因病致贫、因病返贫的家庭令人惋惜，如何帮助这一群体则成为社会关注的焦点。昨天，南通市政府新闻办召开新闻发布会，民政部门解读《南通市市区因病支出型贫困家庭救助暂行办法》。

　　此次出台的《办法》于明年1月1日起正式实施，将医疗救助和生活救助并行，对困难家庭进行全方位的救助，这在全省尚属首创。

　　《办法》规定——

　　●在医疗救助方面，共同生活的家庭成员家庭医疗刚性支出以3万元为起付线。

　　●超过医疗刚性支出3万元以上部分将给予40%的救助，学龄前儿童及仍在国内全日制学校就读的子女本人给予45%的救助体现了对学龄前儿童和在校学生的倾斜。

　　●实施内脏器官移植或骨髓移植手术，在享受上述医疗救助政策后，一次性再给予10万元医疗救助金。

　　将“支出型贫困”家庭纳入救助范围

　　2016年，南通市出台了《南通市市区医疗救助办法》，救助对象涵盖最低生活保障人员、特困供养人员、精简退职职工、特困职工及家庭成员、重点优抚对象、低收入家庭和其他应当给予救助的特殊困难人员等七类困难对象，根据救助对象的不同予以不同比例的医疗报销。

　　然而，据市民政、人社等部门统计，目前市区大约还有1‰的居民在享受基本医疗保险、大病保险等政策后，自负费用较高，导致家庭贫困。其中又有相当一部分家庭不符合低保、低收入家庭申请条件，无法享受现行医疗救助政策。

　　因此，《南通市市区因病支出型贫困家庭救助暂行办法》（以下简称《办法》）的出台突破了既有的各类救助办法从收入衡量救助对象的认定方法。记者了解到，具有市区（崇川区、港闸区、南通开发区）户籍的城乡居民家庭，符合《办法》的救助范围，其中，包括户口已迁出但仍由其家庭供养的国内全日制在校就读的子女。但是，根据规定，已按照《南通市市区医疗救助办法》享受医疗救助的对象（实施内脏器官移植或者骨髓移植的除外）不适用。

　　市民政局局长王国平表示，《办法》从支出和收入方面综合考量，对救助对象进行认定，将“支出型贫困”家庭纳入救助范围，可以说是为这部分“夹心层”送去了救助政策的温暖。

　　获“医疗救助”，最高可享30万元救助金

　　《办法》救助分为医疗和生活两种救助方式，根据《办法》规定，在医疗救助方面，共同生活的家庭成员家庭医疗刚性支出以3万元为起付线。

　　那么，何为“家庭医疗刚性支出”？市民政局副局长沈华介绍，家庭成员发生的、医疗保险政策待遇范围内，经基本医疗保险、大病保险及其他补充医疗保险支付后，应当由个人承担的医疗费用总和可列为家庭医疗刚性支出。如何认定医疗费用是否符合家庭医疗刚性支出标准呢？沈华表示，医疗费用的认定，原则上以医疗机构经社保卡刷卡结算的发票为准，特殊情况未能刷卡的，可凭医保经办机构按规定出具的报销反馈单为据。

　　根据《办法》规定，超过医疗刚性支出3万元以上部分将给予40%的救助，学龄前儿童及仍在国内全日制学校就读的子女本人给予45%的救助，救助最高额度不超过20万元。家庭成员中因患重大疾病，实施内脏器官移植或骨髓移植手术，在享受上述医疗救助政策后，凭病历相关证明，一次性再给予10万元医疗救助金，也就是说，最高可享受30万元救助金。

　　“《办法》在救助政策中体现了对学龄前儿童和在校学生的倾斜。”沈华表示，同时，为了体现政府救助工作的温度，内脏器官移植和骨髓移植的救助对象可一次性领取10万元的救助金，这部分对象也包括了不能享受因病支出型贫困家庭救助的《南通市市区医疗救助办法》中的六类对象。

　　两大救助方式不相冲突，可同时执行

　　记者了解到，医疗救助的申请条件为：提出申请前12个月内，家庭可支配收入扣除家庭医疗刚性支出，月人均可支配收入低于本市市区城乡居民最低生活保障标准2倍；家庭人均金融、证券资产不高于上年度市区年人均可支配收入；共同生活的家庭成员名下仅有一套房产，且名下无别墅，无商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等非居住类房屋；共同生活的家庭成员名下仅可保留一辆新车购置价不超过15万元的机动车辆。

　　生活救助的申请条件及救助标准为：提出申请前12个月内，家庭医疗刚性支出超过家庭可支配收入的，按照本市城乡居民最低生活保障标准，按人均12个月给予一次性全额救助；提出申请前12个月内，家庭可支配收入扣除家庭医疗刚性支出后，月人均可支配收入低于本市城乡居民最低生活保障标准的，按照本市城乡居民最低生活保障标准的60%，按人均12个月给予一次性救助。已按最高额享受《南通市城乡困难居民临时救助实施办法》的对象不重复救助。

　　值得一提的是，《办法》的两种救助方式不相冲突，可同时执行。不过，《办法》也同时规定，故意隐瞒真实收入；通过离婚等方式放弃应得财产或收入的；具有劳动能力无正当理由拒绝就业的等情形将不列入救助范围。

　　记者 龚丹