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江苏印发《关于学习南京市栖霞区仙林街道经验做法 推进党建引领城市基层治理的通知》
2022-01-13 14:31:00  来源:中共江苏省委办公厅  
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党的十八大以来,习近平总书记高度重视城市基层党建工作,作出一系列重要指示,为新时代全面加强城市基层党建工作提供了根本遵循、指明了前进方向。近年来,全省各地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,将加强和改进城市基层党建工作摆在突出位置,把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线,初步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的工作新格局,党在城市的执政根基进一步巩固,城市基层党组织在疫情防控、防汛防台等大战大考中经受了考验、发挥了作用、彰显了价值。

作为我省城市基层党建的先进典型,南京市栖霞区仙林街道坚持以政治建设为统领、网格党建为抓手、下沉服务为手段、共驻共建为基础、党群联动为动力,走出了党建引领城市基层治理新路子,打造了新时代城市版“枫桥经验”,成为具有全国影响力的城市基层党建生动范例,得到中央有关领导同志和中央组织部肯定。为更好发挥先进典型的示范效应,现就学习南京市栖霞区仙林街道经验做法、推进党建引领城市基层治理通知如下。

学习仙林街道经验做法,就是要高举党的旗帜、强化政治引领。仙林街道经验做法最重要的一条,就是始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好各项工作的根本遵循,把党中央要求落细落小落实,推动“听总书记话、永远跟党走”成为街道广大党员群众的思想自觉、行动自觉。全省各级党组织要深刻领会“两个确立”的决定性意义和实践要求,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”,坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

学习仙林街道经验做法,就是要严密组织体系、巩固执政根基。仙林街道积极适应城市发展新形势、基层治理新任务、居民群众新需求,创新完善网格党建工作,构建有机嵌入基层社会结构的“三级网格”并设置党组织,推动党的组织触角纵向到底、横向到边,稳稳托住基层治理基本面。全省各级党组织要深入推进网格党建,全面建强“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织链条,以严密的基层组织体系支撑基层治理体系,不断提高基层治理水平。

学习仙林街道经验做法,就是要干部下沉一线、真情服务群众。仙林街道经验做法的一个鲜明特征是干部到一线、服务零距离,街道领导班子成员每人分管1个一级网格、街道社区工作人员每人负责1个二级网格,并公示上墙,让居民群众全天候看得到党员、找得到干部,打通了服务群众的“最后一米”。全省各级党组织要大力践行“一线工作法”,推动工作重心下移、力量下沉,引导党员干部沉到基层,走街巷、下社区、进住户,听民声、察民情、解民忧,努力实现问题发现在一线、矛盾解决在一线、服务群众在一线。

学习仙林街道经验做法,就是要深化共建共享、整合区域资源。仙林街道着眼增强城市基层党建整体效应,大力破除观念束缚、条块壁垒、机制障碍,以街道社区党组织为主导,以“一家亲”为主题,打造网格党建联席会议等平台,建立开放性的互联互动纽带,推动区域内高校、银行、商场、物业公司等单位资源共享、利益共联、矛盾共商、实事共办,形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。全省各级党组织要持续深化拓展区域化党建格局,推动条块结合、融合发展,把街道社区和单位、行业及各领域党组织锻造成为有机整体,推进以街道社区党组织、业委会、物业公司协同共治为主要内容的“红色物业”建设,发挥快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体在基层治理中的独特作用,形成互联互通、共建共享生动局面。

学习仙林街道经验做法,就是要党群联动共治、凝聚强大合力。仙林街道把组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作为基层治理的动力源泉,在街道社区党组织领导下,通过居民公约、志愿者服务队、党群服务中心等载体,发挥广大党员、居民、志愿者等主体作用,放大城市基层治理“公约数”,进一步提高了治理水平和成效。全省各级党组织要坚定践行以人民为中心的发展思想,密切联系服务群众,始终同人民群众想在一起、干在一起,风雨同舟、同甘共苦,激发群众参与基层治理的积极性主动性,不断提高广大群众的获得感幸福感安全感。

全省各级党组织要深入学习贯彻党的十九届六中全会及省第十四次党代会精神,把学习仙林街道经验做法与深化党史学习教育相结合,与总结运用“大数据+网格化+铁脚板”机制相结合,坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,上下联动抓基层、条块协同打基础,积极探索符合区域特点的党建引领城市基层治理新路径,为切实履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出新的更大贡献。

 

南京市栖霞区仙林街道

党建引领城市基层治理经验做法

仙林街道位于南京市栖霞区,地处仙林大学城核心区,由原仙林农牧场改制而来,面积32.67平方公里,辖区内有12所高校、40个居民小区、1786个驻区单位,人口28万,党员近万名。2010年以来,仙林街道大力推进党建引领城市基层治理,“一面旗”强化政治引领,“一张网”织密组织体系,“一线法”推动干部下沉,“一家亲”汇聚区域资源,“一条心”党群联动共治,有效解决了群众松散、干部懒散、资源分散等问题,形成了“党旗红、治理优、生活美”的生动局面,打造了新时代城市版“枫桥经验”,先后荣获“全国先进基层党组织”“全国文明单位”等称号。

一、“一面旗”强化政治引领

用新时代党的创新理论武装党员、教育群众。坚持“第一议题”制度,习近平总书记发表重要讲话后,街道党组织及时开展集中学习,把摘录学习习近平总书记重要讲话作为党员干部工作记录本和民情日记重要内容,在学懂弄通做实中找到解决问题的科学答案、做好工作的“指路明灯”。积极承建省党支部书记学院城市分院,常态化组织教育培训,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提升基层党员干部能力素质。经常性开展“党旗辉映网格行”系列活动,积极用好横幅、展板、电子显示屏等多种载体使习近平总书记重要指示处处可见、时时可学。组建党员群众宣讲队开展进网格、进小区、进高校、进工地、进街区、进驻区单位等“六进”宣讲活动,以快板、诗朗诵、歌曲等群众喜闻乐见的方式,推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”。

深入细致做好群众思想政治工作。每年召开2次千人以上规模的党员群众大会,邀请各方面群众代表参加,街道党工委向群众报告工作、作出承诺,会上党员群众自编自演红色节目歌颂党、歌唱幸福生活。常态化开展小区、家庭等30项文明示范系列创建活动,引导居民群众自觉践行社会主义核心价值观。持续组织开展千家家训晒一晒、千家家风大家谈、千家初心面对面、千家团圆幸福宴等系列活动,建成36个“家风亭”“家风走廊”,形成崇文厚德、正气充盈的良好氛围。

二、“一张网”织密组织体系

全面发挥街道党工委治理“龙头”、网格轴心作用。坚持把党建引领城市基层治理作为街道工作“最大课题”,以“网格联心、干部带头、服务为先、共建共享”的理念凝聚治理共识,走深走实新时代党的群众路线,定期梳理研判基层治理重要事项,对重大矛盾、突发事件主动担当、及时响应、一抓到底。推动街道科室机构职能重构,将29个内设科室整合为10个“功能型”服务办公室,每个服务办公室既承担基层党建或科技创新等1项街道服务职能,又分别与1个社区责任捆绑、工作共担。

创新设置三级网格,构建横向到边、纵向到底的基层组织体系。把辖区划分为三级网格,以社区为单位设置10个一级网格,平均配备15名左右工作人员;根据片区、面积、小区楼栋和人口数量划分156个二级网格,分别由1名街道社区工作人员负责;具体到驻区单位再细分1786个三级网格,由法定代表人或党员骨干担任网格长。在三级网格中设置“1+3+N”党组织,一级网格依托社区党组织设立“大党委”,统一管理街道服务办公室党支部、居民党支部、“两新”组织党支部;二级、三级网格根据需要成立党支部或党小组,推动党的组织触角延伸到辖区各个角落,稳稳托住基层治理基本面。

建立“网格采集、街道研处、各方支持”工作运行机制。发挥网格沉底到边的独特优势,第一时间将治理需求、群众诉求搜集起来。街道对各类情况进行汇总梳理、分析研判,逐一及时解决处理。遇到街道层面无法解决的事项,由街道出面协调市、区有关部门“上门服务”,并注重整合驻区单位等社会力量共同推动问题解决。

三、“一线法”推动干部下沉

干部全员下沉网格一线,变“等上门”为“登上门”。街道社区干部全部下沉到网格,街道党工委书记向全体居民公布手机号码,街道班子成员每人分管1个一级网格,每名街道社区干部直接负责1个二级网格。推行区域党建联动、城市管理联抓、公共安全联防、平安法治联创、流动人口联管、群众工作联做、民生保障联帮、科教人才联享、发展平台联办、精神文明联建“十联”工作法,实现“人往格中去、事在网中办”。常态化开展“进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲”活动,街道干部带头深入驻区单位和居户家中,社区干部和网格员全天候沉入网格,发扬硬着头皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮的“四皮”精神,听民声、察民情、解民忧。建立网格工作“日督查、周通报、月考核”机制,通过发挥街道班子成员示范作用、上墙公示下沉干部信息、建立由党员志愿者组成的“盯得紧”督导工作队等方式,推动干部真正沉下去、扎进去。

推行矛盾化解“四步法”,实现“小事不出网格、大事不出社区、信访问题不出街道”。第一步,广开渠道搜集信息。沉到网格的街道干部和网格工作人员当好信息员,对各类矛盾进行监测预警。第二步,就地就快处理问题。通过网格当场处理、街道社区会办等方式,及时予以处置,从源头上防止矛盾扩大激化。第三步,定期回访跟踪管理。网格工作人员上门对已化解办结的矛盾进行“回头看”,确保不出现反复。第四步,健全完善工作机制。建立群众诉求表达、网格巡防问访、及时化解处置、定期跟踪督查等机制,推动矛盾防范在前、有效化解。仙林街道连续11年实现到区去市赴省进京上访“四个零”。

四、“一家亲”汇聚区域资源

街道牵头构建共驻共建共享格局。建立由辖区内南京大学等12所高校和银行、商场等规模较大单位全部参加的街道网格党建联席会议机制,有效整合人员、资金、场地等要素,推动资源共享、利益共联、矛盾共商、实事共办。成立街道网格“一家亲”协会,56个驻区单位出资650万元,连续8年评选表彰“最美的人”“最美小区”“最美家庭”等20项“仙林最美奖”,累计奖励党员群众6730名、驻区单位876个。打造群团组织服务馆,成立社会组织联合党支部,壮大共建共治力量。

强化街道社区党组织对物业治理的领导,建立属地管理、协调共治机制。街道党组织每月组织业主、驻区单位、职能部门等代表,对辖区内全部43家物业开展“星级物业”评比,举办“物业项目服务”观摩赛,并将结果向物业企业反馈,推动提高物业管理服务水平。加强小区物业党建联建,发动物业项目党员参与网格治理,全面推进社区、物业工作人员“双向进入、交叉任职”。推动社区和小区党员骨干依法参加业委会选举、主动参加业委会管理、自觉接受街道社区党组织领导,目前业委会党员占比达50%以上。

整合资源攻坚克难,办好基层治理“年度大事”。每年围绕居民最关心的难题明确几件“年度大事”,汇聚党委政府、驻区单位、企业、社会组织等各方面力量,实行“责任到人、进度到天、挂图作战”项目化推进,既一年办成几件事、又几年办成一件大事,先后完成30个攻坚项目,切实提升了居民群众的生活质量。2016年至2017年,圆满完成仙林新村1056间地下室整治;2018年,推动高校、开发商等网格单位全员参与水环境整治,彻底消除辖区内劣Ⅴ类水质;2021年,以党史学习教育为契机,推动5家电力电信公司投入7000余万元做好仙林新村北区强电弱电杆线下地工作。

五、“一条心”党群联动共治

党组织引导全社会参与基层治理。由社区党组织主导,采取“三下三上”共同约定方式,在所有小区普遍订立居民公约,户户签字、人人遵守。社区党组织牵头,在每个小区建立“居民之家”,每月组织网格员、社区民警、社区党员、志愿者、驻区单位、物业公司、业委会、业主代表等开展“八方议事”,充分调动居民参与小区治理的积极性。

党员带动群众广泛开展志愿服务。发挥党员志愿者的先锋模范作用,在40个居民小区成立46个志愿者党小组,带动组建“万家欢”“管得宽”“搭把手”“百事帮”等56支志愿者服务队,推动12所驻区高校335个社团融入社区服务,5000多名志愿者常年活跃在各个小区,为群众提供精细化、零距离的“身边服务”,“黄马甲”成为仙林街道的一道靓丽风景线。

打造党群服务“一站式”阵地。建好用好街道和社区党群服务中心,常态化提供居家养老、未成年人活动、残疾人康复、法律咨询等20多类服务,日均人流量近3000人次,让群众切身感受到组织就在身边、党旗就在眼前,打造聚人气、更聚人心的“红色灯塔”。

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责编:王迅 崔欣
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