新江苏·中国江苏网讯 十四五”规划纲要中提出，要增进民生福祉，提升共建共治共享水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

作为江苏唯一国家级新区与江苏自贸区南京片区所在地，在“十四五”开篇之际，南京江北新区就定下新目标：建设现代化新主城。

现代化新主城的内涵中，“产城融合”是其中一个最重要的关键词。“既要发展好产业，又要管理好城市，现代化新主城是一座以人为本，人民群众可以共享新区建设发展成果的新城。”江北新区顶山街道党工委书记王剑宁表示，江北新区提出要以经济发展与社会治理“双轮驱动”新主城发展，顶山街道地处新主城核心区，面临着前所未有的机遇与挑战。因此，顶山坚持以创新为引领，深耕经济发展与社会治理“双轮驱动”这个大课题，奋力交出人民群众满意的答卷。

引擎轰鸣，澎湃发展新动能

今年1-4月，顶山街道一般公共预算收入完成6.9亿元，同比增长106%；全社会固定资产投资预计完成29.94亿元，实现增速94.6%；实际使用内资累计完成9.29亿元，完成全年任务的51.6%，超序时进度18.28%，经济实力明显提升。

起步就是冲刺跑，开局就是加速度。踏上新征程，顶山街道用漂亮的成绩单实现了“开门红”。而漂亮成绩单的背后，是街道在招才引智、招商引资、安商稳商、暖企惠企等方面做出的一系列创新与探索，为经济发展注入了强劲动力。

江北新区获批五年有余，主要经济指标增速持续领跑，进入了高速发展的机遇期。那么，顶山抢抓机遇、乘势而上的优势在哪？

今年，顶山街道开启“全员招商”模式，利用核心区的区位优势，广泛发动全街力量，定向挖潜，以增量带动存量，助推街道经济提速增长、产业高效转型。

年初，街道即制定《顶山街道2021年协税引税工作实施方案》，做到人人有指标。同时通过每月召开经济运行分析例会，定期通报汇总工作进度，做到政策紧跟形势变化、思路保持动态更新，做到日日有进展、月月出成绩。

目前正处于大建设阶段，建设项目较多，顶山全员主动作为、靠前服务，深入建设单位、项目工地等一线，以主动服务为切入点，做好协税引税工作。街道安排协税引税专项培训学习，提升相关人员业务素养与知识储备；各社区积极落实属地责任，安排专人负责摸排数据，取得项目建设信息；将建安税融入年初下达的协税护税任务中，各部门、社区积极落实走访，对摸排到的项目做好服务，并督促其进行建安税预缴，给予专业指导。

截至今年4月，顶山街道单位搜集上缴外市来宁施工企业预缴的建安税收4666.26万元，上级财政部门认定建安税的一般公共预算收入2520万元，同比增长93.84%。

中央商务区、研创园等新区重要产业平台占据顶山街道三分之二的面积。一直以来，街道坚持立足属地责任，服务好驻街平台单位。2021年，街道在“店小二”式服务上再下功夫，建立辖区内重点企业监测机制，研判疫情防控影响，每月对重点企业实施跟踪服务，同时街道按照人均500元的标准出台了春节期间企业留工稳岗措施办法，协助企业解决发展困境，帮助企业生产经营回归正轨。

顶山探索与辖区两大平台建立常态化联系机制，定期共商共建共享。目前，通过建立良好的合作机制，已形成优势互补、强强联合之势，共同营造江北新区核心板块一流的创新、创业和投资环境。

大胆探路，争当治理创新示范

“你好，我们小区已经全面覆盖高清监控摄像头，高空抛物现已列入刑法，请您警惕安全隐患，杜绝高空抛物。”近期这样的安全警告提示经常出现在顶山街道各个智慧小区。

“智慧小区+区块链”是顶山街道社会治理创新的又一创举。近年来，街道打造首批智慧小区，用物联网撑起安全“防护网”，用大数据赋能小区“微服务”。

目前，顶山3个智慧小区已安装366个高空抛物监控摄像头，是目前江北新区首批做到高空抛物摄像头全覆盖的小区。自今年3月份试运行以来，产生告警工单107条，让高空抛物无所遁形，获得了居民们的一致好评。

只有将智能物联网设备串联成网才能发挥“1+1＞2”的效果，为此，顶山街道搭建起“智慧小区”管理平台，将所有智能设备接入平台实现后台总览，并将系统接入“云上顶山”街道全域指挥中心，中心可实时监测各智慧小区运行情况并协调责任单位和相关责任人联动处置。

顶山居民的“智慧”生活还在不断升级。去年年底，顶山首次将区块链应用于维修基金使用，小区居民通过小程序实现身份认证和房屋产权绑定，仅需1分钟即可对维修基金使用申请进行投票，通过实房、实人、实票，保障了票决的真实性和可靠性。2021年，刚刚交付试运行的智慧小区，同样采用了区块链技术打通市不动产产权信息系统，提升业主认证效率，为居民能够积极参与小区管理、展现业主真实意愿提供技术支持的同时，筑牢数据安全生命线。

高大上的区块链技术，已深入应用在顶山社会治理、智慧顶山、政务通等方方面面。

南京江北新区成立以来，顶山街道区域面积从原来的29平方公里增加到62.8平方公里，一跃成为江北面积最大的街道。

为适应城市发展和管理需要，根据新区综合执法改革要求，顶山街道自2019年8月成立综合执法大队，整合下沉执法力量和辅助力量237人(含下沉人员35人)，承接新区下沉执法事项10类491项。

一支队伍管执法，顶山勇当“开路先锋”，为城市管理破题，为的就是让城市管理者“看得见，也管得了”。

顶山街道先后整合城管、安监、市监、环水等部门，创新科队分离、条块结合的工作思路，确立“5+3”的组织架构。其中，科负责对接上级部门以及制度制定、督查、考核，中队负责集中执法，从而转变了以往城管、安监、市场等监管部门彼此独立、分散执法、人手不均的状况，基本解决了多头执法、推诿扯皮等问题，过去一些边界不清等“老大难”问题，也都得到有效解决。

顶山还深挖网格组团服务模式内涵，在居民小区内、家门口建设建成30个网格E家服务站点，着力打造清单式、供需式、互助式服务；升级“12345热线”工作，推进“12345+网格化”机制、坚持热线分析会办机制、认真落实快速响应机制、强化预警机制四项机制发挥实效，以治理的深化和优化，回应顶山人民期待。

创新引领，激发改革驱动力

改革不停，创新不止。创新是顶山高质量发展的基因和灵魂。

近年来，江北新区全力推动街道体制机制改革，下沉人力财力权力，明确街道内涵式改革的关键，把机制改得更精简、运转改得更高效。

改革越往深处走，矛盾越多、困难越多，此时，改革者更要拿出“向自己开刀”的勇气。

今年4月，顶山街道在临江社区试点，将174项街道级政务服务事项全面下沉社区，此举不仅实现了“家门口办事”，更是实现了“进了社区门必定能办事”。

打通审批层级壁垒主要受制于几方面，如人员身份、事项权限、专属网络等。顶山一方面通过内部机制的整合协调，来实现网络、权限等的通畅；另一方面，将一批精通审批业务的“政务通”专员下沉社区，真正打通政务服务“最后一公里”。

创新引领，大胆迈向改革更深处，“双轮驱动”新主城发展正在顶山生动实践。

顶山辖区内高校、企事业单位众多，街道成立“红荷”党建联盟，打造特色“党建链”，在国家级新区核心区绘起了“区域化大党建”版图。

街道打造6条行业“党建链”，包括金融科技党建链、研创服务党建链、初心传承党建链、企业发展党建链、学习教育党建链、医疗健康党建链。

“红荷”号召，各方凝聚，充分参与到顶山的建设和治理之中，基层党建由“小循环”走向互联互通的“大循环”。

结合新区核心区新金融中心发展规划，顶山围绕“金融+”探索新经济增长点，对接辖区智慧云服数字化服务平台，与其签订招商引资协议，以此提升顶山产业吸引力。

据了解，智慧云服数字化服务平台利用数字证书及身份核验技术，为企业提供包括跨境通关、快速金融及数字资产交易等企业全生命周期一站式专业化服务，开创数字经济贸易创新业态。截至目前，已有26家企业通过智慧云服平台落户顶山街道。

街道党工委书记王剑宁表示，顶山街道将持续围绕以人民为中心的发展理念，全力推进经济发展与社会治理“双轮驱动”，绘就幸福画卷，谱写新主城建设的美好篇章。

（赵婷婷 梁春烨）