11月17日上午，无锡惠山区前洲街道的人大代表之家，窗外小雨淅沥，屋内讨论正酣。市人大代表、残联工作人员、特殊群众代表、康复机构工作者十多人围坐一起，对桌上的《无锡市残疾人保护条例》（以下简称《条例》）立法后评估报告发表意见建议。

《条例》最早制定于1988年，也是当时国内第一个保障残疾人合法权益的地方性法规，曾在1997年和2016年，进行过两次修订。为给残疾人事业稳步发展提供更加有力的法制保障，今年4月，无锡市人大常委会聚焦《条例》的实施情况开始进行新一轮评估，截至目前，市人大常委会已召开3次座谈会，并委托第三方机构开展问卷调查，初步形成了一份评估报告，前洲街道人大代表之家的这场讨论就是为了完善评估报告，为接下来的《条例》修订提供参考。

“自修订后的《条例》施行以来，基本实现了立法目的，但《条例》在执行中也有一些现实问题。”立法后评估第三方机构北京炜衡（无锡）律师事务所的顾问俞宏雷表示，通过分析549人填写的问卷和17家单位的贯彻情况汇报，他们发现，在残疾人教育培训、就业保障、残疾康复等方面都需要根据形势发展变化进行一些优化调整。

翻阅评估报告后，长期在残疾人康复一线工作的惠山区人大代表、惠山区康复医院副院长许光清首先发言：“整个无锡能够提供康复服务的二级以上医疗机构共75家，专业的二级康复医院有16家，在全省范围比较领先，不过，随着残疾人群体对生活质量要求的提高，社区养老、日间照料、文体娱乐等也要跟上。”他表示，大多数残疾人愿意在社区进行康复治疗。“社区是最基层，一定是基层做好了，这项工作才能好。”

“《条例》中已经对社区康复作出要求，可能在具体工作当中还没有做到位，今后需要再进一步加大《条例》的落实力度。”市人大常委会法工委副主任姚爱军赶紧回应道。

紧接着，惠山区智残亲友协会副主席、惠山区特殊教育学校总务处干事吴燕芬拿出《条例》说：“《条例》第二十七条明确市、县级市、区人民政府应支持特殊教育学校开展职业教育与培训，但目前我们学校只能教一些简单的职业技能，希望有更多机会让他们得到多方面的培养。”

围绕就业创业，残疾人代表、惠山区洛社镇逸胜文化创业苑残疾人之家负责人高云淡分享了自己的故事。“我自己爱写书法，区残联领导鼓励我开培训班，叫我把一批残疾人都带起来，后来大家一起写春联、装裱日历，区残联顾妍丰理事长还鼓励我们做烙画，慢慢地成了一个36人的团队。”

“这是个好案例。”姚爱军表示，可以将好的做法经验固化为制度长期坚持。

针对《条例》的完善，高云淡补充道：“有时候找车位很头疼，希望政府加大无障碍设施的建设和管理，尽量不要让普通人占残疾人车位。”

“今后我们继续推动无障碍信息化建设，改善残疾人生活质量，完善和保障残疾人事业发展。”市残联二级调研员朱永彬现场表态。

随后，惠山区残联理事长、前洲街道办事处副主任也交流了工作一线的心得体会，并提出完善残疾人教育体系和积极对接用工企业、促进残疾人就业的建议。

一个多小时后，座谈会进入尾声。

“大家的声音都会充实到评估报告中，属于《条例》实施不到位的，在市人大职权范围内我们定会推动落实，职权范围外的我们向上反映，《条例》需要继续完善的，我们也会适时启动修改程序。”姚爱军说完，众人会心一笑。在他看来，立法后评估其实就是给法规做“体检”，多方参与的座谈能够让立法后评估更科学，基层一线的声音有助于更精准地修订法规。

前洲街道人大代表之家不止是法规“体检”中心，还是基层群众立法呼声的中转站。前洲街道人大工委主任陆钟亮介绍，自2019年被确立为省人大常委会基层立法联系点以来，前洲街道人大代表之家广泛倾听社情民意，为省、市多项立法项目贡献力量。“这里的老百姓都说，在家门口就能参与立法工作。”

新江苏·中国江苏网 记者 苑青青 文/图