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陈洁
中共扬州市委宣传部副部长

为提高人民群众生活水平和生活质量,满足人民群众对美好生活的向往,扬州连续17年出台了“一号文件”。

  扬州地处江苏中部,南临长江、北负淮河,京杭大运河纵贯南北。全市市域面积6634平方公里,占全省6.15%,居全省第9位,其中水域面积1832平方公里、占总面积27.8%;户籍总人口461万人,占全省5.97%,居全省第11位。现辖1县(宝应)2市(高邮、仪征)3区(江都、邗江、广陵)和4个功能区(经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区)。

  目前扬州重大交通基础设施可概括为:一座机场(扬州泰州机场)、两条高铁(宁启铁路、连淮扬镇高铁)、两条高速(京沪高速、沪陕高速)、两条高速黄金水道(运河、长江)。2015年扬州泰州机场升级为国际机场,长江12.5米深水航道二期工程全面开工,2016年宁启铁路复线电气化改造工程竣工并开通动车,2020年连淮扬镇高铁建成通车后,扬州将成为每个县(市、区)通高速公路、水运和高铁的城市。

  扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一。公元前486年,吴王夫差开邗沟、筑邗城,开凿了中国大运河最早的一段河流,开启了2500年的建城史。2014年,由扬州牵头的中国大运河申遗项目入选世界文化遗产名录,其中扬州有6段河道、10个遗产点入围,为沿线35个城市最多。5.09平方公里明清古城是东部沿海地区风貌保存最好、规模最大的古城之一,东关街是中国十大历史文化名街,瘦西湖是中国湖上园林的杰出代表,全市共有国家级文保单位21处和世界非物质文化遗产3项、国家级非物质文化遗产19项。

  2006年扬州因古城保护和市民居住环境的明显改善获得“联合国人居奖”;2011年荣膺全国文明城市;近年来,先后获得国家森林城市、国家生态市,2014年荣获全国中小城市“智慧城市”建设试点示范城市,2016年创成全国小微企业创业创新基地城市示范。

  主持人:各位网友,大家好!欢迎收看“大型网络系列发布江苏改革开放进行时”节目,今天发布的是扬州专场。

  改革开放的根本目的,是提高人民群众的生活水平和生活质量。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标,这也是引领“把人们心目中的扬州建设好,满足世界人民对扬州的向往”的出发点和落脚点。扬州连续17年出台的“一号文件”,这些“一号文件”主要内容有哪些?扬州又是如何推进这项工作的落实?扬州广大人民群众又有哪些切身感受?接下来有请本场发布人——中共扬州市委宣传部副部长陈洁。

  陈洁:谢谢主持人。各位网友,大家好!我是本场发布人陈洁。

  “让老百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气、有稳定的就业”,这些民生,人人都需要、天天不可少,是民生工作的底线,也是建设幸福扬州的根基。

  从2002年开始,扬州市委、市政府连续17年出台了关注百姓、纾解民困、改善民生的“一号文件”。从人民群众最关心、最迫切的基本民生问题抓起,每年集中力量办几件大事。城乡区域供水全覆盖、“八老”改造、“不淹不涝”和“清水活水”城市建设、“1161菜篮子”工程、“115”鲜奶工程、公交优先、被征地农民转保等等,务实的举措、切实的成效,赢得了群众的广泛好评。

  从每年出台的“一号文件”来看,扬州坚持聚焦核心问题,把就业和创业作为所有民生工作的落脚点和着力点,推动城乡居民不断增加收入;坚持统筹兼顾,进一步处理好“雪中送炭”与“锦上添花”的关系,突出贫困人口、低收入家庭、残疾人等重点群体;坚持城乡统筹,处理好城市居民和农村居民的关系,突出解决城市交通、餐厨垃圾处理等一批老大难问题。

  【视频解说】改革开放40年来,扬州历届市委、市政府都十分关注民生工作。随着经济水平的不断提高、财力的不断增强,出台的“一号文件”内涵也在不断发生着变化,送给百姓的“大礼包”越来越厚实,民生工作逐步从“解困民生”走向了“普惠民生”“和谐民生”“幸福民生”。特别是今年的“一号文件”,含金量更高。今年出台的第17个“一号文件”,包括10个核心板块、34个重点民生项目,列出了239项具体目标任务,主要包括教育优先发展、富民增收、健康中国扬州样本、美丽中国扬州样板、宜居颐养社区建设、实施乡村振兴战略、城市管理服务和平安扬州建设等方面内容。

  陈洁:应该说,扬州2018年“一号文件”,全面践行“以人民为中心”的发展思想,是扬州市委、市政府一对一、实打实、面对面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学深悟透做实党的十九大精神的第一行动;体现了鲜明的扬州特色,聚焦了今年扬州市承办的省运会和省园博会,是历次“一号文件”中覆盖面最广、含金量最高、历史价值和现实意义最大的,具有里程碑式的意义,成为百姓最关心的文件、干部最用心的工作、人民群众最开心的工程。

  “一号文件”聚集高水平全面建成小康社会,通过办好民生实事促进“百姓富”,让人民群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。

  为锚定“富民坐标”,扬州的做法是:将就业富民作为第一路径,创业富民作为最大潜力,脱贫攻坚作为最大民生。

  【视频解说】为让百姓“有稳定的就业”,扬州加快建设“15分钟就业服务圈”,打造充分就业城市,各类就业服务机构每年推荐的就业岗位超过10万个,城镇登记失业率一直保持在3%以下。把推进“大众创业、万众创新”作为富民增收总抓手,以全省首个全国小微城市创新创业基地城市示范为引领,把发展经济、解决就业、增加收入放在重要位置,让老百姓的“钱袋子”一天比一天鼓。近年来,扬州城乡居民收入年均增幅分别为8.9%、9.9%。

  为帮助困难家庭,不让一个人在全面小康路上掉队。扬州市委、市政府还出台《关于加快推进脱贫致富奔小康工程的意见》等一系列政策,确定实施创业扶持、就业援助、生活救助和政策保障“四大工程”,组织26474名党员干部参与结对帮扶低收入农户。

  陈洁:17年来,扬州持续完善救急难工作制度机制,救助各类急难对象1.1万人。扬州救助急难家庭的实践探索入选《全省基层改革100个案例精选》,受到社会各界高度肯定。

  在收入增加的同时,群众对社会保障的期望值也越来越高。扬州坚持把提高社会保障和公共服务水平作为改善民生的重要手段,从群众最期盼、最需要的环节抓起,推动教育、医疗等公共服务标准化、均等化发展,踩着百姓脚印干实事,不断打造民生幸福的“升级版”。 特别是教育,关乎孩子的未来和每个家庭的幸福,是最根本的民生。扬州坚持把教育强市作为基础工程,加大教育投入,均衡配置资源,切实推进教育高质量发展。

  【视频解说】这些年,扬州总计投入100亿元,完成各类学校的基本建设,所有县(市、区)均创成国家义务教育发展基本均衡县(市、区)。2017年,高考每万人口普通类本二以上达线率首次列全省第一。投资近40亿元同步建设的两所高校——江苏旅游职业学院和扬州大学广陵学院新校区建成并投入使用。

  有学上,还要上好学。为满足百姓对优质教育资源的渴求,扬州通过“组团办学”“教师交流”等工程,推动教育资源均衡优化配置。今年,全市又提出不断扩大优质教育资源总量,优化城乡中小学布局,着力解决“入园难”“择校热”等突出问题,同时大力发展公益普惠性学前教育,提升普通高中发展水平,构建现代职业教育体系。

  陈洁:除了“一小”,幸福民生还有“一老”。扬州致力打造“颐养之城”,不断健全养老体系,加快实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”,不断提升老年人的幸福指数。到2020年,计划创建100个宜居、安居、康居、乐居的颐养社区。对扬州的工作,央视《新闻联播》也曾点赞。

  【视频解说】在2016年12月24日晚的《新闻联播》头条报道中,扬州市双桥街道虹桥社区的日间照料中心被重点关注。报道介绍说,江苏扬州把推进社区日间照料中心建设,作为全市民生幸福工程的一项重要任务。截至目前,全市已开设93个日间照料中心,让老年人安享老年生活。

  社区老人:一二三四、二二三四。跟大家在一起比待在家里还要热闹,家里只和老奶奶两个人在一起,到这里来,都是大家一起玩玩,大团圆,这就是我们最大的幸福。

  社区老人:社区特别照顾我们,我们老人实在是开心得很,哈哈。

  陈洁:办好民生实事,要真情实意,也要真金白银。近年来,扬州每年把新增财力的70%用于改善民生,用政府“紧日子”换来百姓“好日子”,从百姓最难、最急、最盼的事入手,既尽力而为,又量力而行,以“钉钉子”的精神,集中力量办成了几件大事。

  【视频解说】投入120亿元,铺设地下雨污管网582公里,基本建成“不淹不涝、清水活水”城市,成为扬州人交口称赞的“里子工程、良心工程”。

  累计投入170多亿元,用5年时间实施了老小区、老街巷、老庄台等“八老”改造工程。让扬州城市美丽变身,市民生活品质改善,市民称赞“八老”改造,是我市最为系统、投入最大的一项实事工程、民心工程。

  投入50亿元,在苏中苏北第一家实现被征地农民纳入城镇职工养老保险,让失地农民享受城里人一样的养老保障;每年投入13.5亿元,在主城三区实现社会保障和民政福利“同城同步同标”,为460万居民撑起越织越密的“保障网”。

  陈洁:为确保这些民生工程目标实现、标准统一及效果良好,扬州制定出“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的民生“五可”工作法。“要干什么,干的是什么,要达到什么目的,需要什么资源,达到什么效果,何时完成,谁来完成,出了问题谁负责,每一条都要清清楚楚!”扬州的这一做法在《求是》杂志、全省民生幸福工程会议上被广泛推介。

  不仅如此,扬州每一项民生工程的建设成果,都要在媒体公示;每一个民生工程实施单位的主要负责人,都要接受由人大代表、政协委员和市民代表组成的测评代表团的“考试”。为确保民生工程有力推进、有效落实,扬州还制定“三公开三报告”制度,即公开事项、公开过程、公开结果,向人大代表政协委员报告、向组织报告、向服务对象报告。

  为人民办事,请人民参与,让人民评判。对扬州的经验做法,《人民日报》等中央媒体这样点赞:让老百姓全过程参与,引导大家一起想、一起干、一起苦,一起出谋划策、一起推动实施、一起管好用好运行好,民生事业才更有底气、更接地气、更聚人气、更能为大家带来福气。

  人民群众幸不幸福,生活环境也是一个重要方面。为推进生态文明建设,扬州在全省第一个提出“生态强市”发展战略,把生态优先作为经济发展、城市建设和社会运营的第一原则,以“生态红线”倒逼绿色发展,以“反向规划”,深入推动环境质量改善和生态财富积累“双丰收”,探索出了一条经济发展、环境优化、民生改善的生态文明建设新路子,彰显了宜居、宜游、宜业的城市特质。

  【视频解说】 2003年11月,扬州市人大常委会通过扬州市生态城市建设规划的决议。扬州,成为全国第一批正式拥有生态规划的城市之一。

  2007年9月,扬州市人大常委会通过关于建立城市永久性绿地保护制度的决议。目前,全市已有蜀冈西峰生态公园等超过百万平方米的20多块绿地得到永久保护。

  2013年7月,扬州市人大常委会通过了关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议,这片位于城市中心区、面积约51.5平方公里的“大扬州”生态中心,被画上了“保护红线”。

  2016年,扬州在全省率先倡导建设“江淮生态大走廊”。目前,大走廊建设已经纳入国家《长江经济带生态环境保护规划》,并写入江苏省第十三次党代会报告、2018年江苏省政府工作报告。

  生态修复做加法,铁腕治污做减法。2017年,全省开展“两减六治三提升”专项行动,扬州提出 “严于省要求、高于省标准、快于省进度”工作要求,通过关停化工企业、小船厂、砂石码头,整治黑臭水体,退耕、退渔、退养,还林、还湖、还湿地等手段,加快环境修复。

  陈洁:优良的生态环境是扬州最引以为傲的资源禀赋。扬州以习近平总书记生态思想为指引,推进生态文明建设,打好污染防治攻坚战,重点突出三大领域,全力解决突出环境问题:一是坚决打赢蓝天保卫战;二是着力开展清水行动,打好城市黑臭水体歼灭战;三是扎实推进净土行动,强化土壤污染风险管控。进一步推动形成绿色发展方式和生活方式、加快生态保护与修复、构建完善环境治理体系,进一步打造美丽中国的扬州样板。

  没有全民健康,就没有全面小康。近年来,扬州还着力构建现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监督和体育健身锻炼“六个体系”,努力打造“健康中国的扬州样本”。

  为了切实解决人民群众就医难问题,扬州率先打造“15公里半径医疗急救圈”和“15分钟健康服务圈”,在省内率先建成覆盖城乡的医疗急救网络体系;投入近10亿元,建成18家农村医疗卫生中心;投入1亿多元,建成15家医联体,此举作为健康中国的“扬州实践”,获得省委、省政府的充分肯定,被省卫计委推荐为全国基层医改典型案例。人民日报今年6月29日大幅报道,点赞扬州区域医疗中心建设“镇上看名医,便利又便宜”。

  【视频解说】18个农村区域性医疗卫生中心累计投入约11.33亿元,其中市财政投入3.2亿元,分布在宝应、高邮等县市区重点乡镇。医疗卫生中心全部按照二级医院标准建设,一般设置病床100-150张,平均建筑面积约14000㎡,平均投入约6000万元,辐射2-3个乡镇,服务10-20万人口,承担农村常见病、多发病的门急诊、住院服务、康复治疗服务和急救服务,满足不低于50%的农村居民住院服务需求。目前,扬州市居民的县内就诊率已超过90%,基层首诊成为现实。

  患者家属:像这样的镇级卫生院能这么好,第一次见,这个应该说是扬州市委、市政府对扬州市民的一种关爱。

  射阳湖区域医疗卫生中心院长陈超:我们也看到了农村居民对我们中心的信任感增强,来看病的人明显增多。

  陈洁:现代健康的概念是“一种身体上、精神上和社会上的完全良好状态”。习近平总书记在全国卫生与健康大会上正式提出“大健康”理念,强调要“把以治病为中心转变为以人民健康为中心”。围绕“大健康”理念,扬州从让老百姓“喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气”等普惠民生实事做起,用全民健康撑起全面小康。

  【视频解说】为了让百姓“喝上干净水”,扬州投入近45亿元,在全省第二家、苏中苏北第一家实现区域供水全覆盖,城乡居民饮用水“同源同网同质”,全市460万人民全部喝上干净的长江水、运河水。

  为了让百姓“吃上放心菜”,扬州实施“1161菜篮子工程”,让城区100万人口每人每天吃1斤蔬菜,自给率达到60%,在广陵区、江都区新建1万亩蔬菜基地;实施“115”鲜奶工程,使全市奶牛发展到1万头,城市主要消费人群一天1瓶奶,年生产加工销售鲜奶5万吨;在各个社区设立近百家平价蔬菜店;开通农产品配送车辆进城“绿色通道”,让百姓的菜篮子越拎越放心、越拎越便捷、越拎越便宜。

  为了让百姓“呼吸上新鲜空气”,扬州在大力推进大气污染防治和节能减排工作的同时,每年从土地出让金中拿出5%用于绿化工程,在创成“国家森林城市”基础上,启动实施新一轮“绿杨城郭新扬州”三年行动计划,市区建成区绿化覆盖率达43.1%。

  陈洁:作为首批“国家生态园林试点城市”之一,近年来,扬州市顺应人民群众对美好生活的新期待,把城市公园作为推进美丽中国和健康中国建设的重要抓手,推动扬州由园林城市向公园城市转变。在公园体系建设中,扬州做到“三个舍得”,即舍得把最好的地方拿出来建社区公园,舍得投入资金配设施,舍得投入心思栽好树。

  在城市新区建设中,扬州提出“公园+”理念,把城市公园作为规划的核心要件,优先定点规划建设,再在周边布局建设公共服务设施、市民生活区、商业区等。在古城区和老城区,则因地制宜添加社区公园、口袋公园。去年,扬州还出台并实施了全市民生领域首部地方性法规——《扬州市公园条例》,公园体系建设在扬州法规化、制度化。

  【视频解说】目前,扬州已建成开放市级中心公园10个、区级公园和社区公园126个、农村文体活动广场近1100个,市委、市政府提出的“市民步行10分钟可到社区公园、骑行10分钟可到区级公园、开车10分钟可到市级中心公园”的“111”公园体系建设目标基本实现,以公园体系为主导的公园城市初具雏形。城市公园体系建设不仅改变着扬州人的体格和体质,而且改变着扬州人的性格和气质。近5年来,常年体育锻炼人口比例达38.2%,扬州市棋牌室减少30%,人均期望寿命达到79.2岁,医保经费开始有了节余。

  市民毛玉坤:以前打麻将,身体又不行。现在打球,又开心,身体健康了,又不感冒了。

  市民:现在有这种免费开放的体育公园,环境又好,过来逛逛啊,跑跑步啊,打打球啊,都是挺好的。

  陈洁:扬州以“文化”闻名于世,借助承办江苏省第十九届运动会和第十届江苏省园艺博览会,扬州市委、市政府明确提出,扬州不仅要建设文化魅力之城,更要打造运动活力之城,把增强承办能力与提升城市形象、满足市民需求有机结合,让扬州处处都是运动场、人人都是运动员、家家都是啦啦队。为此,市委、市政府将其列为“十三五”期间扬州要办好的十件大事之一,并且向省委、省政府,向扬州和全省人民作出庄严承诺:办会为城、办会惠民、办成里程碑。

  同住一座城,共治一个家。为推进全国文明城市建设,扬州着眼“群众满意度”,探索创新“双月点评会”督促、乡镇(街道)“3+X”综合执法、契约型管理等模式,推进文明城市建设常态化、长效化。去年,蝉联“全国文明城市”称号,打赢城市荣誉保卫战。

  “因运而生,因运而盛”。运河是扬州的根,新时代的扬州,要着力书写利用好大运河的锦绣华章。

  【视频解说】围绕打造高效益经济长廊的目标,近年来,扬州在投资4.5亿元,实施大运河扬州段“三改二”工程的基础上,新扩建改建施桥船闸、邵伯船闸等一批运河干线支线船闸;精心打造古运河水上游览和瘦西湖乾隆水上游览线,在运河沿线培育打造湾头玉器小镇、邵伯运河风情小镇、菱塘回族风情小镇等一批旅游特色小镇。目前投资22亿元的高邮清水潭项目、投资1.45亿美元的宝应湖国家湿地公园等项目,正在加快布局。一条高效益的经济长廊,正在加速崛起。

  陈洁:运河连接海洋,运河沟通世界。2009年,扬州发起成立了世界运河历史文化城市合作组织,这是设立在中国的36个国际非政府组织之一,也是唯一一个将秘书处设在江苏的国际非政府组织。扬州还致力打造能够代表中国的运河文化标志。2017年,中国大运河研究院在扬州挂牌成立。

  为政之要,在于为民。扬州连续17年出台“一号文件”聚焦民生,每年新增财力七成以上用于改善民生,从人民群众最关心、最迫切的基本民生问题抓起,每年集中力量,办几件大事,踩着百姓脚印干实事,走出了一条清晰的民生幸福路径,绘就了一条不断上扬的“民生幸福曲线”。

  主持人:好的,感谢发布人为我们带来的精彩解读。扬州连续17年出台民生“一号文件”,可以说是江苏保障和改善民生的一个缩影。民生工作,没有终点,只有起点,相信在省委、省政府的正确领导下,近8千万江苏人民的民生幸福曲线一定会节节上扬!感谢收看本期节目。下期精彩内容,您可以扫描屏幕上的二维码先睹为快!

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