中国江苏网10月25日泰州讯 （张小燕 刘芹 贾东海）近日，江苏华长新材料科技有限公司的秦勇峰仅用1个小时就从泰州市高港区行政审批局拿到了营业执照，这是该局成立揭牌后发放的首张营业执照。
“真的是省心、省时又省力。”秦勇峰说，他是高港人，一直在当地做生意，2003年以来先后成立4家公司。以前注册公司，要找多个部门，时间很长。这次办新公司，从准备材料到拿到营业执照，只用了两个工作日，营业执照的发放只用了一个小时。
近年来，泰州市不断深化行政审批制度改革，企业注册登记实现了从四证一体、三证合一到一照一码，建设工程审图实现了从“互联网+”联合图审到大数据O2O审图云平台，创造了全省和国内多项第一。秦勇峰的亲身感受，正是该市行政审批制度改革逐步向纵深迈进的最好体现。
“大数据O2O审图云平台”全国首创
项目是区域发展必须始终抓住的“牛鼻子”。
为项目建设营造具有比较优势的政商环境就显得尤为重要。在这方面，泰州市作出了诸多有益的尝试和探索。
建设工程审批是行政审批事项中环节最多、材料最多、耗时最长、问题最复杂的项目，少则2到3个月，多则一年半载。其中，施工图审查因审批部门多、互为前置、流程繁杂、耗费时间长而饱受诟病，成为制约行政审批效率的重点和难点。
针对建设工程项目普遍存在的“一长四多”积弊，该市紧紧抓住建设工程审批中评估、图审、竣工验收三个节点，采取各个击破的办法，破解审批难题，制定出台《关于建设工程施工图设计联合审查的实施办法（试行）》，引入“互联网+”，在全国首创独具特色的“互联网+”联合图审新模式。
2015年9月14日，泰州市政务服务中心联合图审窗口和施工图联合审查系统正式投入运行，实现施工图联合审查、网上流转，设计、建设单位与审图专家网上互动，实时掌握审图进度。施工图“互联网+”联合图审新模式，颠覆了传统审图程序，审图效率提高80%以上，大幅提高了建设工程项目审批效率。此举得到了建设、设计单位的广泛认可和好评。
今年5月31日，由该市住建局倾力打造的“大数据O2O审图云平台”正式运行，标志着全国首创的泰州施工图审查新模式进入新阶段，施工图审查再次提速。
“大数据O2O审图云平台”构建了“网上办、联合审、不见面”的审图新模式，大大提高了审批效率。从时间上看，传统审图需要40个工作日，“互联网+”联合图审模式运行后，审图时限压降至15个工作日，“大数据O2O审图云平台”推出后，审图时限压降至7个工作日，提高效率50%以上，每年能节约社会成本1000多万元。
企业注册登记制度改革领跑全省
在大众创业万众创新的时代背景下，如何更好激发全民创业热情？以企业注册登记制度为主的商事登记制度改革是关键之举。
早在2014年，泰州市就拉开了企业注册登记制度改革的大幕。
当年9月，该市政务办牵头工商、质监、国税、地税等部门积极推进企业注册登记“四证一体”并联审批模式改革。按照“一窗办理、一表填报、一口收件、一网录入、一同发证”集约型并联审批格局，确定审批流程和申报材料，打破部门壁垒，实现部门融合、数据共享，网上并联审批。整个申办过程缩减为最短半个工作日，最长不超过3个工作日。
没有最好，只有更好。时隔三个月，泰州市行政审批制度再次破题。
2014年12月，泰州被列为全省3个“三证合一”改革试点城市。市政务办迅速制定出台方案，于当月25日，颁发了全省首张“三证合一”营业执照。“三证合一” 是“四证一体”升级版，即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合成为一张企业“身份证”，在营业执照上同时加载工商注册号、组织机构代码号和税务登记号。2015年1月26日，随着高港区首张“三证合一”营业执照的发出，泰州成为全省首个“三证合一”全域覆盖的地级市。
在此基础上，2015年6月，全国首创的泰州市企业名称自主选择使用系统正式启用，投资人可以随时随地在网上给自己新设立的企业取名。9月1日，泰州正式启动“一照一码”登记改革，颁发了全省首张“一照一码”营业执照。2016年，泰州市以全省个体工商户“两证合一”（即个体营业执照和税务登记证合二为一）改革试点为契机，在全省颁发了首张个体工商户“两证合一”营业执照，提前3个月完成国务院的改革要求，走在了全国前列。去年10月，又全面启动企业登记“五证合一”改革，更加便利企业创业发展。
进入一枚印章管审批新时代
2014年是泰州市级政务服务管理体制改革成功破题之年。
当年初，成立市政务服务管理办公室，挂市政务服务中心牌子，建立市公共资源交易中心，形成“一办两中心”运行机制和一体化管理格局。
按照“依法调整、集中统一、高效便民”的原则，大胆改革原有行政审批运行模式，将部门行政审批职能向一个处室集中，承担审批职能的处室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，切实解决行政审批项目“体外循环”的问题，基本实现了审批事项“一站式”办理，有效解决了让群众“多头跑”的问题。
随着改革向纵深推进，国务院决定开展相对集中行政许可权改革试点。在江苏成为全国试点省后，去年11月，省委、省政府选择泰州、无锡等四市作为全市域改革试点。今年3月31日，泰州市本级相对集中许可权改革方案获批，在市本级、高港区和医药高新区先行先试。
5月18日，泰州市行政审批局挂牌并投入运行，标志着该市由多枚印章管审批进入一枚印章管审批的新时代。根据有关文件，首先将市场准入、投资建设等领域涉及到的市发改委、经信委等14个部门的91项行政许可事项，按程序划转至市行政审批局。
市行政审批局成立后，以市场准入和投资建设两大领域为重点，进一步简化审批环节、精简审批材料、压缩审批时间，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，真正实现“进一个门、找一个人、盖一个章”，使群众成为全面深化改革的最大受益者。市场准入领域，一方面推行新办企业注册登记不超过3个工作日。另一方面，着力解决“准入不准营”难题，围绕30类新办企业，编制了“证照联办”套餐式服务指南，减轻投资人负担。投资建设领域，着力破除“一长四多”积弊，围绕从立项到施工许可证核发50天目标，制定形成了企业投资建设项目审批50天流程方案，最大限度提速增效，让企业早投产、早达效。
市行政审批局成立以来，审批事项办理时限平均提速56.6%以上。其中，市场准入类事项办理平均提速45.0%，投资建设类事项办理平均提速64.1%。提速最快的如“变更印刷企业经营事项”审批时限由原来的30个工作日缩减为1个工作日。“旅行社注销”、“执业药师注册”等9个事项由承诺件改为即办件。“建筑工程施工许可证”、“商品房预售许可”等5个事项审批时限由原来的15至20个工作日缩减为2个工作日。
目前，该市行政审批局正在全面推行“不见面”服务，通过对划入的91个许可事项的梳理，形成首批“不见面审批清单”22个。按照“网上申报、网上审批、网上反馈、快递送达”的改革目标，升级改造政务服务管理平台，实现政务服务事项在线受理、办理、反馈及现代物流快递、在线支付等应用，最大力度减轻企业减负。
随着审批局的成立，泰州向着打造“程序最简、服务最优、效率最高、收费最低”的长三角最佳服务地区又迈进了一大步。
三类证照审批再提速
9月底，泰州启动实施“3550”改革，压缩办事流程，提高办事效率，力求最大限度方便企业和老百姓。改革将实现3个工作日内完成企业注册开业、5个工作日获得不动产登记权证、50个工作内取得工业建设项目施工许可证目标。
该市工商局局长孙群说，注册开业是企业进入市场的“第一站”，更是服务创业的“第一岗位”。为进一步提速增效，实现“3个工作日内完成企业注册开业”，今年，工商牵头公安、国税部门及银行按照“能并则并、能减则减”的思路优化流程，在去年落实“五证合一、一照一码”的基础上，今年整合了名称预先核准、公章刻制备案等7个办事环节，营业执照的办结时间由原来的10至15个工作日缩减为1.5个工作日；银行开户时间缩短至1个工作日，税务领票实行即到即办，办结时间压缩为0.5个工作日。孙群介绍，接下来将实行线上申请、线下代办。线上，全面推行全程电子化登记，申请人通过工商登记系统自主选择名称、自动生成登记表格和文书，各类登记、查询、申请、受理、核准、公示全部上网。线下，在不断提升窗口登记便利化水平的同时，与相关银行签订“注册E线通合作项目”，为全程电子化登记提供便利服务，并依托分布广泛的银行网点提供“一站式”代办登记服务。同时还要实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享和业务协同，让数据多跑腿、群众少跑路。
该市国土局副局长陆俊介绍，经过4轮提速，目前，泰州市所有不动产登记业务办结时间由原来的30个工作日压缩为7个工作日，其中，实体经济企业已全面实现5个工作日内办结，部分已提速到3个工作日。12月底前，全部登记类型（特殊情况除外）将压缩至5个工作日内办结。其中，查封、解封、注销和抵押注销登记实现当场办结。“3550”改革实施后，国土部门将推进不动产登记“一窗受理”窗口向基层延伸，一窗受理窗口在现有的基础上增加一倍。并在商业银行、公积金中心增设不动产抵押登记便民服务点，方便群众办理抵押。
该市行政审批局局长任国平说，长期以来，建设工程项目审批因审批部门多、互为前置、流程繁杂、耗费时间长而饱受诟病，成为制约行政审批效率的重点和难点。这次改革，坚持问题导向，以工业生产建设项目为重点对象，采取各个击破的办法，破解审批难题。通过优化流程、压缩时间、精简材料，将工业生产建设项目审批涉及的10多个部门80多个环节，整合为项目立项、土地获取、规划审查、工程许可4个阶段9个环节，落实联合评估、联合图审、并联审批、预审代办等改革举措，将审批时间由原来的100多个工作日减少到50个工作日内，并进一步提速增效，达成36个工作日办结的目标。
