记者一言默然高君见习记者肖为

　　2016年，扬州获批全国小微企业创业创新基地城市示范，一道考题摆在了面前：如何做好双创示范工作，进一步激活创新扬州？

　　三年来，扬州应答：为突出重点，市委、市政府将双创示范工作列为全市十件大事之首，由主要领导亲自抓；为集中力量，2017年市双创办成立两创示范联合工作组，全市一盘棋，全力推动各项工作；为形成合力，2018年扬州在全国首创“一处八部”集中办公模式，创新体制机制，打通部门“梗阻”……

　　一个个实打实的举措，一步步强有力的推进，才使得扬州荣获双创示范城市绩效评价排名全国第一。

　　因为出新所以出众

　　首创“一处八部”集中办公模式，在全市上下形成强大合力，打造出可复制、可推广的双创扬州样板

　　今年4月9日，《人民日报》刊发了题为《企业搞研发可领“创新券”》的报道，点赞扬州政府部门支持小微企业发展的创新举措。报道说：三年来，扬州按照“企业主体、政府服务、政策集成、机制创新”的工作要求，积极探索经济发展新常态下激发小微企业创业创新活力的特色做法，取得了阶段性成效，形成了一批可复制、可推广的经验。

　　今年5月，中央电视台编导杨光来扬州采访双创示范工作，几天采访下来，被扬州独创的双创机制所折服，“采访过很多城市的双创工作，但像扬州这样由财政部门来牵头的，还真的少见。这一模式的运转效率非常高。”

　　点赞来源于体制机制的创新。市财政局局长朱柏兴说，自从获批全国小微企业创业创新基地城市示范以来，扬州在体制机制上大胆改革创新，在全国探索首创了“财政牵头，‘一处八部’集中办公”的推进模式，全市上下共下“一盘棋”，牵住“牛鼻子”，有效破解了“多头管理”等问题。

　　“双创工作是一项系统工程，涉及很多部门，只有整合好部门资源，提高办事效率，才能真正为小微企业提供最好的服务。”朱柏兴说，以前扬州的双创工作由各个部门单独的“条线”负责，做的工作相当于一颗颗散落的“珍珠”，而“一处八部”成立后，这些散落的“珍珠”被串联起来，形成了一条美丽的“珍珠项链”。

　　财政牵头，各方合力。一条条惠企政策畅通无阻，一个个难题难点顺利解决：市财政部门牵头推出的“十百千万”行动，通过设立10亿元以上风险资金池，引导100亿元左右的信贷投放，服务1000家左右小微企业及科技型企业，惠及10000人以上的就业人口；全市每年发放服务券、创新券、技改券等“三张券”各1亿元，连续3年共计发放9亿元，有效激发了创业创新活力，成倍放大了公共科技投入的效能……

　　“服务更好，效率更高。”谈及这几年政府服务的变化，扬州哈工智能发展科技有限公司负责人刘伟平用八个字总结。“去年，我们申报一个项目，一周时间就办妥了，如果是在几年前，仅仅将一个个部门跑下来，就要一个多月。现在政府多服务、企业少跑路。”

　　因为释放，所以怒放

　　双创要形成合力更要激发活力，三年来，各部门“八仙过海”，推出一项项独具特色的服务，让城市创业创新活力四射

　　“这是我们见过最详实、最全面的双创工作总结材料。”今年9月，国家双创检查组来扬州检查，当厚厚的材料摆在他们面前时，检查组的同志惊叹道。

　　在总结材料中，《过桥资金为企业当“红娘”》《“1+N”网上营业厅，服务双创不打烊》《量身定制精准培训，打造特色人才培训高地》等45篇文章，详细介绍了扬州相关部门推出的创新举措和贴心服务。

　　“检查组看到的，仅仅是我们最终呈现的简化版本，如果所有部门的材料放在一起，足有几米高。”市双创办负责人说，正是各个部门百花齐放，扬州双创工作才春色满园。

　　市科技局出台政策鼓励各地通过利用闲置厂房、新建高标准厂房、依托工业集中区，建成小企业创业基地53个、特色产业小镇10个，为小微企业提供创业创新场所；

　　市财政局对接整合税务、工商（市场监管）、环保、社保、房管等多个部门的数据信息，构建“政税银”大数据平台，推动银企高效对接，让企业实现快速融资；

　　市税务局推出“一厅通办”“一网通办”“一键咨询”等便民利民新举措，实现141项涉税事务“全程网上办”，还建立全省首家地市级发票配送中心，让企业多走“网路”少走“马路”；

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　　“每一条措施的实施，都经过了大量的调研。”朱柏兴说，在双创示范过程中，每一个部门都结合具体工作，研究怎么为全市双创加分，怎么更好地服务企业。

　　立足部门特色，创新双创服务，激发出全市双创示范的活力，受到了企业的点赞。“短短三天时间，400万资金就转入公司账户，解决了我们的大难题。”一家高新出口包装制造企业的负责人张宇告诉记者，不久前，由于两笔合作伙伴的资金到账延期，公司流动资金链断裂，多亏了市财政局担保中心设立的“过桥资金”，企业才渡过难关。

　　因为扎实靠实，所以春华秋实

　　一个指标一个指标抓考核，一个责任一个责任抓落实，一个环节一个环节抓督查，三年扎实推动，扬州双创示范结出喜人硕果

　　或许是时间的巧合。

　　2016年5月，扬州在春天获批全国小微企业创业创新基地城市示范。

　　2019年10月，扬州在秋天喜获双创示范城市全国第一。

　　春华秋实源于三年来全市上下的不懈努力：一个指标一个指标抓考核，一个责任一个责任抓落实，一个环节一个环节抓督查。

　　这是对全市双创示范工作的要求，更是对全市企业和创业者作出的承诺。2018年10月19日，腾讯仪征东升云计算数据中心项目落户扬州。提到政府的服务，项目负责人感慨万千：“为了服务好腾讯项目，扬州相关部门列出了详细的工作清单和工作进度表、督查表，每一周、每一天、每一件事地高效推进。”

　　服务大项目如此，服务小企业也是如此。“我们起步于江苏信息服务产业基地，受益于扬州良好的环境，只用3年时间就完成了从为高德、百度地图采集地理信息，到独立承接智慧停车、智慧交通、智慧旅游等智慧城市项目，再到“新三板”挂牌的‘三级跳’。”智途科技负责人说，企业的快速发展得益于政府打造的适合小微企业成长发展的“全生命周期”投融资体系，培训、资金等各方面，企业只要有困难，政府就会全程扶持和服务。

　　腾讯云项目和智途科技仅仅是扬州扎实推进双创示范、靠实服务项目企业的一个注脚。

　　三年来，全市狠抓推进落实，连续以“2号文件”形式，出台政策优化企业发展环境、支持企业创业创新；出台双创示范三年行动计划，将各项任务落实到市级相关部门；连续三年出台双创示范年度工作要点，按年度分解落实双创示范任务到县（市、区）、市级部门。各县（市、区）参考市双创办做法，相应建立集中办公机制，市县联动办公，高效务实推动双创。

　　三年来，全市狠抓考核督查，建立挂钩服务各县（市、区）和市金融机构制度，定期或不定期赴挂钩地区开展工作指导和督查；建立统计监测制度，成立小微企业双创统计监测工作小组，对小微企业进行行业统计调查和监测，并定期向国家部委报送统计指标信息；建立督查调研制度，定期对各县（市、区）双创工作进行督导；建立绩效考评制度，对各县（市、区）、部门双创工作开展情况进行考核评价。

　　正是一步一个脚印推进示范工作，正是一招不让狠抓落实督查，双创示范这三年，成为扬州上争项目和资金最多、质态最好的时期之一，成为全市市场主体增长速度最快的时期之一，成为创业创新载体建设力度最大、布局更加完善的时期之一，成为小微企业享受金融红利最多的时期之一，更成为扬州“放管服”改革深入推进、营商环境不断优化的时期之一。