以不到全市20%的面积，创造了全市50%以上的经济总量和一般公共预算收入，集聚了70%的高层次人才，吸纳了95%的到位外资......作为全国较早设立开发区的城市之一，江苏省无锡市在开发区经济发展上一直走在前列。但同时，开发区人大工作机构设置不够规范、职能界定不够清晰、监督渠道不够顺畅等新问题也开始逐步显现。

开发区经济社会发展步履不停，人大监督如何跟上步伐？

无锡市人大常委会专题调研经开区社会事业发展情况

2020年，无锡市人大常委会首次提出以成立人大开发区专门委员会为主要内容的“无锡方案”。次年1月，全国首个人大开发区专门委员会在无锡市十六届人大五次会议上依法正式设立。围绕组建市人大代表开发区专业组、聘请咨询专家、召开履职学习会、以无锡经济开发区为履职重点等一系列部署，市人大开发区委员会忙碌起来。2021年10月，市人大常委会首次听取和审议市政府关于无锡经济开发区发展情况的报告。

无锡市人大开发区委员会第一次全体会议暨履职学习会

开发区人大监督空白补上了，如何汇聚并用好代表们的力量成为新课题。开发区辖区内的人大代表反映会议期间“无从说起”、闭会期间“无从干起”、缺乏代表履职平台等困扰。市人大开发区委员会在研究有关法律、走访基层代表、咨询专家意见的基础上，依据省人大常委会的文件精神，推动无锡经开区先行设立“人大代表联席会议”。2021年8月，“无锡经济开发区第一次人大代表联席会议”正式召开，41名省、市、县三级人大代表带来涉及经济、民生、基层治理等方面的意见建议31件。为办好代表建议，回应群众关切，无锡经开区党政办还专门下发通知，明确建议主办及会办单位、办理流程、办理时效等内容。滨湖区人大代表邹芳说：“以前我们提建议要经过滨湖区人大、政府，再转到经开区，实施起来不是那么顺畅，现在有了人大代表联席会议这个新平台，我们履职更有劲头了。”

无锡市人大开发区委员会调研开发区营商环境建设情况

全市开发区人大工作中的创新做法如何长期推行、有效经验怎样更广覆盖？无锡市人大开发区委员会成立伊始，就从健全工作制度入手，把规矩“立起来”。

无锡市人大开发区委员会经过深入调研和论证，拟定了《委员会工作规则》。值得一提的是，规则中明确了市人大开发区委员会将协助市人大常委会，对市政府直接管理的开发区经济社会发展情况进行监督；会同市人大财政经济委员会对市政府直接管理的开发区财政预决算、国有资产管理工作进行审查和监督。以往开发区财政预决算等重大事项游离于人大监督之外的情况得到了根本改变。与此同时，市人大开发区委员会还专门制定了《委员会组成人员守则》，对人员履职行为提出了具体要求。规则与守则两项制度的建立和完备，确保委员会各项工作步入制度化、规范化的轨道。

设立全国首个开发区专门委员会，并首推“人大开发区专门委员会”+“开发区人大代表联席会议”+“多项制度规范”的“1+1+X”模式，无锡市人大以一系列创新举措有效破解了开发区监督难题，为在全国各类开发区加强和改进人大工作、更好践行全过程人民民主闯出了一条新路。据了解，全国人大常委会一直关注无锡的此项创新实践，在党组专题调研报告及相关报道中给予了肯定。

6月29日，惠山经济技术开发区（长安街道）第一届议政代表会第一次会议暨第一次人大代表联席会议胜利召开，这是在无锡市国家级开发区中的第一家。此举，全面落实市委关于“每年在国家级、省级开发区召开人大代表联席会议”的具体要求，全市开发区人大工作翻开了又一崭新章节。

“无锡市人大及其常委会深化开发区人大工作的创新实践，是为全省开发区人大工作探路，也是省人大对无锡的明确要求。”无锡市人大常委会副主任、党组副书记，开发区委员会主任委员曹佳中说，“我们必须扛起这个责任，在创新中抓规范，在规范中促创新，确保开发区人大工作努力践行全过程人民民主，走在时代前列。”

张苏宁 骆陈