拉开城市发展框架 创业创新迈向国际化

　　——对话南京大学城市科学研究院院长张鸿雁教授

　　从在56平方公里的老城内打转到建设江南江北一体化发展“双主城”；从买东西就到新街口到商业综合体、商圈全市“开花”；从“电汽化特”到“4+4+1”现代都市产业体系……新中国成立70年来，南京的这些发展变化意味着什么？又给市民带来了什么？新时代南京又该怎样加快发展步伐？

　　“在我看来，南京的变化是翻天覆地，最显性的变化就是从传统‘城堡思维’转向‘开放型国际化城市思维’，即从城墙围合的老城突围，突破了传统的固有城墙城市发展空间，拉开了国际化大都市发展框架，不仅改变了城市经济结构，也改变了城市的空间结构，而且还在深层次上改变了市民生活方式，提高了市民的精神物质和文化生活水平，增强了南京人的开放意识、创业创新意识。”南京大学城市科学研究院院长张鸿雁教授接受记者采访时表示。

　　从传统老城到国际化大都市发展框架——追赶全球城市

　　记者：多年来，您一直关注着南京城市发展，策划过第一届“中国南京世界历史文化名城博览会”等活动，也曾将老厂房改造成“创意东八区”，促进了南京最早一批文化创意产业园的发展和城市的转型升级。在新中国成立70周年之际，回望南京这座六朝古都、十朝都会，您觉得最大的变化是什么？

　　张鸿雁：首先用的一个词是“巨变”。1995年，也是这个时候，南京日报曾经采访过我，话题是“南京城市建设还缺什么”。谈这个话题的一个背景就是南京市区在进行较大调整，面积扩大近一倍，希望我能从城市发展理论的角度对其进行分析。

　　当时，我的回答是将南京市区扩大，是符合城市科学发展规律的重要举措，是南京科学管理城市、驾驭城市发展的体现，其主要理论依据来自于世界上国际化大都市发展的一般规律。

　　现在，回望新中国成立70年来南京这座城市的发展变化，我最深的感受不仅是南京这座城市变大了，而且突破了固有的传统城市发展空间，特别是突破了传统的“城堡意识”，拉开了一个国际化大都市发展框架，正在朝着全球一线城市迈进。

　　作为一座有着2000多年建城史的历史文化名城，南京市区长期以来以明城墙为主要外围界限，市区局限在56平方公里的城墙内。1992以后，南京城市建设提出“一年一小变，三年一大变”，开始向城墙外拓展。世界一线城市的半径一般在100-150公里左右，经过多年发展，南京逐步拉开了发展框架，越来越开放，国际化大都市的风貌也逐渐显现。上个世纪90年代，我也曾提出过让紫金山成为城中山的想法。现在，紫金山已经在俯瞰南京全城，“大紫东区”也腾飞在即。这样一些标志性事情让我记忆犹新。

　　一是沪宁高速通车，南京真正成为长三角一翼。1996年11月，沪宁高速建成通车。在沪宁铁路之外，南京又多了一条直通上海的道路，面向上海对外开放以及在推进长三角一体化发展上也迈出重要一步。

　　二是过江通道建设，开始了两岸均衡发展历程。作为江苏省省会，南京如果不能拥江发展，对苏北地区就没有辐射能力，就不能成为一个真正的省域中心。自长江大桥建成通车后，南京有段时间没有跨江通道建设，在建设了长江二桥后，三桥、长江隧道、大胜关长江大桥、四桥、扬子江隧道等过江通道建设迅速进行。现在，五桥、建宁路过江通道以及和燕路、仙新路过江通道等正在建设。过江轨道交通，通车的目前已有3条。现在，江北又成为国家级新区，江南江北一体化发展迈入新境界。

　　另外，城市远距离交通创新，国际化通道快速发展。南京交通的建设和改善，给南京人的出行方式带来全新变化和感受，地铁四通八达，不仅里程多，而且能够跨市界、跨省界，为宁镇扬一体化发展打下坚实基础。特别是南京内环及绕城绕越公路的建设以及机场建设的枢纽化，使交通体系展现了南京特色和以人为本精神。如南京不仅有禄口机场，而且有了南京南站和禄口机场轻轨的通达，马群枢纽的建设也给宁镇扬交通快速互通带来更大的方便。目前，南京城市人口已超过830万，城市化率是83%，俨然是一个国际化特大城市。

　　更重要的是，城市空间的扩大与市民的思维开放是相辅相成的。以前，城墙不仅禁锢了南京的城市发展，也禁锢了人们的思维和行为。

　　从传统城堡思维到创新发展思维——建设创新名城

　　记者：城墙怎么禁锢了人们的思维和行为？

　　张鸿雁：我是研究中国城市史出身的，我在博士论文《春秋战国城市经济发展史论》统计，中国春秋战国时就有2000多个有城墙的城市和城堡，“城堡意识”可以说是中国文化中一个普遍现象。南京有宫城、内城、外城郭……高大坚固的城墙，层层禁锢了人们的思想和行为。1990年代前的南京人，觉得城墙以外就是乡下。我刚到南京工作时，从新街口出发坐6站公交车就到“乡下”了。后来，南京大学在龙江建宿舍楼，副校长亲自骑自行车去龙江然后回来给大家做报告，说不远，骑车不到20分钟就到了。

　　即使住在城里的人，也还有一些“乡下人”生活习惯。1995、1996年有个清理楼道和楼顶活动，清理出来的东西放到广场上，很多是从农村带进城市的生活、生产用品，像锄头、镐头、铲子、箩筐等，甚至还有耕地的犁杖。

　　除了城墙，还有各种机关院墙、高校院墙、部队院墙、社区院墙、工厂围墙等。这些封闭式围墙，使城市缺少了社会交往空间和创新空间，也让城市的交通空间不合理。如何破除这种围墙意识，突破南京发展空间？当年我创意了一个电视节目叫“南京城市在突围”，其中第一个镜头就是用大锤把广州路南京大学南大门的围墙砸开。可以说，南京城市框架结构的拉开，就是从“破墙开店”开始的。

　　随着城市发展框架的拉开，人们的思维方式、行为方式均发生了巨大变化，开放意识、创新意识、创造意识均在增强。别的不说，看看现在南京现在每年新增的企业数量，就知道南京的创业创新精神已经深入人心。

　　从“中国四大火炉”到“美丽古都”——建设生态宜居花园城市

　　记者：城市发展框架的拉开和发展空间的扩展，又给南京带来了怎样的变化？

　　张鸿雁：我觉得一个变化是南京从“四大火炉”中被除名了，南京变成了一个相对凉爽、美丽、宜居的绿色城市。

　　翻看1949年前后的南京老照片，很多地方是光秃秃的。因为城市空间太狭小，除了中山北路、中山东路等几条主干道有高大的法桐外，其他地方的绿化很少。特别是因为居住房屋低矮空间狭小，加上城市建筑密度高，形成南京独特的“城市气候”——“中国四大火炉”城市。

　　这20多年来，南京变了，变得不那么热了。一是因为南京在城市发展上注重显山、露水、见江，城市花园增多，城市空间正在朝着园林化、绿地景观化、街角花园化等方向发展，花园式城市风貌正在全面展现。老城内不仅增加了很多街心花园、社区花园、城市公园，而且建筑密度也得到很大改观。老山保护得越来越充分，紫金山、幕府山、九华山、聚宝山、栖霞山、青龙山、汤山、牛首山……这一个大的生态廊道正在形成，成为南京的“绿肺”，空气流动起来，城市小气候发生改变。二是南京城市人口出现典型的郊区化或“逆城市”化现象。老城里的人口和空间正在稀疏化，几乎有三分之一的老城市区人口外迁。

　　从单一购物中心到多元化消费中心——市民生活质量提升

　　记者：绿水青山就是金山银山。南京城市发展上的这些变化，最大的受益者是市民。

　　张鸿雁：是的。我们的城市建设和发展，说到底是为了提高人们的物质文化生活水平，满足人民群众日益增长的物质文化需求。谈到这一点，我觉得南京还有一个变化值得关注，就是城市多中心建设发展，形成多个“区域核”，即城市从单一消费中心变成多元化消费中心，为市民创造出新的都市生活方式。

　　以前，南京的商业主要集中在新街口，是唯一的CBD，老南京人对新街口的依赖十分明显。随着经济发展和人均收入增长，城市迎来了大众消费时代。在“南京城市建设还缺什么”的访谈中，我建议配合市区范围扩大对城市生活配套设施进行调整，增加商业网点、文化以及休闲娱乐设施建设。

　　抓住大众消费时代来临机遇，南京着力打造消费和旅游文化目的地城市，建设起多个新的商圈和商业中心。现在，除了新街口商圈外，还有江宁百家湖商圈、栖霞金鹰商圈、河西建邺金融CBD等，各类型商业综合体也如雨后春笋般出现。消费商圈的增多，这不仅让市民的消费中心从单一走向多元，而且改变了市民的生活方式，也提升市民的生活质量，改变了就业与生活的关系。因为现在的商业设施，里面不仅有餐饮、购物，还有休闲、娱乐、教育培训等，市民消费的是商品，更是一种生活方式，市民的消费方式、消费质量随之改变，这也是南京建设世界消费之都的一个基础。

　　从传统制造到“4+4+1”现代产业体系——城市充满选择机会

　　记者：投资、外贸、消费是拉动经济发展的三驾马车。市民消费方式和消费质量的改变，也推动了南京经济发展方式及结构的变化。

　　张鸿雁：从城市经济角度看，除了收入增长加速带来的消费增长外，南京的城市产业结构、经济结构、文化结构也发生了巨大变化。作为一个重化工业城市，南京过去的产业主要是“电汽化特”，现在则转型为智能制造、科技创新等“4+4+1”现代产业。

　　我们可以看到南京的几大开发区，都在提档升级。过去，老城区有很多老工业区和老厂房，一度都被开发为房地产。2005年，南京第一家创意产业园创意东八区诞生。之后，油泵油嘴厂、南京电影机械厂、阀门厂，大多转变成文化创意产业园，1865、创意中央、国创园等文化创意产业园已有上百个。这些文化创意产业园区，给南京带来更多的就业机会，也为城市提供永续发展动力，改善城市空间结构。另外，随着创新名城建设，各种各样的科创园也如雨后春笋般出现，吸引了众多外来创业者、投资者，南京也因此成为人才集聚高地之一。

　　从集约发展到集束发展——展现国际化都市特色

　　记者：壮丽70年，奋斗新时代。新时代南京该怎样谋划自己的发展？

　　张鸿雁：一是要增加综合性枢纽交通和立体交通节点。二是注重内部人才挖潜。南京高校科研院所多，人才也多。应创造一个有激情的创业创新环境，培育百千万个成长型创业创新企业，让现有人才能够人尽其才。三是集中力量攻关，建立矩阵式管理模式，把高校和科研院所资源有效整合起来，在一些产业比如智能制造、智能机器人和芯片等重大关键核心技术方面取得突破，推动这些产业的集约发展、集束发展。四是加快江北“区域核”建设。江北独立于江南发展之日，才是南京真正崛起之时。五是发挥南京六朝古都的文化价值。不仅要引进外来文化项目，还应创造自己的地域文化旅游项目，如十朝文化旅游区、栖霞山文化旅游、秦淮河国际化旅游目的地建设等。还有通过南京艺术文化、建筑文化、文学文化、学术文化等的整体建设，创造南京城市文化资本再生产的场域和城市文化软实力的身份识别。六是提升国际化能力，培育成长型市民社会。一个国际化大都市，一定是市民社会比较成熟的城市。要培育创新土壤，创造市民的文化自觉，通过建立国际化服务体系奠定国际化发展基础，增强国际化大都市的底蕴，展现出自己的国际化都市特色。

　　本报记者宋广玉