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江苏把洪泽湖住家船整治及渔民上岸作为“我为群众办实事”重要内容
2021-07-02 07:06:00  来源:中国江苏网  
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“‘退圩还湖’后,我们一家人告别以船为家的生活。去年搬进新房子,送小孩上学方便了,环境也更卫生了。”泗阳县卢集镇居民马广兵说。

马广兵原本是渔民,当地实施“退圩还湖”生态治理工程后,他退掉洪泽湖40亩圈圩水面,把3条渔船和渔网聚拢到港湾集中销毁,告别“靠水吃水”的日子。马广兵用政府补贴和自家积攒的钱,在镇上买了套180平方米的房子,在政府的帮助下,在家门口找到就业岗位, 进了镇上的荣诚新材料公司上班,每月有三四千元工资。

离马广兵新家8公里左右,就是烟波浩渺的洪泽湖。洪泽湖是我国第四大淡水湖,由于历史原因,上个世纪洪泽湖湖区被大面积圈圩养殖,湖泊的调蓄、行洪、生态、供水等功能受到影响。

开展洪泽湖住家船整治及渔民上岸安居工作,是解决洪泽湖住家船渔民和船民基本住房安全和饮水安全问题、保障洪泽湖生态安全和南水北调水源安全的重要举措,是省委省政府遵循新发展理念、排查解决突出民生问题的重点任务之一。我省深入贯彻“学党史、悟思想、办实事、开新局”总体要求,把住家船餐饮船整治工作作为党史学习教育“我为群众办实事”重要内容,用党员干部的辛苦指数换取人民的幸福指数,守牢“先安置、后上岸”的民生底线,用心用情为群众做实事、办好事、解难事,用整治成果彰显党史学习教育成效,推动了党史学习教育往深里走、往实里走,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2万渔民上岸安居

“渔舟唱晚”描绘出了水上人家惬意的生活,然而,这些曾经如诗如画的场景,在现实面前却显得辛酸和沉重。

洪泽湖周边水上人家以捕鱼、养殖等水上作业为生,为解决吃饭、住宿等生活问题,他们购买或自建船只作为固定居所,停泊在洪泽湖沿线的水域内。

长期以来,住船渔民在湖区内生活,产生的生活污水没有经过任何处理,便直接排放入湖。同时,长期水上生活,又产生大量生活垃圾,造成岸线陆域污染。

洪泽湖是淮河流域洪水的主要调蓄湖泊,是淮河下游地区重要水源地,是国家南水北调东线工程主要调节湖泊。洪泽湖流域物华天宝,历史源远流长,文化底蕴深厚,具有调蓄洪水、供水、养殖、航运、旅游等多种功能,处于长江经济带、江苏沿海开发、扬子江城市群等重大战略叠加辐射区,是江淮生态经济区、大运河文化带、淮河生态经济带三大国家发展战略的交汇点,在维系区域经济发展和生态平衡等方面发挥着不可替代的作用。

省委、省政府将洪泽湖“两船”整治工作列入全省15类52件民生实事,作为省委党史学习教育15件“我为群众办实事”实践活动之一。各地切实增强责任感使命感紧迫感,坚持以人为本、兜牢民生底线,把住船渔民的妥善安置和居有定所作为工作重点,省水利厅将洪泽湖住家船餐饮船整治和渔民上岸作为落实水安民稳、造福湖区百姓要求的重要措施。省市县三级洪泽湖管委办,通过“一船一档”调查确认,固化7066条住家船、49条餐饮船工作底数;通过实施方案编制,明确目标任务、责任单位、补偿标准、实施流程、资金筹措等整治要求;通过每周一次工作例会、一次现场督查、一次进展通报,协调解决无房户安置、异地船只处置、兜底保障等系列问题。截至目前,7066条住家船已全部完成处置,49条餐饮船全部回收,近2万住船渔民上岸安居,实现“两年任务一年基本完成”。到6月29日,洪泽湖“两船”整治市级终验全部结束,标志着这项工作按照省政府的要求,画上圆满句号。

洪泽区郭海军是洪泽湖住家船清理整治签约的第一户。“要跟相伴十几年的住家船说‘再见’,真的很不舍。”郭海军表示,自己很理解洪泽湖治理保护工作,并会积极配合。

签约后次日,郭海军一家便主动搬离船篷,并在街道的帮助下在县城安了家。“我们会对每一位船主进行说明,从整治政策、评估价值、实施步骤等方面进行详细解读,并倾听船主意见,不断改进方案。”洪泽区洪泽湖管委办相关负责人说,住家船清理整治注重以人为本,根据第三方评估结果,原则上采取货币补偿方式。此外,为保障渔民上岸后的生产生活,在老子山镇打造万亩荷花荡旅游区,建设水生蔬菜养殖区,成立渔民专业合作社。

渔民的“说走就走”离不开政策支持。为让以船为家的渔民上岸后可以安家乐业,淮安市实施了渔民上岸安居工程,结合农房改善项目建设渔家风情小区,重点改善低保户、五保户、残疾户等困难家庭居住条件。一系列措施的推行,只为从根本上解决好就业、住房、养老等问题,落实脱贫攻坚的任务,全力维护好社会稳定。

淮安市洪泽湖管委会副主任、水利局局长施恩佩说:“市委、市政府高度重视洪泽湖‘两船’整治工作,市级按照省级奖补资金的30%进行配套,为任务超前完成提供有力支撑。”

“我们把住船渔民的妥善安置和居有定所作为洪泽湖治理工作重点,让以船为家的渔民告别‘水上漂’、实现‘安居梦’,与全省人民一道奔小康。”省洪泽湖管委会办公室常务副主任、水利厅副厅长韩全林表示,下一步将充分利用区域生态环境优势,因地制宜培育壮大具有洪泽湖地域特色的绿色生态产业,提升发展“含金量”“含新量”“含绿量”。

“两年任务一年基本完成”

为保障长江流域禁捕退捕工作的顺利实施,2020年9月,省政府要求洪泽湖住家船餐饮船(“两船”)整治“两年任务一年基本完成”。

省洪泽湖住家船和餐饮船整治督查指导工作组成员郭明珠表示,自“两船”整治工作开展以来,在省委省政府坚强领导下,省有关部门和沿湖两市六县(区)牢固树立以人民为中心的发展思想,统筹谋划,精准发力,摸清工作底数,细化实施方案,精心组织实施。整治工作得到了沿湖住船渔民的理解支持,整治成效得到了省委、省政府的充分肯定。

各级领导高度重视。在省级层面上,洪泽湖省级河长和省洪泽湖管委会主任多次深入一线湖区调研指导“两船”整治工作,多次召开专项会议部署推进,多次专题研究政策措施、工作衔接和资金补助来源,对“两船”整治的总体思路、步骤安排、工作举措均提出了明确要求。省级成立洪泽湖住家船餐饮船整治督查指导工作组,建立了每周一次工作例会、一次现场督查、一次内部通报的“三个一”协调推进制度。在市县层面上,按照“省政策指导、市负总责、县抓落实”的工作要求,沿湖两市六县(区)均建立了由党委政府主要负责同志挂帅的组织领导体系,全力做好宣传发动、摸底调查、方案编制和组织实施等各项工作。

前期工作扎实有力。各地在做好新冠肺炎疫情防控的同时,按照“分级负责、属地排查”的原则,通过县级登记、市级复查,逐船核实、按户造册,建立“一船一档”,锁定了洪泽湖蓄水范围线内7066条住家船和49条餐饮船的工作底数。省市县三级相关部门围绕“住家船认定”“拆解补偿”“无房户安置”“废弃物处置”“验收管理”等关键环节,尤其是“钱从哪里出、人往哪里去、房从哪里来”等重点难点问题,开展了深入细致的研究,为“两船”整治实施提供良好支撑。沿湖两市六县(区)结合自身实际情况,均出台了“两船”整治和渔民上岸的实施方案,明确目标任务、补偿标准、经费来源、安置方案、时间节点和责任体系,落实具体措施。

工作推进规范有序。各地成立了覆盖县镇村的“两船”整治三级工作专班,明确了第三方评估、评估结果公示、补偿协议签订、补偿费用结算、无房户上岸安置、住家船拆解、固废处置、档案资料整理、验收等工作程序,确保“两船”整治工作的公开公正、规范有序。各地通过走访调查、房产筛查、公示公告,全面排查无房户,采取房屋安置、购房补贴、货币安置、实物安置、公租房等分类处置方式,切实解决好无房户居有定所的问题。

让洪泽湖休养生息

“两船”整治是保护洪泽湖生态环境的重要举措,是下一步实施洪泽湖退圩还湖的前提保障。近年来,洪泽湖上的住家船散乱分布,污染河湖水质,水生态环境不堪重负。若要提升洪泽湖水域质量,就要彻底解决住家船污染问题。因此,推动渔民上岸定居是解决历史遗留问题的突破口。

“我老早就想搬到岸上了,现在住得多舒心啊。”已经在新家住了近半年的方永艳,原是泗阳县卢集镇的渔民。“在船上,吃用都是湖水,湖边人一多,湖水就不干净。”她说,“一到刮风下雨,船就摇摇晃晃,我愁得连饭都吃不下去。”如今,她和家人住在4室一厅的新居,吃用全是自来水,出门就是水泥路,再也不担心刮风下雨的日子。

在卢集镇,像方永艳这样的无房户渔民,共有67户。2020年11月,当地进行了公开摇号,以每平方米750元的均价向渔民出售房屋。目前选择集中安置的32户已经入住新家,选择购买商品房的35户也正在办理住房补贴。

“劝渔民上岸,一开始不是件容易事。”宿迁市洪泽湖管委会办公室常务副主任、宿迁市水利局副局长张学武介绍,长期在湖上生活的渔民对岸上生活陌生,会有习惯性抵触。

“刚开始去渔民家做工作,连门也进不了。”看着湖边密密麻麻的住家船,环境卫生、用水安全、交通出行都存在大问题,张学武和同事们耐心地和渔民交流,不断向渔民解释利好政策,让不少渔民放下心里的石头,举家上岸。

“渔民们很朴实,我们作为工作人员,要学会和他们交朋友。”淮安市淮阴区高家堰镇党委书记姚端端说,站在更加长远的角度,渔民上岸既可以修复洪泽湖的生态环境,也让渔民的生活更加安全。“学会倾听他们的声音,了解他们的顾虑,按照政策帮助他们。”经过多次走访和调研,越来越多的渔民愿意上岸,在宽敞新居里开始了新的生活。

为重现母亲湖的清水,周围市县开展了洪泽湖生态修复,进行“退圩还湖”生态治理工程。泗阳县在财力比较困难的情况下,千方百计挤出资金推进“退圩还湖”。“按照确权土地、有证塘口、无证塘口、国有滩涂种植等几种类别,制定了科学的补偿标准。”泗阳县洪泽湖管委会办公室主任、泗阳县水利局局长仓义晶说,“县里制定了专业渔民安置政策,保障专业渔民上岸后居住条件、生活水平能得到较大提升。全县150户专业渔民全部选择上岸。”

洪泽湖“退圩还湖”战线长、标准高、难度大。在泗阳县“退圩还湖”工程二标段,工程负责人县水务集团副总岳宇介绍,刚进场施工时,洪泽湖到处都是圈圩围网,看不到湖在哪儿、岸在哪儿。这些圩埂都有两三米高,圩埂围网望不到边。施工人员严格按照省水利厅批复的方案施工,监理单位、第三方检测单位严格进行坐标、高程和湖岸线等质量控制。

“退圩还湖”、治理生态,不仅改变了渔民的生活,而且还洪泽湖一汪清水,让人与自然更加和谐。如今的洪泽湖,碧波荡漾,白云舒卷,水鸟翱翔,昔日一眼望不到头的圈圩围网,被旖旎迷人的风景所取代。在成子湖旅游度假区,游人们或在观景,或在漫步,尽情享受生态环境改善带来的福祉。

江苏省洪泽湖水利工程管理处 泗洪县水利局供稿

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责编:马燕 崔欣
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