新华要论
编者按 今年是中国改革开放40周年。40年来,在中国共产党领导下,中国人民凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲,凭着一股滴水穿石的韧劲,成功走出一条中国特色社会主义道路。四十不惑,改革开放再出发。在隆重庆祝改革开放40周年之际,我们策划推出本版稿件,回望艰辛历程,致敬伟大变革,展望美好明天。
改革开放是中国共产党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命,是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。40年改革开放的伟大实践,充分彰显了马克思主义的真理伟力,充分证明了马克思主义是开启改革开放的强大思想武器。
40年前的改革开放,是从真理标准大讨论开始的。它冲破了“两个凡是”的严重束缚,极大地解放了人们的思想,为党和国家实现历史转折迈向改革开放新时期作了思想准备,为在改革开放40年中坚持和发展马克思主义,坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神动力。
改革开放是在中国共产党艰辛探索社会主义建设道路取得宝贵经验的基础上进行的,又是在高度集中的计划经济体制和生产力还不发达的条件下展开的。这种特殊的历史条件和背景,决定了开启改革开放的艰难和复杂,而解放思想、实事求是就成为推动改革开放的关键一环。马克思主义发展的历史表明,马克思主义理论的每一次重大突破,社会主义实践的每一次历史性飞跃,都是马克思主义基本原理与具体实践相结合进行理论创新的结果。“文革”十年引起党和人民全面反思,反思最集中的问题是“什么是社会主义、怎样建设社会主义”。真理标准问题大讨论,推动了对这一根本问题的认识,推动了全党的思想大解放;思想大解放,又进一步推动了拨乱反正的深化和展开,成为改革开放中具有里程碑意义的事件。正是在这个过程中,改革开放开始起步,解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进,充分显示了马克思主义思想引领的强大力量。
改革开放,开辟中国特色社会主义道路是一项艰巨复杂的工程,前人没有做过,无现成的经验可以借鉴,无现成的模式可以套用,许多问题在经典著作中也不可能找到明确的答案。这就需要在解放思想、推动改革中既坚持马克思主义又发展马克思主义,在实践中检验马克思主义的真理伟力。
中国共产党是一个勇于和善于进行理论创新的党,非常重视科学理论的指导。40年改革开放的过程就是解放思想的过程,就是中国共产党坚持实践是检验真理的唯一标准,在党的基本理论指导下,一切从实际出发,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来的过程。正是在这个过程中,马克思主义中国化的步伐大大加快,中国共产党站在历史与现实、国际与国内相结合的高度,深刻总结社会主义建设正反两方面经验,深刻审视时代特点并借鉴世界社会主义历史经验,大胆进行理论创新,创立了既符合当代中国实际又适应时代要求的邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,形成中国特色社会主义理论体系,开创了马克思主义新境界,把马克思主义推进到一个新的发展阶段。这一理论体系重新确立了从实际出发建设中国特色社会主义的指导思想,是在新的历史条件下对马列主义、毛泽东思想的继承和发展,思想体系上既一脉相承又与时俱进,是21世纪马克思主义的标志性成果,是当代中国的马克思主义。
一部改革开放史,就是中国共产党人不断解放思想、破除旧思想、形成新思想的历史,就是既坚持马克思主义又发展马克思主义的历史。通过真理标准问题大讨论,突破了“两个凡是”的思想禁锢,从而开启了改革开放的大幕;通过活生生的改革实践,回击了动辄就问姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”的诘难,从而形成社会主义市场经济体制的改革思路;通过坚持“一个中心”不动摇,回击了“两个中心”的议论,从而实现了中国特色社会主义的大发展。正是因为我们不断解放思想,中国特色社会主义事业才越来越红火,马克思主义中国化的新成果才不断涌现,这又反过来极大地推动了中国特色社会主义伟大实践。
改革开放以来的40年,是中国历史上变化最大、进步最快的时期,举国上下,国内国外,有口皆碑。通过改革开放,中国共产党开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,完善了中国特色社会主义制度,发展了中国特色社会主义文化,中国社会生产力迅速发展,综合国力明显增强,人民生活显著改善,国际地位日益提高,经济、政治、文化、社会和生态等各领域都取得了历史性成就,发生了历史性变革。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以实现中华民族伟大复兴的中国梦为统领,坚定不移走中国特色社会主义道路,全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化,理论创新与制度创新同步推进,科学发展与全面改革同步推进,执政党建设与法治中国建设同步推进,维护国家安全和社会和谐稳定同步推进,治国理政取得显著成效,赢得了全党、全国人民的高度信赖,中国特色社会主义进入新时代,再次彰显了马克思主义特别是当代中国马克思主义的真理伟力。
发展当代中国马克思主义,必须坚持正确方向。改革开放是有方向、有立场、有原则的。在方向问题上,我们依然要保持清醒头脑,在党的领导下不断推动社会主义制度自我完善和发展,而不是对社会主义制度改弦更张。要牢牢坚持四项基本原则这个立国之本,既以四项基本原则保证改革开放的正确方向,又通过改革赋予四项基本原则新的时代内涵,排除各种干扰,坚定不移走中国特色社会主义道路。正如习近平总书记所说,改革开放是一场深刻革命,必须坚持正确方向,沿着正确道路前进。方向决定道路,道路决定命运。我国改革开放之所以取得巨大成功,关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线,始终坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。中国的改革开放具有鲜明的问题导向。马克思主义只有与国情实际相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运,才能焕发出强大的生命力、创造力、感召力。
发展当代中国马克思主义,必须切实增强其现实针对性。理论实现的程度,决定于理论满足实践需要的程度。必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,正确处理理论与实践的辩证关系,不断增强理论创新的意识和观念,致力于发现问题、分析问题、解决问题。要敢于和善于抓住新时代中国特色社会主义实践中的重点、难点、热点问题,运用马克思主义的立场、观点和方法,进行深入的探索,给人以信服的理论回答。必须紧跟世界发展进步潮流,正确把握时代要求,善于运用科学方法,下功夫认识和把握国际国内那些带有根本性、长远性、关键性的问题,找出特点,发现规律,升华理论。
(作者为中央党校教授)
中国从1978年拉开改革开放大幕到今天,已经走过了整整40个年头。伴随经济实力、科技实力等综合国力的增强,中国人民日益对促使发生这些翻天覆地变化的根本因素,如中国特色社会主义道路的独创开辟、中国特色社会主义制度的优越性、中国特色社会主义理论的科学性等形成广泛而深入的认同,这种对“道路”“理论”“制度”的“思想认同”,即是一种广泛意义上的中国特色社会主义文化自信。这是一种更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。这是改革开放取得巨大物质成功的同时收获的最大精神硕果。
中国自信源自自强与实力。改革开放是改变中国乃至整个世界的深刻的促进力量。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上指出:“改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!”40年来中国的经济、科技等各方面都发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就。13亿多中国人在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上昂首阔步,每一步都留下了不可磨灭的脚印。我们的经济总量位居世界第二,仅次于美国,我们在航空航天、通信工程、基础设施等各项领域的建设也可圈可点。中国经济自2002年以来对世界经济增长的平均贡献率接近30%,成为拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。
40年来改革开放取得的巨大成就使得中国日益走近世界舞台的中央,也切切实实地增强了中国人民的自信心。近代以来中华民族由于自身的积贫积弱遭遇的屈辱经历,使得我们在很长一段时间内对西方的物质技术、制度和思想文化趋之若鹜,希望通过学习模仿西方资本主义的现代化道路来实现中国的重新崛起。实践证明这是一条死胡同,是改革开放及其开辟的中国特色社会主义道路带给了中华民族新的生命力。40年改革开放我们在腰板不断硬起来的同时,民族自信的精神品格、心理素质也逐渐坚实、坚强起来。正如习近平总书记所言,40年来我们的成就是实打实的,13亿多中国人民看得见、摸得着,没有人否定得了。我们有本事做好中国的事情,更要有底气、有定力也有必要讲好中国故事。
中国自信根植于其道路、制度与理论。改革开放40年来的发展成就让我们有足够的底气和定力来对我们所选择的道路、制度和理论进行概括和升华。正是中国特色社会主义道路的独创性、中国特色社会主义制度的优越性和中国特色社会主义理论的科学性成就了我们一个又一个奇迹。
道路决定命运。中国人民的道路选择自近代以来就拉开了一场竞赛,从最初强调的“中体西用”的改良资本主义到西方资本主义的变体再到照搬照抄其他国家的模式,在实践的发展中我们最终成功开辟了中国特色社会主义道路。这条“道”既不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是照搬照抄其他国家社会主义实践的再版,也不是固守于国外现代化发展的翻版。实践证明,中国道路是唯一适合中国的国家富强之路、民族振兴之路、人民幸福之路。习近平总书记强调,“我们走中国特色社会主义道路,具有无比广阔的时代舞台,具有无比深厚的历史底蕴,具有无比强大的前进定力。”
中国制度具有无可比拟的优越性。中国自近代封闭落后遭遇挨打挨骂之后便痛定思痛,希望可以通过学习利用西方国家现代化的模式重新帮助我们实现国富民强。物之不齐,物之情也。世界上没有完全相同的政治模式,如果不考虑中国的实际情况,搬来政治制度上的“飞来峰”,会水土不服,会画虎不成反类犬,甚至会把国家前途命运葬送掉。实践证明,只有以马克思主义为指导的中国特色社会主义制度才是符合中国国情、具有积极实践效果的,而它之所以行得通、有生命力、有效率,就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的,为人民谋幸福、为民族谋复兴的最佳制度设计,从而为人民群众普遍认可。
中国特色社会主义理论体系是指引我们民族实现伟大复兴的科学理论。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,但我们所坚持的马克思主义绝不是僵化静止的、死板教条的、毫无生机活力的马克思主义,而是把马克思主义与中国革命、建设和改革的实际情况充分结合起来的中国化的马克思主义,其重要成果就是我们的中国特色社会主义理论体系,包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想。这一理论体系,立足于我国社会主义初级阶段的基本国情,传承中华民族传统智慧,汲取社会主义发展历史经验,借鉴人类文明有益成果,深刻回答了在新的历史阶段实现伟大梦想、进行伟大斗争、推进伟大事业、建设伟大工程等一系列重大问题,是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。
中国自信说到底是文化自信。不论是道路自信、制度自信还是理论自信,归根到底都是一种文化自信。从广义上说,这种对道路、制度、理论的自信,正是对我们所坚持的文化的自信。文化自信确证的是,面对改革开放以来中国社会在各领域进行的深刻的社会变革,特别是随着中国道路、中国制度、中国特色社会主义理论体系这些构成中国特色社会主义本质因素的逐渐展开和完善,我们更需要真正地形成从“道路选择认同”“理论认同”“制度认同”到“思想价值认同”的整合和升华;从狭义上说,这种文化自信是对“中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化以及中国特色社会主义伟大实践”的自信。21世纪的中国共产党与中国人民更加注重从实践出发,以现实问题为导向,不断深化对文化地位作用的深刻认识、对文化发展规律的正确把握、对发展文化历史责任的主动担当,从而构筑起以“文化自信”为支撑的强大的精神世界,实现中华民族的伟大文化复兴。
文化自信是改革开放以来我们继道路自信、制度自信和理论自信之后提出的一种更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。我们开辟的中国特色社会主义道路不是偶然的,这条道路“是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础”。习近平总书记指出,文化是一个国家、一个民族的灵魂。一个背弃了或者背叛了自己历史文化的民族,不仅不可能发展起来,而且很可能上演一幕幕历史悲剧。文化自信是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立的大问题。因此,在发展中国特色社会主义事业的伟大进程中,应当充分展开文化创造及其意义建构,发挥其对道路自信、理论自信和制度自信的支撑作用,展现当代中国发展进步的深厚文化根基和广阔文明前景。
(作者为东南大学首席教授,江苏省中国特色社会主义发展研究院常务副院长)
改革开放40年,中国为世界发展贡献了中国力量、中国方案与中国智慧。自觉把握全面深化改革的新时代意蕴,才能实现中国从“富起来”向“强起来”的新时代愿景。全面深化改革是“四个全面”战略布局的实施路径,是中国共产党对中国特色社会主义事业的政治信念与历史担当,是历史发展的必然要求与完善、发展社会主义制度的必然路径。
从“国富论”到“国强论”。改革开放40年完成了全社会的“经济启蒙”,主要体现为整个社会对市场经济的社会功能与历史限度有了重新认识,抛弃了“市场经济等于资本主义”的“错误判断”,将市场范式作为特殊的实践原则组合与优化社会资源——最大限度地发展社会经济,进而为社会创新发展提供不竭动力,完成了“中国富起来”的历史重任。主要体现为,一方面,市场范式定义出现代化发展的中国特色:现代市场经济的中国内容,被深度把握为具有本国特色的社会主义市场经济,其核心任务在于通过市场经济发展与创新社会生产力;“真理标准的大讨论”明确了市场实践作为社会发展的重要内容。与之相应,面对改革开放之后的时代精神,中国化马克思主义哲学的理论形态得以充分发展与完善,由此聚焦出具有本国特色的社会发展道路、理论、制度与文化等。另一方面,市场经济要为新时代提供美好生活所需的物质财富与精神财富,继续推动社会发展。同时,精准把握新的社会主要矛盾与社会问题,完成从“国富论”向“国强论”的历史转变。具体而言,一方面,全面深化改革为社会主义建设提供了新动力,突破了传统发展的框架,以市场经济的自我改革与社会创新为抓手,紧扣改革大方向、优化发展大背景、凝聚社会大认识、统一社会大思想;另一方面,全面深化改革的重点是以社会民生为改革导向——国家将改革红利通过新的分配机制返还给人民群众,进而使广大人民群众有更多的获得感、归属感,从而为社会主义事业发展提供强大的群众动力。
从“经济中心论”到“人民中心论”。改革开放40年的历史任务高度彰显为财富生产与人民富裕的协同共进关系,目的是通过市场经济的高度发育,以生产力提高为路径,实现追赶西方发达国家的“弯道超车式发展”,这个时期主要是以经济发展为首要任务。新时代社会主要矛盾的变化,一个鲜明特征就是人民如何共享改革红利,这从根本上提出要保质保量地解决好人民群众最直接、最现实的利益问题,让人民参与改革、共享改革、推动改革、优化改革,“完善制度,排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍,努力让劳动者实现体面劳动、全面发展”,“扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题”,因此,全面深化改革是以人民为中心的深度改革,目的是在社会公平、公正的高度上保障改革成果高质量地惠及全体人民,最终实现人民对美好生活的向往。
从“历史转折论”到“历史进步论”。改革开放实现了中国社会发展的历史转折,完成了以政治框架为社会动力向以经济发展为动力的社会转向,社会发展的历史内容注入了市场经济的维度,极大拓展了社会发展的广度与深度;理论层面上留下巨大的精神财富,形成了诸如中国化的马克思主义哲学、中国特色社会主义市场经济学等。因此,这次历史转折已被改革开放40年所取得的伟大成就所证实。全面深化改革体现的是历史进步论,它是社会全面进步的必然要求,是人民向往美好生活的必然路径。只有全面深化改革,才能从历史的本质性向度把握40年改革开放成就的同时,完成小康社会的战略实现、依法治国的全面推进、从严治党的全面实施,进而实现中华民族的伟大复兴。只有全面深化改革,才能获取历史进步的不竭动力,完成新时代的伟大斗争,由此实现中国社会不断进步,“全面深化改革,必须加强党对改革的领导,必须坚持问题导向,必须狠抓改革落实,必须深化对改革规律的认识和运用”。
(作者单位:扬州大学社会发展学院)
声音
打造高质量的工业明星城市必须明优势、补短板,尤其是要坚持问题导向,坚持系统提升,着力解决发展不充分、不平衡等突出问题,促进经济持续健康协调发展。近年来,常州坚持工业立市、制造强市、质量兴市,扎实开展重大项目建设主题年活动,深入实施“三位一体”工业经济转型升级战略,一批重大项目、高新技术企业和产业在常州纷纷落地,产业结构得到进一步优化,企业创新能力得到快速提升,工业经济发展实现量质齐升。
首先,大力度实施创新驱动,为高质量发展增添强劲动力。要着力提升企业创新力。企业是经济的细胞,只有企业强,才有经济强。去年,常州出台“1+3”创新政策体系,含金量很高。这些政策的落实落细,最大限度调动了企业创新的积极性,努力培育了一批叫得响、过得硬、立得住的创新企业。要着力提升创新平台承载力。进一步加强与大院大所、领军人才团队的合作,引建一批国家级、省级重大平台,重点建设智能制造、石墨烯、光伏新能源等国家、省级创新中心;进一步推进常州科教城的转型提升,加快科教城东扩步伐,进一步引建一批国内外重点大学分校,为全市产业科技创新提供有力服务支撑。要着力提升创新人才集聚力。进一步创新提升龙城英才计划,既要用真金白银吸引高层次人才,又要招用结合,不求所有、但求所用,用最灵活的方式吸引最需要的人才。充分发挥职教名城优势,实施技能龙城建设行动计划,借鉴、推广德国双元制职业教育模式,让更多的龙城工匠脱颖而出。深化科技体制改革,充分调动科研人员的积极性和创造性。要着力激发企业家的原动力。加强企业家队伍建设,深入实施民营企业家队伍建设“百千万”工程,引导企业家既精明又开明、既务实又创新。大力弘扬新“四千四万”精神,推动企业家积极适应新时代的千变万化,主动经受创新的千锤万炼,在发展的前沿展现千姿万态,在新的征程上奔腾千军万马。推进企业股改上市是激发企业家原动力的关键一招,推动广大企业家在全球配置资源要素。
其次,更大力度推动绿色发展,为高质量发展打造鲜明底色。要切实强化责任担当。生态环境保护已成为推动高质量发展的重要抓手、创造高品质生活的重要内容。绿水青山就是金山银山。当前,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期,也进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。我们要充分认清当前生态环境面临的严峻形势,统一思想认识,提高政治站位,强化责任担当,以更大的决心、更硬的举措和更实的作风坚决打赢污染防治攻坚战。要突出抓好环境治理。坚持铁腕治理污染,采取超常规的手段,重点打好治水、治气、治土三大攻坚战,尽快扭转空气质量不升反降的被动局面。坚持科学修复生态,统筹山水林田湖草等生态要素,把实施重大生态修复工程作为优先项目,一方面大规模增绿,一方面抢救性复绿,巩固提升多年来生态绿城建设成果,建设古运河文化风光带,达到柔性治理的功效。要大力推进产业升级,破除无效供给、破除低端产能,继续做好钢铁、水泥、化工等行业去产能工作,坚持以质效配资源,运用价格、金融等综合手段倒逼落后产能退出。同时要立高端环节、立高端产业,大力培育以智能制造为标志的先进制造业、与先进制造业深度融合的现代服务业,推动发展绿色产业。进一步优化空间布局,合理布局生产、生活、生态空间,推动化工企业向园区集中。
再次,更大力度推进协调发展,为高质量发展构筑坚强支撑。要扩量与提质并举,正确处理发展质量与发展速度的关系,让增长更有含金量。深入实施由十大产业链建设、传统优势产业“双百”行动、“十百千”创新型企业培育构成的“三位一体”工业经济转型升级发展战略,发挥投资对经济增长的关键作用;把深化供给侧结构性改革作为经济发展的主线,弘扬工匠精神,推进精益制造,培育几个有全球竞争力的常州品牌。要培新与破旧并举,积极培育新动能,加快提升旧动能。现在新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷,大家都在一条起跑线上,关键看能不能抓得住、抓得准。应积极发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式,打造全国工业互联网发展高地。同时加快工艺、产品、技术升级,推动传统制造业向价值链中高端迈进,加速推动传统制造产业与新型智能制造的有机融合。要制造与服务并重,一方面,推动企业向制造和服务并重转变,不再仅仅关注产品的生产,而是将行为触角延伸到产品的整个生命周期,以提供产品、服务、支持的集合体为目标;另一方面,在大力发展制造业的同时,着力提升现代服务业,尤其是要做大做强生产性服务业,为制造业发展提供更强支撑。要抓大与扶小并重,培育一批大而强的大企业大集团的同时,将常州中小企业灵活善变的优势发挥出来,推动中小企业特而强,高新技术企业高而强。各级党委政府要当好企业发展的坚强后盾,围墙内的事包办到底、围墙外的事帮办到位,为企业发展保驾护航。
此外,更大力度推进开放发展,为高质量发展积蓄更多动能。一是精准招商引资。不仅要注重项目体量,更要注重项目质量,有针对性地招引一批龙头型、科技型、高成长型项目。充分用好国家扩大外资开放的政策红利,着力招引世界500强企业和欧美精致项目。把引进项目与引进技术、人才、资金融合起来,推动招商引资与科技创新跨界互补、引资引技同步并进。二是创新园区建设。打造特色鲜明、竞争力强的创新产业集群,着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率,把园区的产业特色做得更加鲜明、支撑力和竞争力做得更强。进一步创新体制,构建更有效率的制度优势,把中以、中德创新园打造成欧美先进技术转移转化的窗口,把苏澳合作园区建成中国与葡语国家商务合作的平台。三是有效开放开发。鼓励企业以“一带一路”为重点,建工厂与建市场相结合,加快向高附加值环节延伸。加快发展服务外包,增强国际竞争力。提升口岸开放功能,继续深化通关一体化改革,积极增设进口商品指定口岸,常州机场新开辟更多国际航线。
(作者为常州市市长)
学思用
切实担负起践行新时代党的组织路线的责任,努力成为新时代合格组工干部,必须做到 “五个过硬”。
要始终坚定理想信念的思想自觉,做到信念过硬。习近平总书记指出:“崇高的理想信念,始终是共产党人保持先进性的精神动力。”“理想信念坚定,是好干部的第一位标准,是不是好干部,首先要看这一条。” 理想信念是每一个共产党人的精神灵魂和政治道路上的指路明灯,是我们终身的道德操守和奋发进取的不竭动力。组工干部要始终坚定马克思主义信仰,满怀共产主义理想,坚持读原著、学原文、悟原理,原原本本、原汁原味地学,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想中的立场、观点和方法,力求多学一点,悟透一些,更好地掌握其核心要义和精神实质,把思想武装的精神力量转化成立足岗位干好工作的强大动力。要坚持正确的政治方向,在大是大非面前头脑清醒,在大风大浪面前立场坚定,补好精神之钙,充实思想之本,增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性,用思想和理论上的坚定保证政治上的坚定,在工作中履行政治责任,严格按党的政策办事、按规章制度办事、按组织程序办事。
要始终恪守绝对忠诚的政治品格,做到政治过硬。习近平总书记指出:“全党同志要强化党的意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德。”“对党绝对忠诚,要害在‘绝对’两个字,就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”忠诚是组工干部精神的灵魂,对党绝对忠诚是组工干部的修身之本、为政之道、成事之要。组工干部必须把旗帜鲜明讲政治放在首位,清醒认识并绝对坚持党的领导,要始终坚持对党绝对忠诚的政治品格,牢记组织部门职能和组工干部职责,在任何时候、任何情况下都要坚定理想信念和政治立场,始终围绕中心服务大局,绝对忠诚于党,自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织,始终坚守组工干部的精神追求,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,把“管好队伍,用好干部,建好组织,搞好服务”作为最大政绩,当好管党治党的守门员。
要始终坚守干净纯洁的清廉本色,做到纪律过硬。习近平总书记指出:“一个人能否廉洁自律,最大的诱惑是自己,最难战胜的敌人也是自己。”“每个同志都有改造自己、提高自己的职责,打扫思想灰尘、祛除不良习气、纠正错误言行永无止境,永远都是进行时。”干净纯洁是组工干部的立身之本,保持清廉本色是成为合格组工干部的前提。组工干部要保持干净纯洁,坚持廉洁干事。要严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要常怀对党和人民的感恩心、对权力的敬畏心和对名利的平常心,以如履薄冰、如临深渊的心态对待权力,用好选人用人权,把好选人用人关,不让金钱和利益困扰思想,不让感情和面子影响工作,既要清清白白地用人,又要用清清白白的人。要严格执行中央八项规定,任何时候都不踩红线、破规矩,坚决防止出现破窗效应。要模范遵守国家法律法规和党章党规党纪,带头弘扬和践行社会主义核心价值观,时时处处事事以德为先。要严守思想防线,筑牢纪律堤坝,坚持以淡泊之心对待名利、谨慎之心对待权力、警惕之心对待诱惑,自觉做品行高洁的组工干部。
要始终练就业务精湛的组工本领,做到能力过硬。习近平总书记指出:“全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感,以时不我待的精神,一刻不停增强本领。只有全党本领不断增强了,‘两个一百年’奋斗目标才能实现,中华民族伟大复兴的中国梦才能梦想成真。”要加强自我学习,在不断学习中增强自身素质,弘扬“安专迷”和工匠精神,在知识储备、能力素质上必须高人一筹,争当学习型干部。要在转作风强本领、懂政策精业务、勤修专业本领上练好基本功,把组织工作的政策要求、业务流程、工作规范学深、弄懂、用活,在工作中开拓创新,找准组织工作服务的关键环节,解决工作中的重点难点问题,使自己成为组织工作的政策通、活字典和开口能讲、提笔能写、阅人能辨、动手能干的多面手,做到政治清醒、业务熟练、知识广博,实现组织资源的优化配置。
要始终坚持公道正派的优良作风,做到作风过硬。习近平总书记指出:“组织部门改进作风,最核心的是坚持公道正派。”公生明,廉生威。要强化自身建设,带头改进作风,坚持公道正派,不信邪、不怕邪,要将公道正派这一优良作风作为核心价值、政治责任、不懈追求、思想作风和纪律要求贯穿于组织工作的全过程。要坚持秉公用权,坚持一把尺子量到底,自觉维护公平正义,决不掺杂私人情感和个人好恶,决不允许例外出现,在任何时候任何情况下都要管住行为、守住底线。要自觉践行全心全意为人民服务的宗旨,将公道正派作为生命线去恪守、去维护,做到常思公正之要、常守公正之心、常谋公正之策、常践公正之行,襟怀坦白、光明磊落,不搞小圈子、小动作,不以权谋私、弄虚作假。
(作者为金陵科技学院党委常委、组织部长)
三做谈
近年来,随着社会深刻变革和互联网迅猛发展,社会舆论生态发生深刻变化,政务舆情热点频发多发。我省认真贯彻国务院办公厅关于在政务公开中做好政务舆情回应的部署要求,切实增强舆情意识,落实夯实回应责任,以系统性思维,打好政务舆情处置“主动仗”,以舆情处置为契机,改进政府管理服务,取得了积极成效,为推动高质量发展,建设“强富美高”新江苏发挥了积极作用。
力争政务舆情防患于未然。超前研判舆情热点。江苏建立健全了政务舆情监测、研判、回应机制,密切跟踪关注涉及本地本部门的舆情,有针对性地设置议题,主动公开政府信息,传递政策意图,收到了较好社会效果。及时解决群众诉求。江苏政务服务网聚合了788个热门服务,群众通过手机可对每项服务进行建言评价,2018年以来,收到群众办事服务诉求3.8万件,回应满意率96%。整合建成全国首家省市县全面覆盖、统一联动的“江苏12345在线”服务平台,实现“一号答”,平台共受理企业群众诉求2101万件,服务满意率94%。主动引领社会舆论。江苏不断完善政府系统新闻发布制度,省政府、省级部门、各设区市通过召开新闻发布会、现场发布、集中采访等多种形式,壮大了主流声音,有效引导了社会预期。
坚持积极应对,最大程度释放舆情处置正能量。立足于“快”,抢抓第一落点。江苏提出重大舆情“力争在3小时内、最迟不超过5小时发布权威信息”。立足于“准”,权威真实发声。遇有重大舆情或舆论热点,不仅要在第一时间说,更要及时进行深入细致调查,对准舆情焦点和舆论痛点,解疑释惑,澄清事实。例如苏州市昆山持刀砍人案中,苏州警方在案件事实全面查清、案件性质准确认定后,再次发布警方通报,体现了案件事实认定的精准度。立足于“稳”,审慎回应处置。及时回应不等于匆忙出手,核心是要打有把握之仗。立足于“正”,释放正向效应。舆论观点往往莫衷一是,需要政府部门及时发出清晰有力的声音,正本清源,弘扬社会正能量。前不久,南京江宁公安民警深夜接送坐反公交车的高校女生,遭部分网友质疑“浪费警务资源”,江宁公安分局旗帜鲜明指出,这位女生报警求助的做法是“理智且正确的”,得到了网民的一致认可。
坚持问题导向,努力实现政府治理“打一仗进一步”。政务舆情特别是负面舆情的发生,暴露出政府管理服务中存在一些薄弱环节和短板,江苏注重从舆情回应处置中认真总结,发现舆情产生的制度性缺陷和政策短板,及时研究制定改进办法和措施。以舆情回应为契机,完善相关政策。例如,南京市以“奇葩证明”“循环证明”舆情为契机,对全市民生事项办理全面排查,砍掉各类无谓证明和繁琐手续。以舆情发生为镜鉴,切实加强监管。以舆情应对为发轫,优化公共服务。汲取舆情处置回应经验,江苏从2018年起开通了“政策简明问答”平台,提供“候鸟式”的政策服务,滋养政民良性互动的土壤,受到网民热情点赞。
(作者为省政府办公厅政务公开办主任)
县委书记讲坛
洪泽位于全国五大淡水湖之一的洪泽湖畔,素有“淮上明珠”“鱼米之乡”之美誉。近年来,洪泽大力塑特色、创优势,积极攻难点、出亮点,全力打造了乡村振兴“经济业态、居住形态、民生质态”并举的洪泽样板。
提升产业层次,全力构建蓬勃的经济业态。立足机械制造、盐化新材料、现代纺织等特色工业产业,以及绿色稻米、生态渔业等优势农业产业,优化资源配置,提高生产效益,着力构建现代乡村产业体系、生产体系、经营体系。注重特色发展。按照“一镇一品”“一村一特”发展思路,因地制宜打造特色、发展产业,形成各具特色、协同发展的良好局面。注重转型发展。坚持以供给侧结构性改革为主线,调结构、促转型,大力推动产业升级、农民增收。注重融合发展。依托临湖的区位优势、优美的生态环境、良好的产业基础,持续在“产业+”“生态+”等方面下功夫、做文章,实现优势互补、良性互动。注重品牌发展。围绕洪泽湖大闸蟹、洪泽大米、小螺蛳、小龙虾、小鱼锅贴“两大三小”,设计品牌LOGO,在南京、常州等地举办展销会、开设旗舰店,“春季螺蛳夏季虾,秋冬螃蟹口味佳,洪泽大米香喷喷,小鱼锅贴顶呱呱”等特色产品,广传长三角、享誉省内外。
强化系统思维,全力打造优美的居住形态。按照湖滨旅游城市定位,以系统化思维高起点规划、高标准建设、高水平管理,全面提升城乡宜居指数。做好空间布局。在加快提升现有镇村的基础上,统筹考虑产业布局、历史风貌、资源禀赋等因素,规划建设南部片区、湖滨新区、高铁新城等功能片区,以及其虎、八里等32个农民相对集中居住点,打造布局合理、层次清晰、重点突出、协同发展的城乡空间形态。建好特色镇村。按照特色彰显、错位发展原则,招引华强方特、绿城、琨华等品牌好、实力强的大型集团,投资建设复兴之路文化创意基地、洪泽湖生态经济示范区、文旅小镇等超50亿元项目,推动特色镇村建设。护好生态环境。坚持把生态优、环境好作为宜居的基础条件,认真落实“河长制”“湖长制”,积极保护自然风貌、文化遗产,全力打造村净、水清、景美的城乡环境,创成首批国家级生态示范区。探索整合农田水利设施、农村交通设施等五项管护职能,创新建立“五位一体”管护模式,有效改善农村环境,成为全国农村改革试点项目。
坚持以人为本,全力夯实幸福的民生质态。坚持以人民为中心的发展思想,切实满足人民对美好生活的期盼,努力让生活更便利、更舒适、更安心。办好民生实事。围绕群众关注的热点、期盼的重点,努力为基层群众提供优质的基本公共服务。引进南通、南京等地优质学校和本地学校开展合作共建,在江苏率先实行儿童学前一年免费教育,让基层学生不仅“有学上”,而且“上好学”;探索“区管院用”“镇聘村用”人事制度改革,与8家省级三甲医院组建医联体,让基层群众在家门口“好看病、看好病”;在全国率先实行鼓励适龄夫妇生育二孩政策。弘扬文明乡风。深入开展全国文明城市创建,培树出“全国文明家庭”孙成斌家庭和“中国好人”唐国章、袁志西等先进典型;大力实施农村优秀传统文化提升工程,积极传承洪泽湖渔鼓舞、渔家大鼓等民俗文化精品,全力打造文化为魂、乡风文明的人文乡村。加强社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争,大力实施“四频一网”“雪亮工程”等项目,创成全国平安建设先进县区、省法治建设示范县区,获评全国法治县区创建先进单位,公众安全感、满意率连续四年位居全市第一、全省前列。
(作者为淮安市洪泽区委书记)
智库出品
● 小城镇增长的旧动能已经减退,新动能还没有形成。小城镇过去40年来高速增长的目标、模式体系,已经得不到有效延续。未来,以高质量发展为核心的目标、模式、道路体系,还需要在实践中逐步形成。
● 城镇化与乡村振兴在政策与实践交汇之地就是小城镇。小城镇联系着城与乡,在城乡融合发展中能够起到“码头”与“平台”作用。高度重视小城镇,是乡村振兴的需要。在乡村振兴中发挥自身作用,是小城镇融入国家发展战略、开拓发展空间的需要。
改革开放40年来,中国城镇化快速发展,其重要起点是农村改革与小城镇发展。从新时代国家重大战略来讲,十九大报告提出实施“乡村振兴战略”“区域协调发展战略”等,指出未来将以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化等,小城镇在国家战略中获得了新的使命担当。
改革开放之初,小城镇之所以成为中国城镇化的起点和重要组成部分,主要有四股力量,即农村大量剩余劳动力形成推力、小城镇落户政策形成拉力、乡镇企业繁荣发展形成引力、国家城市方针形成助力。“主体人群+主要模式+主流话语+主导方向”的组合,构成强大的动能,推动小城镇发展,开启了中国的城镇化进程。
然而,40年后这四种力量已经发生根本变化,小城镇的旧动能已经减弱。首先,农村剩余劳动力减少。我国农民工新增人数在2010年达到1245万人的峰值后逐年下降,2017年仅比上年增加481万人,增长1.7%。1980年代农村富余劳动力希望进入小城镇,那样“一股无法压抑下去的力量”今天显然已经不压自抑。
其次,大中城市已开始与小城镇争夺人口。目前小城镇后续乏人的问题已经比较突出:小城镇建成区人口不足1万人的占72%,2万人以下的占90%,3万人以上的仅占5%。小城镇常住人口平均年龄是44岁,60岁以上老年人占19%,其中,65岁以上的占12%。按照联合国标准,我国小城镇已步入老龄化社会。若未来年轻人更多进入大中城市,小城镇年轻人缺口会进一步扩大。
再次,传统乡镇企业与小城镇解除“绑定”。1980年代以来出现的苏南模式、温州模式、珠江三角洲模式,共同点是乡镇企业依托小城镇、支撑小城镇发展。党的十五大后,东部沿海省份带头,加快乡村企业转制和非公经济发展,并在此基础上建构现代企业制度,乡镇企业由此脱胎换骨,不再依存于乡镇。
最后,小城镇在协调发展中处于劣势。当前,中国的城镇化率处于60%左右,经济发展的要素资源向核心区、中心区、主城区集聚仍然是主要方向,要素从核心区、中心区、主城区向外辐射的情形仅存在于少数特大城市与周边小城镇之间。由于中国城镇存在着行政性的层级结构,小城镇在城镇体系的协调中所处的地位较低、力量较弱、协调主动性较小,在争取产业项目、建设土地等方面都处于不利地位。
上述变化的结果就是:小城镇增长的旧动能已经减退,新动能还没有形成。小城镇过去40年来高速增长的目标、模式体系,已经得不到有效延续。未来,以高质量发展为核心的目标、模式、道路体系,还需要在实践中逐步形成。综合分析小城镇发展的历史,以及小镇发展的力量演进特征,我们推断提出小城镇发展将出现如下趋势:
小城镇在城镇化政策中的地位不会被抹掉。综观历史演变,小城镇经济虽然长期缓增,但受宏观经济下行的影响较小,保持所谓的“超稳定状态”。小城镇在经济上的贡献增量比不过大城市,但社会文化生态价值逐步提升。改革开放40年来,小城镇已经形成了巨大的存量基础,是不容忽略的国情。过去沿用下来的城镇化政策之所以没有称为“城市化”政策,就是考虑小城镇的原因,这种考虑仍然有强大的现实意义。当然,小城镇理论与现实政策也需要与时俱进。
小城镇数量将进入稳定并有缓慢减少的状态。未来小城镇数量将会有所减少,高度分化的小城镇将走上不同的发展道路。我们假定以下几种情境:部分小城镇可能有序设市,如温州市龙港镇在进行设市试点;一些地方相邻的镇村可能会合并,如四川武胜县的几个镇村在进行这方面改革。2万-5万人的小城镇将是小城镇发展的主体。经济发达地区1万人以下镇以及西部地区0.3万人以下镇有必要逐步演变为农村的社区中心。小城镇的规模可能由目前的2万个稳定在1.2万-1.5万个左右为宜。
小城镇将与大中小城市形成共生关系。小城镇是大战略,这句话依然正确。在时代大势面前,一定要看到小城镇战略与城市群战略的包含关系。小城镇与大中小城市道路之争,已宣告结束。中国城镇化下半程所展现出来的清晰的格局就是:小城镇依托大城市、中小城市, 大城市、中小城市离不开小城镇。小城镇将与大中小城市构建出共生关系的若干类型。
城市从供需两端拉动小城镇发展。未来影响小城镇发展的力量来源于乡村,也将来源于城市。乡村改革,尤其是当前的农村土地制度改革将释放农村的活力,为农村农业农民提供服务的小城镇因此获得动能补给。随着城镇化加速加深,城市要素溢出将越来越显著,辐射带动性将越来越强。城市将为小城镇提供资金、技术、管理等,同时从旅游休闲、绿色食品采购等需求端带动小城镇发展。
小城镇是乡村振兴理想的服务平台。城镇化是实现现代化的必由之路,乡村振兴是全面现代化的应有之举。城镇化与乡村振兴在政策与实践交汇之地就是小城镇。小城镇联系着城与乡,在城乡融合发展中能够起到“码头”与“平台”作用。高度重视小城镇,是乡村振兴的需要。在乡村振兴中发挥自身作用,是小城镇融入国家发展战略、开拓发展空间的需要。
小城镇人口将由镇民市民农民等混合组成。未来小城镇建设的主体力量将会由三部分人组成:乡村进入小城镇的农民、返乡农民工、市民(包括高校毕业的职业农民)。小城镇的人口性质将更多体现混合性。如果小城镇的硬件配套得到改进,相关政策得到调整,预期将会有越来越多的城里人以第二居所的形式到小城镇居住或短期生活。
小城镇独特的多元现代价值体系需要再造。中国已从高速增长转向高质量发展阶段,城乡发展追求多元目标的均衡,而不仅是经济增长。与大城市相比,小城镇经济增速一直处于低速状态,经济贡献量的增长不大。但小城镇有三个作用:保护低就业技能的劳动者、保持良好的生态环境条件、保存传统的历史文化。这些价值是上升的,具有现代性。小城镇的社会学、生态学、文化学意义是客观的,但也是主观的,因此需要加大研究、发掘与传播。
总部企业带动型的小城镇将有进一步发展。小城镇最重要的资源是宜人气候、优美环境、农业产品、村庄田舍等。目前由于实际人口集聚程度不高、特色经济不突出、公共服务水平低、基础设施建设落后等原因,小城镇发展缓慢。改变这种状况最快也是最有效的条件就是总部企业落户小镇,带动小城镇发展。小城镇的交通条件、通讯条件已有极大改善,随着智慧社会、交通强国等国家战略的实施,小城镇的基础设施条件将与大中城市逐步拉平。近年来已有一些企业总部搬迁到小城镇,在小城镇中增加产业、科技、人文、景观、旅游的功能,带给小城镇新的活力。
(作者为中国城市和小城镇改革发展中心研究员)
决策眼
经济高质量发展是一切高质量发展的物质基础,引领金融创新则是江苏经济高质量发展最有力的助推器。金融创新对经济高质量发展的作用是非常明显的:在制度方面,通过建立健全金融资本的引导机制、推进多层次资本市场体系建设,可提高资源整合度,调整优化融资结构。在产品方面,通过创新,可最大限度地动员和支配金融资源为实体经济服务,亦可满足投资者对金融产品多样化的需求和风险管理的要求。在技术方面,通过互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能与金融行业的深度融合,可提升金融机构运营质量和运营效率,更好服务实体经济。引领金融创新,关键在于为各类经济主体增添活力。
构建科创金融服务生态圈。面对科创企业的融资难题,金融机构不仅是资金的提供者,更应担当融资的组织者,构建科创金融服务生态圈,促进科创产业和科创金融服务的可持续发展。一是设立科研依托的创投孵化器。利用江苏高校科研资源集聚优势,设立创投孵化器,加大对创投的支持和引导力度,培养一批注册地、核心管理机构均在江苏的创投企业。二是设计灵活多样的信贷产品。推出供应链融资、科技履约贷、知识产权质押贷、远期共赢利息业务等融资安排,解决种子期、初创期科创企业的融资难题。三是搭建专营的科创金融服务平台。金融机构结合自身优势,搭建科创融资的专营机构,向科创企业提供开户、结算、投融资、顾问咨询等一站式、系统化服务,并从中积累经验,提高风险识别能力和风险容忍度。四是围绕企业需求定制“股、贷、债”一体化解决方案。帮助企业定制一体化的融资方案,接触多层次的资本市场,提供股/债权融资、顾问、撮合交易等综合服务,并助其实现挂牌上市,以更合理的成本获得资金。
多管齐下为民营企业纾困。当前外部经济环境剧烈变化、国内经济增速放缓,民营企业面临经营状况恶化、融资成本持续走高、股权质押平仓等多种风险。多管齐下,切实为民营企业纾困,应为当前金融工作的重点。设立专项支持基金,将符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业纳入支持范围,缓解股权质押风险,并遵循市场化原则,通过让利等措施吸引各类社会资金参与。为符合条件的融资担保机构提供发债增信资金支持,建立企业发债风险分担机制,扩充民营企业发债载量。加大民营企业上市培育力度,支持有条件的民企到境外上市融资,对境外上市合规的相关审核备案给予支持。积极发展金融科技,运用大数据、人工智能等技术,辅助贷后风险监测预警,打通政府各部门的公共信息资源,解决信息不对称等风控难题,提高服务质量。
优化基础设施建设的资本和运营结构。以江苏铁路建设为例,目前,江苏铁路建设已经进入全面加快、力补短板的高速发展时期。根据《江苏十三五铁路发展规划》,到2020年,江苏将建成“三纵四横”的高速铁路网,运营总里程4000公里以上,期间完成投资2400亿元左右。过去,铁路建设融资渠道单一,政府支出负担较大,未来可以考虑对接民营和跨境资本,为基建融资打开多种渠道。发行铁路建设基金,搭建民间资本投资基础设施建设的平台。采用PPP公私合营的建设方式,一方面优化市场资源配置,为铁路项目解决资金问题,也为社会资本找到长期且回报稳定的投资渠道;另一方面为铁路项目的建设和运营引进管理人才和先进市场理念,促进铁路项目高效高质运营,实现与市场的深入对接。针对刚组建的江苏铁路集团,可以考虑在境外发行低息港币或美元债券进行融资。
打造多地联动的生物医药产业创新集群。生物医药产业是关系国计民生的重要产业,是现代产业体系中成长性最好、发展最为活跃的领域之一。2017年江苏全省生物医药产值近4900亿元,产业规模居全国前列。未来江苏省可强化建设生物医药产业创新集群,形成“虹吸效应”和先发优势,促进长期发展。打造接轨国际惯例的医药产业投融资体系,吸引外资进驻,引进高端技术和人才,提高创新能力,培育一批有核心竞争力的生物医药企业。在港交所允许未盈利或无营收的生物科技企业赴港上市及上交所将设立科创板并试点注册制的背景下,鼓励优质企业上市融资。完善平台、资金、政策组成的服务体系,增强各地互联互动,形成南京、苏州、泰州、连云港等多个千亿级生物医药产业创新集群。
(作者为国泰君安金融控股副总裁,此文根据“侨界专家建言江苏”紫金论坛上的演讲整理)
成果要报
企业强,则区域强、国家强。民营企业的发展是市场化改革的胜利,民营企业兴旺发达的地方,也是市场化力量繁盛、繁荣富强可持续发展的地方。当前的民营企业困局是现代化市场经济治理缺失所造成的,需要推动特惠制向普惠制的现代市场经济制度转型。
近期,《人民日报》刊登了《2018年中国中小城市科学发展指数研究成果发布》,也即“百强县”排行榜。从榜单中可以注意到,前十强中,六个是江苏的,这其中除了昆山是“台资企业”集聚高地外,其他经济主体都是民营企业。江苏民营经济的成功是支撑起“百强县”巍巍壮观的重要原因。江苏的民营经济,其发展地位与意义概括起来四句话:发展的重要力量,“走出去”的主力军,创新的主动力,就业的主渠道。事实证明,民营经济的发展是区域经济健康可持续的根本力量。
现代化市场经济治理不外乎三种基本力量:政府、市场和社会。这三大主体共同构成发展生态系统,设若社会弱,三足平衡失调,强政府与强市场博弈的结果还是政府强,可能破坏市场生态与经济可持续发展。当前民营经济的困境,很大程度是政府过度干预经济以致资源配置失衡造成的。现在普遍的声音是要重视民营经济的主体地位,给予扶持政策。推进现代化市场治理结构的完善是根本之策,这需要持续的努力,需要改革与制度创新。
在发达国家中,美国与日本代表了两种不同的市场治理模式。美国属于自由市场经济模式,即各个企业大多单打独斗,市场运行较少受到政府或其他非市场协调机制的影响,表现出更为激烈的市场竞争趋势。日本则属于协调市场经济治理模式,企业与上下游企业、与内部职工、与金融机构有着稳定的协调协作关系,市场活动更多地受到政府或企业间的协调和合作。
改革开放40年,中国经济成功最核心的经验是市场化取向改革的胜利。在渐进的、局部放开与试验再推广的市场化改革过程中,政府始终处于宏观调控的主角。如果说我们的“市场经济治理”过去有一些机制,使得我们的制度在不是很完善的情况下,仍然能够获得增长,那么这种体制机制多为“特惠制”。如从区域层面而言,就是从沿海向内陆、由点到面,鼓励地方竞争,中央赋权改革的方式。从企业个体而言,是我们给予一些企业或一类企业帮助,帮助他们克服各种制度障碍。
当前,这种特惠模式发挥良好作用的可能性已经越来越小,甚至一些领域与区域在特惠模式下出现了资源严重错配的情况。所以我国“市场经济治理”需要从政府主导的“特惠制”,向市场、政府和社会三方均衡的治理转型,需要推动建立民主、法治、公正、透明的“普惠型”市场经济治理制度。
(作者单位:江南大学金融研究所)
编者按:
中国特色社会主义进入新时代,国有企业党建工作该如何加强?最近,中共中央党校出版社出版的《党建的力量——江苏交通控股有限公司党建工作纪实》(于广云主编)一书,通过剖析“全国先进基层党组织”江苏交通控股有限公司的党建工作,以生动的案例、翔实的数据、细致的描述,令人信服地回答了这一问题。本期前沿版精选集纳部分专家对该书的点评,并对话江苏交通控股有限公司负责人。
如何围绕发展抓党建、围绕发展中的热点难点抓党建、围绕职工群众抓党建,切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设,从而做到“抓好党建有责任、融入中心分不开、发挥作用看得见、喜闻乐见受欢迎”?带着问题,记者专访了江苏交通控股有限公司党委书记、董事长蔡任杰。
记者:请您介绍下江苏交通控股有限公司目前的发展概况。
蔡任杰:公司成立于2000年,是江苏省重点交通基础设施建设项目省级投融资平台,负责全省高速公路、铁路、机场、港口、码头等重点交通基础设施建设的投融资,全省高速公路的运营和管理,以及相关竞争性企业的资产和市场经营管理。至今年9月,公司总资产达3500亿元,净资产1300亿元,效益指标在全国省级交通集团和省属企业中名列第一。
记者:交通控股是如何立身行业特点,突出国企特色,发挥党委的核心作用的?
蔡任杰:我们构建了“党委顶层设计、董事会决策、经营层实施执行、纪委和监事会监督、各方共同参与支持”的“五位一体”治理构架,把党的领导融入公司治理各环节,形成各决策主体间协调运转、紧密配合的工作机制。实践证明,将党组织把方向、管大局、保落实的作用落到实处,并紧紧依靠党的坚强领导解决制约企业发展的深层次问题,能够引领企业更好更快发展。
记者:通过哪些具体举措,让各党支部在服务大局中发挥战斗堡垒作用?
蔡任杰:基层党支部是发挥政治核心作用的执行终端。目前江苏交通控股下辖40多家企事业单位,共有员工3万余名,其中共产党员5600多人,占员工总数近20%。在加强党的建设中,我们始终做到企业党的建设要主动担当“有责任”,融入中心“分不开”,发挥作用“看得见”,喜闻乐见“受欢迎”;坚持融合式、实效型党建思想政治工作方法,坚持工作融入中心、党政融于一体、活动融会贯通;围绕发展抓党建,围绕发展中的热点难点抓党建,围绕职工群众抓党建。党建成效以“职工群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护、答应不答应”为评价标准。这样一来,全系统党组织政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥,为推动公司的改革发展稳定提供了政治保障,为引领、推动、保障江苏现代化综合交通运输体系建设提供了强力支撑。公司党委曾被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。
记者:抓党建“看得见”等细节如何体现?
蔡任杰:思想是行动的先导。抓党建必须看得见、摸得着、有影响、见成效,一定要融合实效,针对特点抓工作,实实在在去做人的工作。比如党委在工作上出实招、办实事、求实效,在提高“社会满意度、职工群众满意度”上下足功夫,对外研究社会公众需求,大胆创新,切实为社会提供一流服务;对内,关爱员工身心健康、利益诉求,关注思想动态,打通干部职工成才成长通道,通过企业效益提升实现员工收入增长,让员工快乐工作健康生活,分享企业发展成果。近几年,公司平均年利润增加20亿元左右,发展势头蒸蒸日上,和企业文化息息相关。企业发展面貌验证了党建工作做实就是一种生产力,只有将党建工作有效融合进企业日常经营管理,才能结出硕果,迸发出源源不断的生机和活力。
记者:采访中,不少员工不约而同地谈到,每年元旦都会期待党委“一号文”。“一号文”的主要作用有哪些?
蔡任杰:每年的党委“一号文”会告诉大家当前面临的环境形势,年度的目标任务、落实计划、重点工作,更重要的是,它从党委的政治高度,把所有干部职工的心凝聚到了一起,让大家明确朝什么方向去努力,如何去发力。器大者声必闳,志高者意必远。在国企中如何将党的政治优势转化为竞争优势,不能仅仅满足于顶层设计和公司治理结构的优化,还必须依靠党建的力量解决好“劲怎么鼓、气怎么顺、人怎么用、事怎么办”的问题,以此来提升企业的核心竞争力。
记者:围绕“交通强企、富民强企”这条主线,今后如何谋篇布局?
蔡任杰:聚焦三大主业,即聚焦交通基础设施、金融投资和“交通+”三大主业方向,着力构建充满活力的综合大交通生态圈。这其中有“四个维度”:“宽度1厘米”的基本方向,围绕江苏高速、高铁、港口、航空四大板块布好局,加快构建综合大交通投融资平台;“深度100米”的发展内涵,通过推动科技创新、商业模式和管理创新,向空间要效益,提高品质服务,把主业做精做专做优,实现经济效益和社会效益提升;“长度1000米”的产业布局,拓展大交通产业链,依托路桥存量资源发展路沿经济,培育新的盈利增长点,积极培育“交通+”,例如“交通+金融”“交通+能源”“交通+传媒”等等;“高度10000米”的战略定位,对标国际、国内先进企业找差距补短板,始终保持良好发展势头,向国际一流靠近,争取“走出去”。
按照这个思路,在全系统干部职工的共同奋斗下,到2020年,公司力争实现总资产达6000亿元,净资产达2400亿元。同时,通过深化企业改革、加强党的建设,努力实现“科学发展争一流、党建工程争一流、改革创新争一流、和谐稳定争一流”,把交通控股打造成具有国际视野、国内一流的省级国有资本投资运营公司。 记者 梅剑飞
中国特色现代国有企业制度,“特”就特在加强党对国有企业的领导,把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。2016年10月,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话,对国企党建的一系列重大问题作出了重要指示。随之而来,关于如何激发国有企业党建活力和动力的问题,成为讨论的热点、研究的难点。
《党建的力量》从江苏交通控股有限公司党建工作实践中提炼萃取,总结概括,使我们真切地看到了党的建设在国有企业产生的巨大力量:党建工作做实了就是生产力,党建工作做强了就是竞争力,党建工作做优了就是发展力,党建工作做细了就是凝聚力,党建工作做严了就是保障力。从动机和效果的统一,从理论性与实践性的无缝对接,强有力地佐证了党的领导是国有企业的“根”与“魂”,国有企业要行稳致远,必须坚持党的领导,加强党的建设。
这本书突破了一般党建书籍的编写范式体例,以纪实性写作手法,选准切口、深度挖掘,捕捉精彩细节,以故事、情节带动叙述,把深奥的道理通俗化,给人以新颖、朴实、畅快淋漓的感觉。另一个特色是,紧跟时代步伐,将读文时代的传统与读图时代的优势结合起来,给读者提供了大量文字以外的信息,通过扫描二维码可观阅党建微视频,增强了该书的故事性、趣味性、可读性。该书的精彩,更在于主题鲜明、内涵深刻。综述部分提纲挈领、突出重点,分论部分浓墨重彩、精雕细刻,既有研究成果的分享,也有工作实践的总结;既有理论的引领,也有现实的思考。一幕幕现实景象,一篇篇工作侧记,一个个探索实例,使读者从中见人见事见思想。
《党建的力量》是一本关于国有企业党建工作的好书。方向明朗、思路清晰、举措可循,全书介绍国企党建经验写得实、写得细、写得深,生动地体现了价值观、方法论,具有很强的政治性、思想性、借鉴性。相信它的出版必将在江苏国企系统乃至全国产生积极影响,相信会有更多的国有企业依靠党建的力量,创造更多的辉煌。
(作者为全国党建研究会副会长、原中央党史研究室副主任)
《党建的力量》一书,通过剖析“全国先进基层党组织”江苏交通控股有限公司党建工作,以生动的案例、翔实的数据、细致的描述,令人信服地回答了新时代国有企业党的建设该怎样加强的问题。
坚信中国共产党有能力把国有企业管好、办好,增强党的建设自觉性,这是江苏交通控股有限公司加强党建工作的显著特点,也是该书传递的强烈信息。企业在实践中做到了始终坚持党的领导不动摇,在江苏不断完善“七纵十横十联”高速公路网布局,建设“三纵四横”快速铁路网,推进机场和港航一体化建设,为江苏经济社会发展和现代化综合交通运输体系建设提供了强有力的支撑。实践证明,有了对党的领导的“坚信”,才有了加强党的建设的“自觉”,也才有了企业发展的巨大成效。
紧紧围绕提升企业的竞争力、发展力、凝聚力来加强党的建设,把工作做强、做优、做细。该书以大量事例说明,江苏交通控股有限公司紧密结合本企业工作实际,创造性地推进党的建设。企业把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程,在运营过程中逐步构建了“五位一体”的治理架构,生动诠释了国有企业党组织如何正确把方向、管大局、保落实。在党建工作的实践中,摸索出了“三融两动一组织”党支部工作法,即每个党支部运用“工作融入中心、党企融于一体、活动融会贯通,组织在于活动、党员在于行动,紧紧抓住基层支部组织”这一方法,有力推动了企业各项工作的顺利开展。各级党组织坚持以人为本,瞄准一线,服务员工,既加强宣传教育,建设以人为本的企业文化,又重视帮助每一位员工解决实际问题,真正把工作做到节骨眼上,做到职工心坎里。
充分发挥共产党员的先锋模范作用,把党建工作做严,为企业发展提供强大的保障力。加强国企党建,基点是依靠企业的全体党员。这是此书的重要启示。抓好企业发展,首先要抓好党员的先锋模范作用。在公司党委的推动下,全公司各个岗位上的共产党员开展“五亮五比”活动,一大批“党员示范岗”“党员突击队”等先进团体涌现出来。同时,他们坚持把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务抓在手上,支持纪委监督、执纪、问责,建立党委巡察机制、打造综合监督保障体系、发挥职工群众监督优势,组成三重密集交叉的防护网,形成了“事前预警、事中控制、事后问责”的权力闭环运作体系,为干部履职清廉、企业经营安全提供了有力保障。
(作者为中纪委研究室原副局级纪律检查员、研究员,北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘专家)
《党建的力量》一书,通过对江苏交通控股有限公司党委“如何坚持党的领导”“如何在坚持党的领导的同时大力加强党的建设”“如何通过做优做强党建工作推动企业发展”的一系列创新性探索及其成功经验的深入剖析和深刻总结,为在新时代进一步加强和完善党对国有企业的领导、进一步加强和改进国有企业党的建设工作,提供了生动鲜活的范例。
该书揭示了“党建工作做优了就是发展力”。作为江苏省属重点国有企业,江苏交通控股有限公司之所以在经营效益上能够在全国省级交通集团和省属企业中名列第一、在地方国有企业中位居前列、获得“全国先进基层党组织”的称号,就是因为企业始终牢牢坚持党的领导、加强党的建设,始终以党建工作促改革发展、以党建工作促转型升级、以党建工作促管理提升、以党建工作促和谐稳定,通过高质量、强有力的党建工作,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势,转化为企业的发展优势、竞争优势、创新优势,使得党建工作真正成为企业改革的“发动机”、企业发展的“助推器”、企业稳定的“压舱石”。国有企业的健康发展离不开党的正确领导,实现党的正确领导必须加强党的自身建设,党的建设工作做优、做实了就一定能够为企业做大做强提供绵延不绝的强劲动力,这就是江苏交通控股有限公司“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”给人们提供的宝贵启示,也为其他国有企业如何坚持党的领导、加强企业党建、促进企业发展提供了有益借鉴。
(作者为中央党校继续教育学院院长、教授)
《党建的力量》生动展示了“全国先进基层党组织”江苏交通控股有限公司党建工作的经验做法和鲜明特色,深刻揭示了国有企业基层党建工作的内在规律,雄辩证明了党的领导是国有企业的“根”和“魂”。
小智治事,中智治人,大智治制。制度建设在管党治党中具有根本性全局性长远性作用。如何把党建工作做实做强做优做细做严,关键要找准党建工作与经营管理的契合点,牢牢抓住制度建设这根红线。江苏交通控股有限公司把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点,坚持以制度建设为抓手,不断强化制度约束,把加强党的领导与完善公司治理有机统一起来,及时对公司各项制度进行梳理和清理,顺时应势制定修订各项规章制度,建成了系统规范、协调完善、运行有效的党建工作制度体系,为充分发挥党委领导核心和政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用提供了操作规范。
建章立制不易,执行实施更难。企业党委为保证制度落地见效,制定出台了落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见、全面从严治党党委主体责任清单、党风廉政建设责任追究实施办法等一系列制度规范,进一步厘清责任边界,着力解决“谁来干、干什么、什么时候干、谁来监督干”的问题,并将党建工作考核和经营指标考核一起纳入党委领导班子和成员年度业绩考核,建立健全综合监督体系,确保可量化、易操作,以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,努力将制度贯彻到底。
制度前进一小步,管理前进一大步。党建要显现伟力,首先要发挥制度威力。如何把党的政治优势、组织优势和群众工作优势,转化为企业的竞争优势、创新优势和高质量发展优势,江苏交通控股有限公司提供了一个鲜活样本。 (作者为省委办公厅副主任)
《党建的力量》一书对改革开放以来江苏交通控股有限公司党建工作实践进行全面回顾,总结党建经验,探寻基层党建规律,具有较强的理论和实践价值。
站位高。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。凝聚力按群体成员实施团结协作的对象不同,可分为合聚力和向心力。合聚力是指群体成员之间以及群体各单位相互之间团结协作的程度,而向心力是指群体成员以群体领导为中心而实施团结协作的程度。基层党组织能否真正发挥实际作用的重要前提就是是否具有凝聚力。
抓得准。天下难事必作于易,天下大事必作于细。该书围绕“细”这一主线展示了江苏交通控股有限公司提升基层党组织凝聚力的丰富实践。公司党委牢固树立“细节决定成败”的理念,始终做到瞄准一线、服务基层,将做细党建工作作为提升凝聚力的重要举措,通过“下好固本强基的‘先手棋’、下好先锋引领的‘关键棋’、下好职工满意的‘制胜棋’”这三步棋,将“职工群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护、答应不答应”作为检验党建工作成效的重要标准,使所属企业呈现出“党旗处处红、群众心里暖”的局面。
用得上。该书围绕提升基层党组织的凝聚力,既有理论阐释,也有鲜活案例,总结的国有企业在提升基层党组织凝聚力的成功经验对基层党务工作者来讲是一本好的教材。企业党委围绕职工“衣食住行”等细节下功夫告诉我们:党建工作要做细,才能给职工群众带来实实在在的好处,在潜移默化中滋润职工群众的心田,真正得到职工群众的欢迎、支持和拥护,进而密切党群干群关系。
(作者为省委党校党史党建部主任、教授)
《党建的力量》从写作提纲到成稿出版，多次向我征询意见，从这个角度讲，我算是这本书的“第一读者”。
这本书是江苏交通控股有限公司党建工作的纪实，也是对新时代国有企业党建工作的理性思考。该书全面记述了党的十八大以来企业党委认真落实主体责任，按照突出“三个围绕”、发挥“四个作用”、实现“两个满意”的总体思路，确立“一主两翼、双轮驱动”的发展战略，以“两个核心”作用为引擎推进国企经营，以“三融”“两动”“一组织”活动为载体凝心聚魂，以“通达之道”企业文化为教化铸就核心价值观，以党建的力量激发企业发展强大动能；深刻阐述了重塑国有企业党建传统优势的路径和方法；充分说明了只有加强党的建设，才能把国有企业做大做强做优。可以说，这本书既是国有企业“点”上抓党建促发展的典范之路，也是国有企业“面”上新时代党建工作探索实践的缩影，既体现了实践的厚度，更蕴含了理论的高度，具有较强的思想性、指导性、操作性。希望这本书的出版，能够为全省国有企业党建工作提供积极借鉴。
（作者为省国资委副主任）