湖面碧波粼粼，岸边水丰草茂。深秋时节，从南京江北新区驱车35分钟，即可抵达位于盱眙县东南部的朱雀湖边，高新技术创业园、同创新城拔地而起，南京理工大学盱眙校区、南京农业大学试验基地等建设如火如荼……作为淮安与南京一体化发展的“桥头堡”，宁淮智能制造产业园正以昂扬奋进的姿态阔步迈入“十四五”发展新征程。

深化合作共赢

打造一体化发展“桥头堡”

宁淮智能制造产业园的合作主体是南京市和淮安市，位于盱眙县东南部，规划面积8.21平方公里，致力于打造成为南京与淮安一体化发展的“桥头堡”。

南京和淮安的合作由来已久，从1995年开始，江苏省便提出“五方挂钩”；2001年，宁淮全面推进南北挂钩合作；2015年，淮安正式加入南京都市圈的合作范围；2017年，宁淮两方共同编制了《宁淮挂钩深度合作规划》，得到省发改委的批复。

迈入新时代，作为推进区域协调发展的重大举措，长三角一体化上升为国家战略，为宁淮挂钩合作提供了更大机遇，也提出了更高要求。宁淮两市以全局和战略思维对现有的合作模式进行调整优化，推动合作向更深层次、更宽领域、更高质量迈进。

2019年7月27日，承载着长三角一体化发展、省内全域一体化、南京都市圈、长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带等多重重大战略特殊使命的“宁淮特别合作区”揭牌，标志着宁淮合作进入新阶段。双方提出，要充分发挥江北新区和盱眙县比较优势，探索高效合理的跨区域特别合作经济管理模式，共同打造长三角一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区、宁淮两市协同创新发展引领区。

2019年11月，江苏正式印发《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》，包括宁淮特别合作区的产业核心区——宁淮智能制造产业园在内的多家南北共建园区被推至改革的“潮头”。

宁淮智能制造产业园高质量发展总体方案于今年2月收到省委办公厅、省政府办公厅正式批复，明确支持宁淮智能制造产业园开展省级南北共建园区高质量发展创新试点，加快建成全省南北优势互补、共建共享的创新示范区，率先建成南京都市圈高能级产业合作发展平台。

强化创新协同

探索产业集群发展之路

15分钟直达南京北边界，35分钟直达南京江北新区，60分钟直达南京主城区，拥有G25高速、G205国道以及在建的G235，盱眙县还主动向上对接，争取盱眙与南京江北新区接通90公里的城域（郊）铁路，进一步缩短盱眙与南京的时空距离。

绝佳的地理区位优势，为园区提供了与江北新区协同发展的基础。宁淮智能制造产业园围绕“南京主导、权责明晰，优势互补、特色发展，生态优先、安全为基，共建共享、健全机制”的原则，充分发挥南京江北新区作为国家级新区的引领作用，全面对接南京江北新区的“双创”政策，对标南京江北新区营商环境标准，探索产业协同共建模式，重点开展“打造智能制造特色产业集群”“提升园区产业招商及配套能力”“融入区域高水平对外开放体系”“推动园区绿色安全发展”“创造优质宜居宜业环境”“构筑园区发展体制机制新优势”6个方面建设任务，加强产业链跨区域协同、推动创新链跨区域联动、统筹资金链跨区域配置、促进人才链跨区域衔接。

“强化创新协同、融合发展，突破行政区域壁垒的限制，探索出一条产业集群集聚的有效路径，是园区正在做的事情。”南京江北新区党工委委员、宁淮智能制造产业园负责人裴清海说，园区依托新区“两城一中心”产业，重点打造智能装备与机器人、半导体先进制造、人工智能终端制造三大智能制造主导产业，摸索出“总部+基地”“研发+生产”的产业共建方式，帮助企业将总部设在南京，生产基地放在盱眙。这样，既发挥了南京的科技人才优势，又发挥了盱眙的土地、劳动力优势。

共建园区的发展，招商一直是核心，在宁淮智能制造产业园，记者了解到，重大项目联合招商成为园区不断斩获新项目的“利刃”。产业园通过与南京江北新区产业技术研创园、智能制造产业园、生物医药谷等产业载体深化协作运行机制，并成立联合招商中心，促成智能装备与机器人产业化基地项目、高精度六轴机器人项目、大数据公司苏北区域总部项目等总投资近70亿元的8个工业项目相继落户园区。

据了解，预计到2025年，宁淮智能制造产业园基本完成前期开发任务，工业产品销售收入达200亿元，宁淮产业跨界统筹联动格局初步形成，南京辐射带动项目占比超过70％。

主动承接辐射

建设产城融合发展示范区

走进宁淮智能制造产业园，园区内水电气、道路等配套已基本完善，初步形成“一横三纵”的市政路网现状；先期产业载体13万平方米高新技术创业园粗具规模，标准化厂房、办公研发楼、物流中心等一应俱全，只等企业进驻；8.2万平方米同创新城，两栋人才公寓拔地而起，宁淮金陵酒店正在装修，儿童设施、绿化景观皆已建设，置身其中，如同走入一个高档住宅小区……

产业园并非是一个冷冰冰的工业集聚区，而是一座生产、生活、生态和谐共生的产业新城。盱眙县坚持以城促产、产城融合，旨在将产业园打造成产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、居民乐业幸福的产城融合发展示范区。

“我们招引了一批三产服务项目——投资5亿元的‘智安乐园’体验式安全教育和应急演练基地项目，与南京金陵集团合作建设的宁淮金陵酒店等，将为到此工作、安家的科技工作者和专业技工人员提供完善、优质的配套生活服务。”宁淮产业园发展服务中心主任卢玉华说。

盱眙县在产业园附近初步规划建设高教园区，打造以研究型高校、高职院校为主体的盱眙大学城，强化前端应用研究，与园区联合构建完整“产学研”链条，实现产业集群的互补互促，引导形成“科学教育+创新研发+中试平台”的一体化“产学研”品牌，打造“校区+园区+社区+景区”“四区融合”的高教园区，探索新发展格局下“大学城+大学生+大景观+大创意”的“产学研”一体化高校办学模式。加快南理工盱眙校区建设进度，力争2023年建成招生，形成“头雁效应”。

此外，记者了解到，盱眙县计划在宁淮智能制造产业园附近，依托黄花塘镇、天泉湖镇，建设161平方公里的黄花塘乡村振兴区、105平方公里的天泉湖康养文旅区。依托翡翠谷养生养老社区、天泉湖、铁山寺、荣盛星空小镇等载体，大力发展高效农业、康养度假、文旅产业等，与产业园的智能制造业呼应，实现一二三产高度融合，更好地接受南京江北新区辐射，打造盱眙新的南部增长极。■融媒体记者 姜彩兰 杨丹丹

通 讯 员 田 敏 周 莹