一步提升，行政权力在法定轨道上规范运行，为实现水治理体系和治理能力现代化打牢基础。

　　（作者为省水利厅党组书记、厅长）

　　学思用

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化，对党和国家工作提出了许多新要求，成为我国制定各方面政策的重要依据。保障和改善民生必须顺应这个转化，更有针对性谋划和推进民生工作。笔者感到要把握好以下几个方面的要求：

　　一是共享性。平等是人类社会的美好理想，是人民群众的共同愿望，是我们党的不懈追求，是新时代中国特色社会主义的基本要求。应该看到，目前不同地区、不同行业、不同人群之间的收入差距仍然较大，实现全体居民共享发展成果还需要持续用力。以经济发达地区苏州市为例，2016年，全市有58.4%的城镇居民家庭人均可支配收入低于平均水平，20%城乡高收入组家庭与20%低收入组家庭的人均收入相差好几倍，全市有各类困难群众7万多人。在新的发展阶段，要更加切实地维护社会公平正义，保证人民平等参与、平等发展的权利，实现全体人民共享发展成果，确保小康路上一个不少、一户不落。

　　二是整体性。在不同发展阶段，人的需求是不同的。在发展早期，就业和温饱是人们最主要的需求。进入新时代，人民日益增长的美好生活需要，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要日益增长起来。我们在基层调研时，基层群众反映比较多的是希望党委、政府在医疗卫生、文化娱乐、公共服务、生态环境、社会治理等方面更多发力。顺应群众诉求和期盼，要着眼于“大民生”，不断提供民生新产品、新服务，更好地满足人民群众对美好生活的整体性需要，实现从物质丰裕向物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面拓展。

　　三是高质性。人民群众的美好生活需要不仅要求量的扩容，而且追求质的提升。习近平总书记在“726”讲话中强调，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这既是我国生产力水平显著提高的必然结果，也是保障和改善民生的内在要求。要坚持尽力而为，特别是有条件的地区要加大力度，在惠民生、增民享、保民安上出实招求突破，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　四是持续性。党的十九大报告指出，提高保障和改善民生水平，不仅要使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，而且要更可持续。一时生活改善不是真正的保障民生。我们在基层调研时，有关部门反映，目前工作中遇到的比较棘手问题有困难群众、弱势群众帮扶问题，特别是就业困难人群及因病致贫、因病返贫人群。针对这些问题，要认真贯彻党的十九大精神，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”思路，在重点保障困难弱势群众基本生活的基础上，努力在扩大和稳定就业、提升造血功能、建立长效帮扶机制、激发困难群众脱贫致富内生动力等方面下力气，持续稳定改善困难群众生活，使民生工作走上良性可持续发展的轨道。

　　破解矛盾，实现高水平民生，最根本的是要发展经济。只有加快经济发展，积累更多社会财富，才能更好地保障和改善民生。要认真落实十九大部署要求，加快建立现代化经济体系，促进经济持续健康发展。同时，要统筹推进区域、城乡、行业发展，增强发展的整体性协调性，并深化收入分配体制改革，努力朝着实现共同富裕的方向迈进。

　　（作者为苏州市委办公室副主任）

　　县委书记讲坛

　　当前，用权难再任性，但“为官不为”的问题更加凸显，不可忽视。“干部干事、为官有为”是治党管党的题中之义，随着治党愈加全面、从严，“为官不为”者也将无所遁形、难以立足。

　　“为官不为”，历来为公众所诟病。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”“在其位谋其政”“为官避事平生耻”，从这类古往今来流传的言语，可见破除“为官不为”着实不易，但这并不成为动辄畏难的理由，越是难越要直面。

　　姜堰干部的主流是好的，无论是奋战在急难险重一线的身影，还是众多在平凡岗位上奉献的“老黄牛”，都是生动诠释。与此形成鲜明对比的是，总有那么一些人宽以待己、放任自流，遑论党员标准，就连起码的工作要求都达不到。他们或者敷衍塞责，工作只部署、不落实、不跟进，当“甩手掌柜”；或者推诿扯皮，上下之间、地区之间、部门之间相互推脱，能推则推，一推了之；或者庸懒散拖，精神不振、浑浑噩噩，出工不出力。凡此种种，不一而足。甄别“为官不为”者，既要观其行，也要察其言，例如，“干好自己的事就不错了，哪管其他”“岁数大了，政治上不求进步，把机会让给年轻同志”。乍一听，貌似放得下，实则是搪塞之言、“混世”思维。殊不知，在岗一日、尽责一天，焉有年龄大、不干事、少干事之说，又岂能心安理得？

　　腐败是贪污受贿者、“为官不为”者的共性，不同于前者的是，后者有迷惑性，为隐性腐败。其内核是“腐”，试想，收入来自财政，耗用行政资源，徒增社会成本，不劳而获，与“贪”何异？李克强总理曾经批评“尸位素餐本身就是腐败，不作为的懒政就是腐败”，可谓一针见血。其结果是“败”，因为懒政、惰政，必然会导致风气的溃败、腐败，导致事业的衰败、失败。倘若对“为官不为”的行径熟视无睹，那不是宽容，而是纵容，是对勤勉者的不公、对事业的不负责。新时代呼唤新作为、新作风，让美好蓝图成真，就必须对“为官不为”坚决说“不”。

　　纠正“为官不为”，需要系统化思维。惩治的最大震慑力不在于其严酷性，而是要提升惩治的必定性，要围绕权责界定、行权阳光、监督检查、考核评价、责任追究等，健全制度体系，让奖励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”见事见人，倒逼不能不为、不得不为。

　　超越制度规范、外在约束的，是广大党员干部“为官一任、造福一方”的情怀，这样的情怀亮出来，有情无情，为或不为，立辨可知。

　　（作者为泰州市姜堰区委书记、区长）

　　三做谈

　　党的十九大报告指出，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调，“发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点”。对于我省特别是沿海地区来说，最大的优势在海洋，最大的潜力在海洋，最大的希望也在海洋。我省要以系统思维思想，大力发展现代海洋经济，打造东部沿海新的增长极。

　　当前，我省沿海地区发展不平衡不充分问题，主要表现为海洋经济总量规模偏小、沿海城市海洋经济总量在全国排名不靠前。海洋产业结构不合理，沿海地区海洋服务业比重不高，远低于发达省份。同时，国家海洋管控趋向严格，围填海的使用成本和生态成本越来越高，通过大规模围填海发展临海工业的传统思路已经走不通，迫切需要转换新动能、选择新路径。

　　针对这些矛盾和问题，要以市场为导向，以企业为主体，大力发展现代海洋经济，促进海洋经济质量和总量双提升。

　　培育壮大海洋战略性新兴产业，推进海洋产业关键技术突破。一是要大力发展海洋工程装备制造业。推动海洋工程总承包和专业化服务，提高海工装备总装集成能力，重点加强启东海工船舶工业园、东台海洋工程特种装备产业园等载体建设，带动和引导一批中小型企业走专业化、特色化发展道路。二是要鼓励发展海洋药物和生物制品业。重点支持连云港海洋生物制药创新基地、盐城海洋生物产业园、省海洋药物研究开发中心等建设，充分发挥省海洋生物产业技术合作联盟作用，开发绿色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，推进海洋生物制品、海洋生物材料、海洋创新药物研发及产业化，打造完整产业链条。三是要加快发展海洋可再生能源利用业。优化沿海风电开发布局，积极发展深水远岸风电，加快建设千万千瓦级风电基地。积极开发利用潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等海洋新能源。四是积极推进海水淡化与综合利用业。积极研发和生产风电、太阳能等新能源海水淡化设备、海岛用海水淡化及海水综合利用设备，加强海水淡化设备在淡水匮乏的海岛、沿海国家和地区推广应用。

　　做大做强海洋高端服务业。一是优先发展涉海金融服务业。推进组建江苏海洋发展银行或沿海开发银行，同时积极组建江苏省海洋投资有限公司，集中支持海洋经济发展。发挥省沿海产业投资基金、“一带一路”投资基金与沿海市县投资基金的联动作用，设立现代海洋产业发展投资基金。二是培育发展海洋旅游新业态。我省海洋旅游多半停留在滨海旅游，要在沿海地区尽快论证建设邮轮游艇码头，开辟日韩等航线，以便到达日本的福冈、鹿儿岛、神户和韩国的济州岛等比较热门的旅游目的地。其次要培育发展海岛旅游。连岛、秦山岛、前三岛等海岛旅游潜力巨大，需要加快开发，并推进海洋旅游从近岸向海上转移、从观海向亲海延伸。三要提升发展海洋公共服务业。发展现代海洋航运服务业，支持船舶交易、船舶经纪和管理、海事仲裁、邮轮服务等，开展保税、国际中转、国际采购等业务，进一步提升对外开放水平和国际影响力。

　　优化提升现代海洋渔业。习近平总书记在广西视察时强调，要“打造好向海经济”。实际上，这就是要推动沿海地区面向海洋发展，进一步向海洋要资源、要财富。沿海三市要向东、向近海、向深海拓展渔业发展空间，在潮上带和潮间带的高潮区发展高涂蓄水养殖贝类的生产模式，在潮间带推广使用玻璃钢插杆养殖紫菜，在潮下带和近海开展深水网箱养殖和智能渔场建设。借鉴挪威的经验做法，建设海上养鱼平台，低密度、生态化养殖大黄鱼、三文鱼等品种。远洋渔业是国家重点支持的战略性产业，要加快建造大型专业化南极磷虾捕捞加工一体化远洋捕捞渔船，由近海捕捞向公海、过洋，向南极周边海域拓展。巩固美国、印度、老挝、缅甸等海外渔业养殖与加工基地建设，并有所突破，到美国加工密西西比河亚洲鲤鱼。同时，推进海门南极磷虾产业园、海峡两岸（射阳）渔业合作示范区、赣榆海洋食品精深加工基地等建设，提升我省新型海洋食品及生物制品产业实力。

　　在十九大精神指引下，我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持陆海统筹、江海联动、人海和谐，抢抓现代海洋经济带来的新一轮发展机遇，使江苏海洋经济发展迎来更加辉煌的明天！

　　（作者为省智慧海洋产业联盟理事长、省海洋与渔业局副局长）

　　● 新经济是一种由技术到经济的演进范式、虚拟经济到实体经济的生成连接、资本与技术深度黏合、科技创新与制度创新相互作用的经济形态，具有极强的成长性，正成为改变区域竞争版图的重要抓手。

　　● 在社会主要矛盾转变的背景下，江苏需要走出一条具有特色和示范引导作用的发展道路，让发展更平衡更充分，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　省委书记娄勤俭多次强调，要推进江苏创新性发展、探索性发展、引领性发展。省委十三届三次全会进一步提出，要以舍我其谁、时不我待的进取精神奋发有为、主动作为，为发展赢得新的先机。站在新的发展起点，江苏奋力推进创新性探索性引领性发展，不仅是新时代江苏破解主要矛盾、推进高质量发展的内在要求，也是江苏为全国发展探路的根本体现，反映出江苏矢志创新的决心、先行探索的勇气和走在前列的自觉。

　　在“三个发展”中，创新性发展是新江苏建设的基础动力，要立足于经济发展从过去的高速增长阶段转向高质量发展阶段这一根本转变，扭住质量变革、效率变革、动力变革三个关键点，以创新思路、创新举措推进质量创新、效率创新和动力创新，以形成江苏创新性发展的决定性优势。探索性发展是新江苏建设的关键动力，重点要围绕“强富美高”新江苏建设面临的新挑战、新要求，紧密结合习近平总书记视察江苏重要讲话精神开展前瞻性探索。引领性发展是创新性探索性发展的逻辑结果，重点体现在三个方面，即整体发展上的区域现代化引领、人民幸福感获得感安全感的区域引领、更加充分与平衡发展的区域引领。

　　当前，江苏推进创新性探索性引领性发展的对策举措有：

　　树立世界眼光，把握全球科技革命新趋势新机遇，锻造江苏制胜未来的核心竞争力。当前全球正处于新旧经济技术范式的过渡期，全球科技、产业和商业版图面临深刻重构，后发经济体面临历史性的赶超“窗口期”。江苏要充分运用好这一窗口期，推动以科技创新为核心的综合创新能力跻身世界先进水平。一是深刻理解创新要素地理空间不均质分布并向城市群集聚的规律，以城市群核心区、国家级开发区、国家新区等战略平台为依托，打造创新核心区。二是深刻把握全球科技创新日趋多元、经济长周期波动日益频繁的新趋势，实施富有前瞻性、突破性的领先战略，强化江苏科技资源丰富的基础优势，在人工智能、生物医药、生命科学、新能源等前沿科技领域启动重大专项，推进更具世界引领性的原始创新和重大科技创新产业化，从根本上打破延续过往的跟随性、模仿性战略思维，跳出路径依赖的“追赶陷阱”。三是深刻认识创新生态的极端重要性，全力营造富有活力的创新生态体系。历史经验表明，创新者总是选择最有利于创新活动发生的环境来实现其创新目标。良好创新生态不可能一夜之间建成， 需要体系布局、协同发力、持续推进。为此，江苏要借鉴国内外创新高地的先进经验，结合本地化特色进行营造创新生态的谋篇布局。

　　发力新经济，把握数字革命、网络革命、智能革命的颠覆性影响， 培育江苏未来发展的产业主引擎。新经济是一种由技术到经济的演进范式、虚拟经济到实体经济的生成连接、资本与技术深度黏合、科技创新与制度创新相互作用的经济形态，具有极强的成长性，正成为改变区域竞争版图的重要抓手。近年来，深圳、杭州等地得益于新经济的强势崛起，成为我国区域现代化领军城市。江苏要实现创新性探索性引领性发展，必须跟上方兴未艾的新经济浪潮。一是超前部署世界级水平的智能基础设施，释放工业大数据对智能制造的赋能效应，力争在智能制造、物联网等领域建成世界领先的创新集群。二是敏锐把握未来产业起势阶段窗口期机遇，强化新技术、新经济、众创基因的选择、导入与培育，大力发展智能经济、数字经济、流量经济、共享经济、绿色经济等新型形态，强化新经济与传统经济的交叉融合，着力构建具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系。三是构建适宜新经济成长的应用场景，重点培育拓展智能城市建设、人力资本协同、消费提档升级、绿色低碳发展等应用场景，将数据资源转化为发展资源，让人和供给、需求建立连接，为新经济企业发展提供“入口”、市场机会，从而促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新、新产业裂变催生，着力培厚新经济发展的市场沃土。

　　聚焦主要矛盾，把握中国经济转向高质量发展的新特点，着力满足人民日益增长的美好生活需要。在社会主要矛盾转变的背景下，江苏需要走出一条具有特色和示范引导作用的发展道路，让发展更平衡更充分，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是树立以质量为第一的价值导向，真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。二是坚持高质量发展的目标导向，在全国推动高质量发展中打造标杆，做出示范，努力在高质量发展上走在全国前列。三是推进重点领域质量建设，以增强高品质供给为关键推进经济发展高质量，以增创体制机制新优势为动力推进改革开放高质量，以统筹城乡一体化发展为支撑推进城乡建设高质量，以培育文化软实力为依托推进文化建设高质量，以美丽江苏建设为牵引推进生态环境高质量，以保障和改善民生为基础推进人民生活高质量。

　　锻造重大优势，围绕提升国际竞争力和影响力，构筑高能级、强引领的综合战略优势。面对日益激烈的国际竞争和区域竞争，江苏实现创新性探索性引领性发展，必须构筑具有强力支撑作用、难以被人取代的战略优势。一是在承担国家战略中彰显功能优势，结合十九大新部署重新审视多重国家战略在江苏叠加的重大价值，更有效集聚 和配置全球要素资源，代表国家参与全球合作竞争，锻造国际化高端竞争力。二是强化双向开放的新开放优势，以增强供应链、升级产业链、 提升价值链为导向扩大向东开放，以增强要素配置力、产品辐射力、 产业带动力为支撑引领向西开放，坚定不移推进企业、城市、人才国际化，形成更高水平、更宽领域开放格局。三是在引领新常态中培育品牌优势，策应消费迭代升级需求，打造更多引领消费潮流、具有强烈时代气息和鲜明江苏特色的新品牌。四是在涵养软实力中厚植人文优势，在继承优秀传统文化、创造新时代文化中坚定文化自信，打造彰显江苏元素的文化标识，讲好直击人心的江苏故事，建设为新江苏凝魂聚气的精神家园，打造具有独特魅力和吸引力的人文高地。五是在美丽江苏建设中彰显生态优势，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，突出抓好生态空间的构建和优化，修护生态基底， 增加生态供给，推行生态型生产方式、生活方式，下大力气补齐拉长生态环境这个突出短板。

　　（作者为江苏省社会科学院党委书记、院长）

　　智库出品

　　一般说来，实体经济指关乎货物与服务实际生产的那一部分经济。从行业来看，农业、建筑业、工业、金融以外的服务业，都被认为是实体经济。因此，中国人民银行以社会融资规模为指标衡量实体经济（非金融企业和住户）从金融体系获得的资金，具有一定的借鉴意义。据统计，2017年社会融资规模存量为174.64万亿元，同比增长12%。2017年社会融资规模增量累计为19.44万亿元，比上年多1.63万亿元。另一方面，2016年初以来社会融资规模增速与M2增速之间逐渐背离，社融增速显著快于M2增速，金融去杠杆被认为是主要原因。说明金融去杠杆的背景下，金融对实体经济的总量支持其实一直是在增强的。

　　以社融为指标衡量金融支持实体经济的程度，与我们在实践中体会到的实体经济融资难、融资贵的感受形成了较强烈的反差。这不是总量指标出现了问题，而是金融资源对实体经济的配置出现严重的结构性失衡。主要表现为地方政府融资平台、部分僵尸国有企业、房地产开发企业这些实体经济的部分占据了大量的金融资源，而数量巨大的效率较高、吸纳大量就业、杠杆率较低的中小微企业没有被正规金融机构服务到，这导致了融资总量与结构的巨大差异。从当前的金融体系看，直接融资和间接融资的两条路径在制度设计上均很难服务中小微企业。

　　从直接融资看，在交易所市场利用股票进行融资是高壁垒的。虽然在A股市场上较早设立了中小板和创业板，并且按照中国证监会对企业首次发行股票的办法，创业板上市的最低要求只需要“最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于一千万元”。但在实际操作中，能够申报IPO的企业的门槛至少要3000万-5000万的盈利水平、几个亿的营业收入，才能被认为具备一定“可持续经营能力”。这样的企业往往是地区发展中的明星企业，与我们认为的中小企业是无关的。

　　从债券融资的路径看，目前服务实体经济的主要有企业债、公司债、银行间债券等债券类型，均具有一定刚性兑付的性质，主要服务于政府背景的国有企业和其他大型企业。从企业债来说，政府融资平台发行的城投性质的债券占据绝大部分。从公司债来说，审核部门是证监会和交易所，主要服务于上市公司和金融企业。在实际操作中，发行公司债的上市公司净资产规模一般不低于15亿，发行规模至少几个亿。从非金融企业在银行间发行的中票短融等债券来看，发行方基本都是央企等国有大中型企业。债券市场曾经尝试设计“中小企业私募债”服务中小企业，可惜以尴尬收场。

　　从间接融资看，首先，长期以来中国的银行有大生意做，可以忽视中小微企业的小生意。在重化工业和城镇化的阶段，存在大量重资产、基础设施以及政府背景的项目，这也是当前中国的银行业规模处于国际前列的重要原因，这一优势是国外银行所不具备的。其次，商业银行缺乏真正以信用为基础的风险定价模式。由于我国信用基础设施建设还属于起步阶段，在产业组织形式上也没有形成大量中小微企业围绕大型企业集团服务的产业组织结构，这为商业银行识别小微企业贷款风险带来了困难。因此，银行在贷款投放中扩张了政府背景和国有性质的信用，对中小微企业控制风险的方式只能依靠单一的抵押和担保。当缺乏土地、物业这些硬通货抵押和其他主体的强担保时，中小微企业的银行融资就很困难。最后，中国的大银行模式，其组织架构与管理模式与服务中小微企业所需要的能力不甚匹配。中小微企业单笔业务规模小，现有的银行业务模式很难下沉到中小微企业的汪洋大海中获取有效客户。

　　普惠金融、小贷、P2P、新三板等近年来一系列金融改革的探索给我们的启示是，金融服务实体经济的制度设计应当对市场各个主体实现内生激励，否则单纯依靠对金融机构的指标考核难以有好的效果。因此，金融服务实体经济的着力点应该是既要努力提高中小微企业融资的可及性，又要实现对金融机构的风险补偿，同时要努力降低中小企业成本。为此建议：

　　坚决反对国有企业在融资领域信用滥用。历经多年改革，国有企业预算软约束问题始终没有得到完全解决，近年来由于政府融资平台的涌现却有愈演愈烈之势。预算软约束的存在导致金融领域价格信号失真，国有平台仅因为所有制性质而不是资产质量、经营效益就可以以低利率获取大量融资，从而对民营企业融资形成了挤出效应，导致近年来始终比较宽松的资金面没有外溢到广大中小微企业。

　　正式金融和非正式金融机构要形成服务中小微企业的生态系统。间接融资仍然是中小微企业的主要力量，从实践来看，硬性规定大型金融机构向小微机构贷款达到多少额度、多少比重的效果并不好。可以将大型金融机构的资金优势与地方性金融机构、小贷公司、互联网金融企业等下沉渠道结合，发挥后者可以与广大小微企业低成本“面对面”沟通评估的优势。在具体做法上，可以鼓励政策性银行和大型商业银行向部分治理规范（包括部分国资参股）的小贷公司和P2P公司贷款，增厚小贷公司经营能力、降低P2P公司的资金成本。

　　加快个人和企业的信用基础设施建设。没有信用评价机制就无法摆脱抵押担保的传统金融模式，构建广泛的征信体系是降低金融企业成本、促进资金流向中小企业的重要方面。阿里等互联网企业利用平台优势构建信用体系，对生态圈内企业的小额贷款就取得了良好的效果。在信用体系建设中政府应当有所作为。在大数据时代，完全可以运用先进的信息技术推进个人和企业各类信息公开与共享。要立足长远制定十年左右的规划，初步为个人和企业建立形成涵盖整个生命周期的信用体系，使小微企业和个人的金融服务模式与国际接轨。

　　活跃新三板市场带动中小企业的股权融资。直接融资对中小微企业也是不可或缺的，不同于间接融资，它的作用在于能够发掘未来的明星企业。作为注册制的试验田，新三板市场已经基本实现了市场化定价，是中国资本市场最没有历史包袱的平台。当务之急是通过适当降低投资者壁垒、改进交易方式等举措吸引股权投资和风险投资基金，不仅能够让企业按照市场化方式挂牌，还能够让投资者按照市场化方式退出，这样才能让广大中小企业更好地按照市场化方式融资。

　　（作者为长江产业经济研究院研究员）

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　　党的十九大报告指出质量与效益的重要地位，提出以供给侧结构性改革为主线，推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革。由沿江八市组成的扬子江城市群技术创新体系仍然存在创新能力不足、创新意识低、政府激励不完善、相关法律不健全及市场绿色消费导向意识低等问题，导致发展缺乏动力。因而，在新时期构建绿色技术创新体系对实现城市群的绿色发展具有更紧迫的战略意义。

　　加大环境管理力度，完善绿色技术创新激励机制。为促进城市群的可持续发展，政府首先应加大环境管理力度，对造成环境污染的企业征收一定的生态税。同时大力推行绿色研发、绿色制造、清洁生产、绿色营销，提倡绿色消费。加大政府的资金投入，对于推行清洁生产的企业如南京的扬子石化、南钢集团等提供相应的财政补贴及税收优惠，对中小企业进行融资及信贷扶持、设立专门的基金对研发绿色技术的企业发放补贴等，通过不断增加财政支持给企业足够的创新发展空间，减轻企业绿色创新的压力，激发企业的创新动力。

　　发挥社会组织的引导作用，提高公众绿色消费意识。公众的消费观念直接影响市场需求，进而影响企业的绿色技术创新行为。通过媒体、网络、地推等多种方式的宣传，充分发挥社会组织的引导作用，营造绿色消费的良好社会氛围。通过文化宣传教育提高公众的素质，积极引导其树立绿色消费的观念。社会各方的参与能有效弥补市场与政府规制的缺陷，通过强化绿色发展的社会导向，鼓励企业转变发展模式，树立绿色发展的社会责任感，营造推进企业绿色技术创新的社会舆论氛围，才能促进企业大力开发绿色技术、坚定走绿色技术创新驱动和绿色发展道路的决心和信心。

　　加强法治建设，建立健全绿色技术创新的法规体系。环境法律法规在环境保护事业发展的过程中起着推动和保障作用。政府应加强顶层设计，建立健全绿色技术创新的产权法律制度、技术创新成果产权保护制度、企业绿色创新保护制度、市场法律制度等，围绕绿色技术创新的全过程各领域，形成系统性、规范性的法律体系。政府还要规范绿色市场秩序，强化监督和管理，完善绿色市场竞争机制，优化资源配置，建立绿色产品评判机构，确立绿色产品营销资格审查机制等。只有完善有利于绿色市场发育的政策，才能引导和规范企业行为，满足人民群众对绿色产品的需求。

　　面向市场，培育以企业为主体的绿色技术市场。市场是资源配置的有效手段，以市场为导向的绿色技术创新体系更加富有生机与活力。首先，绿色技术创新必须着重突出企业的主体地位，以企业的创新发展为导向，深入挖掘企业内在创新能力。对于综合实力强的企业如南通的中联科技、林洋集团等，政府要鼓励其积极开展绿色技术创新，发挥其骨干带头作用，引导区域内其他中小企业发展方向。其次， 激发像江苏诚信药业有限公司等科技型企业的创新活力，建立更多有创新能力的研发基地，开发多渠道的资金投入体系，提高企业创新规格和投资效率。最后，绿色技术市场的培育离不开绿色人才的推动。例如，作为区域中心的南京市，拥有50多所大学、70多万科技人才、 700多家省级以上工程技术中心、80多位院士和260余位国家“千人计划”专家，南京应做好带头作用充分利用现有人才资源，加大培养掌握绿色技术、绿色管理的人才，完善人才的评价、考核及管理机制，激发绿色技术人员的创新热情，为绿色市场的开发注入人才力量。

　　加强协同治理，建立城市群企业间绿色技术创新平台。扬子江城市群的一体化发展离不开城市间的协同治理，因而绿色技术创新平台的建立是实现扬子江城市群绿色发展与科技创新的重要平台。政府应组织联合扬子江城市群中具有较高技术创新能力的企业率先加入平台，为其余企业起示范带头作用，并鼓励相关中小企业积极参与。绿色技术创新平台应包括检测平台、信息共享平台、公共服务平台等，来加强城市群企业间的交流合作。例如在公共服务平台，城市群企业可通过留言、邮件等形式与自己感兴趣的企业展开互动交流，分享各自的技术创新经验，促进企业间的共同进步。在检测平台，可为企业免费进行绿色技术检测，帮助企业找到其研发的绿色技术的优缺点，从而大大提高企业进行绿色技术创新的积极性。

　　（作者单位：省重点培育智库、气候与环境治理研究院）

　　决策眼

　　评论园

　　元宵佳节，纪录电影《厉害了，我的国》在全国院线上映。以商业电影的模式推广主旋律纪录电影，这是一次不错的尝试，很多人表示看了电影之后“有了满满的自豪感”。这一方面是因为电影的凝练水平很好，中国桥、中国港、中国车、中国路这些超级工程的镜头非常震撼，另一方面也是更主要的，是因为影片的精神内核能引起作为中国人的观众的共鸣。

　　“自豪”就是共鸣的一个反应：因为这些让人震撼的工程是我们的同胞亲手建设的，这是一个朴素的连带感情。能做到带动自豪感这一点，电影就已经取得了基本的成功。如果我们能更进一步，借这部电影来更深刻地思考一下“国”与“民”的关系，那么效果就会更好。

　　厉害了，我的国。为什么我们需要“国”厉害？国厉害了，作为“民”的我们有什么好处？这个问题不像字面上那么简单。还记得几年前，一位文化名人讲过一句“我不在乎大国崛起，更在乎小民尊严”，当时居然还得到不少赞。但这句话里隐含着一个逻辑陷阱：大国崛起和小民尊严是对立的，似乎这两个选项，我们只能二选一。这是危险而荒谬的。

　　不妨先让一段我们都熟悉的历史来说话。南京人都知道在那场惨绝人寰的大屠杀里，一个叫约翰拉贝的人主持建立安全区，庇护了二十余万百姓的安全。我们在向拉贝先生致以最崇高敬意的同时，有没有想过，为什么一个普通的西门子公司职员，会有这么大的能量，做到了当时中国最高层的国民政府都做不到的事？答案是：他是德国人。并不是他个人的力量，而是他背后的“国”的力量让侵略者忌惮。当时在同样的条件下，一个中国的职员，哪怕再有国际主义精神，也断做不到拉贝的壮举。

　　小民的尊严，一定存在于大国崛起基础上，这两者是统一而绝非对立的关系。在利比亚和也门的两次撤侨行动中，外国侨民面对中国军舰羡慕的眼神，最具有说服力。再举一例，海外华人这个群体总体上都很爱国，他们中很多人甚至已经入籍外国，但还是衷心希望中国越来越强大。为什么？除了故土之情外，更重要的是切身的经历让他们很清楚，中国越强大，华人在国外地位就越高。

　　所以，为国家强大而产生的自豪，不仅仅是赞叹国家强大，更重要的是要意识到国家的强大能转化为国民的红利。培养这种意识，最根本的当然取决于国家的经济和社会能否发展得更快一点，民生福祉能否进步得再快一点，同时也需要宣传手段及时跟上。可喜的是，在《厉害了，我的国》之前，已经有两部很燃很火爆的主旋律电影有了清晰的这种意识：《战狼2》里，叛军数次强调不能杀中国人，因为“夺了政权还需要中国的承认”，所以一面五星红旗可以保证一个车队平安穿过战区；《红海行动》里，装备精良的蛟龙队员一句“中国海军带你们回家”让多少人泪目！

　　只有从根源上弄明白了为什么要把国家搞得“厉害”，才不会陷入到“国”与“民”的逻辑陷阱里去。被人称作东亚病夫的历史还没过去多久，各色“排华法案”的余孽尚在，我们切不可以因为一些精致个人主义的小思想，就丢掉了大格局，忘记了国家强大才是最最根本、最最有效的维护国民利益的方式。

　　李军

　　一评再评

　　教育部近日公布《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》，提出对于新入学的义务教育学生，要逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生。这一决定引发了舆论热议。

　　中国青年报：取消特长生招生，当然不是不要培养特长，关注学生的个性、特长发展，除了由民办学校提供差异化选择，还可以考虑改变千校一面的僵化局面，办出学校的特色，这就对落实和扩大中小学的办学自主权提出了更高的要求。在儿童阶段，大多数孩子的兴趣游移不定，如果能坚持到读高中上大学，应该不是仅凭功利心就能做到的。真正有特长的孩子，其所付出的努力不会白费。

　　再评：特长生的确是造成了教育的不公平，而且也在某种程度上对校外培训起到了推波助澜的作用，但因此就取消了特长生，似乎还是有点矫枉过正的意思。看起来这样的新政又只能是个权宜之计，估计要不了多久又要调整，因为，毕竟鼓励孩子自由发展才是教育努力的方向，而自由发展怎么能够忽略特长的存在呢？

　　一评再评

　　一边是爆竹声声过大年，一边是全家老少看大片，成为今年春节的特征之一。据新闻出版广电总局电影局统计，2月15日至21日，电影票房达57.23亿元，同比增长66.94%。

　　光明日报：2018年春节档电影票房再次刷新，说明中国电影事业蓬勃发展，也说明人们在春节期间的娱乐生活更加丰富多彩。就今年春节档电影来说，其中有几个值得注意的现象。首先是电影中展现的面向世界的自信。其次是电影娱乐性与艺术性的新开拓。再次是电影中贯穿的伦理激励方向。最后是电影展现的技术新高度。

　　再评：今年的贺岁片体现出了多元化的现象，因此也吸引了大批的观众回到电影院。尤其令人欣喜的是，国产片终于把好莱坞大片甩到了身后，这对于提升国人的文化自信，提升软实力，甚至是文化的输出，都具有很大的象征意义。

　　深呼吸

　　2018年1月有一条很少被人注意的重大新闻：根据《自然》杂志统计，中国发表于世界顶尖科研数据库之一——爱思唯尔的斯高帕斯的论文数量超过美国。尽管中国论文影响力尚不如北美和欧洲，但它们有助于中国在一些领域引领趋势，还有可能促使西方世界与中国进行不曾有过的平等对话。最近数字显示，过去5年来中国作者的论文被引用次数大幅增加37%，从中可以看出，如今哪个国家在大力投资于知识，并在未来收获知识的力量。

　　在取得科学大发展的同时，中国持之以恒地追赶，至少已在两个相关领域赶上世界一流——创新和高等教育。创新方面，中国现在研发投入居世界第二，仅次于美国；在专利等指标上，正快速赶上美国。在高等教育领域，中国目前有4所大学跻身世界研究型百强大学之列。而就在10年前，世界百强没有一所中国院校。此外，中国已成为外国学生青睐的目的地。

　　中国对知识的押注业已奏效。但这是一场长远棋局，需要战略思维和定力。 美国《外交学者》杂志

　　深呼吸

　　英国教育部决定引进中国的《一课一练》，推行“九九乘法表”并结合以前英国的教学方法，改成更适合英国学生的“12×12乘法表”。除此之外，还决定让英国学生在小学毕业（11岁左右）前完全背会。

　　据称，引入的这项乘法表测试题可以增强学生的算术技能，而且在上海和新加坡非常受欢迎，近年来逐渐在其他国家推行。而在最近一轮国际算术和科学研究的比赛中，英国的平均分数是546分，而新加坡则为618分。

　　于是今年，英国教育部终于拍板：就在3月开始考吧，2020年希望全部普及。这项测试将会公开举行，测试内容是12以内数字的互乘关系，测试时间不会超过5分钟，以免给学生和老师带来额外负担。

　　《欧洲时报》英国版

　　观点1对1

　　甘肃天水籍的姚女士，2月23日带着父母乘坐K228次列车从天水去往广州，父亲姚先生上车后即突然晕倒。家属当即要求停车救人，但没有获准。两个小时以后，列车停靠陕西宝鸡站，姚先生已没有生命体征。

　　火车配备随车医生 势在必行

　　姚女士大年初八带着父母乘坐K228次列车，父亲突然晕倒后因得不到及时救治不幸逝世。从法律层面来说铁路系统有多少责任尚无定论，然而鲜活生命的逝去仍然令人惋惜。旅客急病虽是小概率事件，但每年全国铁路客流量超20亿人次，庞大的基数让需要救治的旅客数量不容忽视。列车员的急救培训处理不了重大急症，指望乘客中的专业人士救助也有可能会遇上无人响应的状况。侥幸难以托举生命之重，在列车上增设专职医护人员和医疗器械很有必要。

　　近年来，中国铁路事业发展迅速，以高铁为代表的铁路运输成为国人主要出行方式。我们将高铁打造成为国家名片，除了扩大运营规模、提高技术水平外，管理的强化也不可或缺。旅客的生命安全是运输管理的头等大事，不同于公路运输的单车运量小和航空运输的单位成本高，铁路部门完全能够支撑得起医疗设备和随车医生的安排。目前最大的障碍在于配置医生带来的人力资源成本上升，这也构成了铁路系统“不具备条件”的重要理由。在医生来源问题上，我们要用发展的眼光看待问题。今年国务院发布了《全科医生培养与使用激励机制的意见》，计划到2020年基本建立全科医生培养制度。在大力发展全科医生的大背景下，配置铁路随车医生将迎来最佳时机。

　　铁路运输空间密闭、时间较长，老弱旅客的身体负担较大。每年春运期间活跃的医生志愿者广受好评，足以证明配置随车医生的迫切性。可以利用好大数据，在旅客发病率高的车次上优先配置随车医生，并在实践中探索、完善一套管理体系，最终在全铁路系统推广。

　　只要人民群众有要求，有条件我们要快上，没有条件创造条件也要跟上。为了人民群众对美好生活的向往，包括铁路运输在内的每个行业、每个系统都要拿出改革的魄力和前行的勇气，演奏好各自的声部，共同合奏出光辉的新时代交响曲。 袁媛

　　火车配备随车医生 暂不可行

　　火车上旅客突发疾病甚至失去生命的事件时有发生，有人建议火车上配随车医生，出发点是善意的，但真的可以付诸实施吗？

　　在医院人满为患、医生都不够用的现实情况下，火车上配专业医生，医疗资源能否跟得上？火车上旅客突发疾病的事件虽时常见诸报端，但毕竟是小概率事件，为极少发生的突发事件配备医生，是不是浪费了宝贵的医疗资源？再者，火车上会出现什么样的病人，谁也说不准。配全科医生，看不了“细病”，配专科医生，配哪个科？有医生，是不是还需要护士，医疗设备、药品也得配齐，否则好医生也可能束手无策。总之，火车上配随行医生，现有的实际条件跟不上，操作起来也有难度，也正因为此，各国火车都很少配备随车医生。

　　火车，是交通运输工具，也是承载生命的工具。出现紧急情况，尽快且尽最大努力拯救生命是铁路部门不可推卸的责任。不配随车医生，不是不作为，而是要用好现有资源。铁路部门应加紧制定并细化列车急救预案。首先，加强乘务员急救知识的相关培训以便在紧急情况下实施救助。其次，火车上一般都配有急救药箱，以后还可以适时增加除颤仪、氧气瓶等急救设施，并向每一位旅客提供图解式的使用说明书。再次，站方开通绿色通道，提前跟前方车站沟通，联系专业的医护人员，提前等候患者到来，与生命赛跑，尽可能缩短救治的准备时间。

　　列车上的急救亟待法律制度的保障。列车上，经常可以听到广播找医生。然而关于医生在非工作时间、在非医疗场所实施急救是否合规，在法律上至今没有一个明确的界定。如果救治出现意外，甚至招来不必要的官司，是医护群体共同的担忧。因此，列车上的急救急需法律“撑腰”，让医生没了后顾之忧，才能让他们更勇敢地站出来。

　　火车上配备随行医生的条件尚不成熟，但用好现有资源，做好以上这些事儿，旅客的生命安全也多了一道保障。 杨丽

　　瞭望者

　　2017年中国手游行业收入近180亿美元，手游的前景和钱景都被大家看好。但是在《旅行青蛙》《恋与制作人》等爆款出现之后，类似的养成游戏会不会成为下一个投资热点是大家更加关注的问题。

　　在游戏里养孩子，在游戏里谈恋爱，听起来真“有个性”。现实世界中的各种情感需求都可以从游戏APP中获得。

　　由调研公司Packaged Facts进行的大型调研结果表明，独居者更倾向于认为，互联网改变了他们休闲生活的方式，他们常常上网到深夜，或者因为上网而减少睡眠的时间，而这并不是说他们就常年“宅”在家里。根据《新技术与社会隔离》的研究，互联网和社交媒体的重度使用者，相比其他人群，拥有更为多样化和范围广大的交际圈。

　　“这几款游戏之所以能火爆很重要的因素是迎合了年轻人懒于社交、孤独生活的现状。”学者蒋坚表示，“现在空巢青年已是一个社会现象，他们一方面对现实社会的社交活动存在抗拒心理，包括抗拒结婚生子，另一方面他们也有一定的社交需求。”这种社交需求如何寻找出口？游戏是个好途径。所以才有了不爱养娃的人都来养蛙，母爱爆棚了。懒得恋爱的人来玩恋爱养成游戏，少女心爆棚了。

　　值得一提的是，如今网络上大部分流行的“火爆游戏”或是“网红XX”其用户群体是以年轻女性为主的。蒋坚曾在几大BAT公司担任产品经理，对用户群体的研究是他的重要工作之一。他告诉记者，女生对于游戏的需求在某些层面甚至比男生还要强，并且具有极高的黏性。不少空巢青年女性的社交、情感需求比男性更加强烈，所以目前大热的几款养成游戏用户群体90%为女性。比如“旅行的蛙儿子”最早由一群富有爱心、母性的年轻女性，常常喜欢晒朋友圈最终传播开的。

　　其实，在这些爆款出现之前，市面上的手游并不少，也有不少男女皆宜的游戏出现，但是都没能“大热”。行业分析认为，此前市场上的手游大多是以热血或战略等男性游戏为主导，让手游从最初的轻度休闲变成了重度游戏，这造成轻度游戏在游戏市场上的稀缺，形成了一个市场缝隙，从而成为风潮。蒋坚表示，这几个爆款胜在“够简单、够直接”，满足了现在“佛系青年”懒得麻烦的需求。

　　浙江大学研究创新和企业家精神的副教授马克格雷芬在接受媒体采访时表示：“我们也许会看到由技术推动的一种现象：中国年轻人，尤其是千禧一代，比上一代人更追求个人体验和个性化服务，这与其他国家的同龄人一样。”

　　北京某重点高校的心理咨询老师王芳在接受记者采访时表示，最近几年在学生中抑郁症时有发生，部分年轻人抗拒社交的情况确实有所加剧。所以在一些专家看来，如果此类游戏能成为某种情感宣泄的出口，也不失为一个选择。

　　尽管人们常常将独居和与世隔绝联系在一起，但实际上对于大多数成年人而言，情况恰恰相反。通常，独自生活的人们的社交生活是过度扩张的，加上他们在数字媒体上的高度活跃，他们反而更为忙碌。他们总是挣扎着避免因过度频繁的社交活动而分心，例如晚上与朋友的聚会、网上从不离线的对话，而从不担心与外界缺乏联系。

　　空中丝绸之路

　　所谓“空中丝绸之路”，是指通过跨境电子商务网络平台和跨境电子商务产业交易链的建设，实现各国的跨境自由贸易。“陆海空”一体化的新丝绸之路发展模式，更符合现代贸易发展的需求，有助于提高中国在世界经济舞台的话语权。

　　离婚考试

　　法官亲自命题的“婚姻家庭考试卷”，其中涉及离婚夫妻的诸多生活细节和情感态度，采用考试答卷方式处理离婚案件，再根据回答的内容来参考评判是否准予离婚。从今年2月份开始，一份根据答卷内容来参考评判是否准予离婚的“考卷”，在西安市未央区法院张家堡法庭出现。