单体投资超100亿元的“巨无霸”，从签约到开工，最快需要多久？淮安给出了答案——27个工作日。时间极致压缩的背后，是所有相关部门齿轮咬合般地紧密配合与靠前服务，展现了淮安一次次刀刃向内的营商环境改革攻坚带来的脱胎换骨。
变“缺一不可”为“容缺办理”
让项目“提前上车”
“原本以为会白跑一趟，但没想到缺材料也能办，真是既有温度又有速度！”江苏艾科维科技股份有限公司项目负责人李鲁祯对“容缺办”服务赞不绝口。他告诉记者，公司肟系列高端精细化学品是超10亿元项目，在申报项目备案事项时，缺少社会稳定风险评估报告，市行政审批局通过“容缺办”审批服务方式，在企业签订承诺书后，先为企业核发备案证，相关材料企业在承诺期限内补齐即可。
2023年，市委营商办把深化工程建设项目审批制度改革纳入提请市委市政府出台的3.0版若干措施，作为服务重特大项目、优化投资环境的重点举措推进，“容缺办”是其中具有代表性的一项。针对企业办事过程中常见的材料准备时间长、部分材料缺失等问题，淮安市对57个审批事项逐一过细梳理，明确其中不影响工程质量和安全的34个审批事项可“先办证后补材料”，在申请人提供要件材料及书面承诺后，审批部门直接作出行政许可决定，其他非要件材料依承诺事后补齐，破解传统的“材料不齐不能办理”难题。
“‘容缺办’有效解决了因缺少个别材料导致整体办理环节卡壳的问题，也是牢固树立‘项目为王、环境是金’工作导向的具体举措，真正体现了‘做的要比说的好、服务要比需求早’理念，切实为企业和办事群众着想。”市委营商办主任、市行政审批局局长、市政务办主任吴苏感慨，如果简单粗暴地“一刀切”式处理问题，不仅影响行政审批效率，更会阻滞经济主体的活力。
截至2023年12月25日，全市已通过“容缺”方式办件6500余件，通过运用数据共享方式免提交材料1.6万余件。
变“串联审批”为“并联审批”
让项目“提前发动”
2023年3月16日，江苏修正生物医药产业园项目正式开工，这是修正集团全国战略布局中的最重要一枚棋子。为何花落淮安？集团董事长修涞贵一语道破，“主要是基于淮安优越的地理位置、良好的营商环境和高效的服务。”他表示，修正集团淮安项目从签约到开工仅仅用时四个月，把很多“不可能”变成了“可能”，“其中，7天时间完成实施方案编制、市局专家论证，提前30天取得征地批文，挂牌供地流程节省2个月……为这样的‘淮安速度’点赞！”
“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，诞生于改革开放初期的深圳蛇口，历经四十多年仍葆有青春活力。
为推动项目尽快落地，全市上下坚持以“快”字为要，通过快速审批、快速建设、快速见效，全面提升项目建设速度。其中，在工程建设项目全流程分阶段审批、“拿地即开工”、“水电气信视”公用服务报装、数字化联合审图、“多评合一”、“多测合一”等6个方面，改“串联审批”为“并联审批”，努力实现“拿地即开工”，助力项目建设跑出“加速度”。
以修正生物医药产业园项目为例。其实，早在该项目签约伊始，淮安区有关部门就已按照项目清单先后召开“土地征收专题会办”“药品批文迁入专题会商”“规划调整环评修编专题推进”“厂区设计专题对接”等多场专题会，按序时推进开工建设。通过统筹用能、用地等要素保障，充分发挥“并联审批”的加速效用，最终实现“拿地即开工”。
数据显示，2023年全市通过“拿地即开工”方式落地项目233个，总数全省第二，重大项目占比全省第一。改革后，项目全流程审批时限压缩42.9%，环节减少42.1%，材料精简31.1%。
变“坐等办理”为“上门服务”
让项目“提前启程”
“仅用1天就拿到开工前各项证照，真是不可思议！”2023年5月15日，江苏鸿泰药业有限公司绿色智能原料药厂项目顺利取得建设用地规划许可证、土地不动产权证、建设工程规划许可证、图审合格证、施工许可证，实现了“五证联发”。5月27日，项目正式开工，项目总监唐海云激动地说，在全国各地做项目管理这么多年，从没遇到淮安这样优质的营商环境、高效的审批服务。最让他感到意外的是，原先以为要催着政府办，后来发现是政府追着企业干。
项目是发展的基础，更是赶超的关键。近年来，淮安由“坐等受理审批”变“主动上门服务”，主动对接、靠前服务，提前介入项目审批流程，针对项目特点进行“私人订制”，个性化指导项目报批流程，为项目建设做好合理规划，指导投资建设单位提前准备相关材料。纵深推进工程建设审批改革，加强职能部门联动，根据企业特点提供个性化、跟踪式全流程帮办代办服务，全面掌握项目手续办理进展，在最短时间内帮助企业做好项目立项、用地预审、用地规划、工程规划、环评、施工许可至竣工验收等服务，加快项目建设推进速度。
目前，淮安市“工改”审批系统已服务工程建设项目1.1万余个，办结各类审批事项5.2万余件，企业满意度达99.9%。2021年、2022年，淮安在全省“办理工程建设项目审批”营商环境评价中连续获得全省第一。
■融媒体记者 孔 雪
通 讯 员 汤 晔 张士美
朱 锐
