洁净的道路宽敞通畅，人车秩序井然；道路两旁树绿花红，暗香浮动；街头店招牌头洗脸换装，商圈繁华有序；公园广场环境优美，游人的脸上洋溢着笑容……今年上半年，常州市城管局以打造“为民城管、法治城管、智慧城管、全民城管”为总目标，以推进改革为契机，统筹做好新冠肺炎疫情防控和各项重点工作任务，继续用“绣花功夫”推进城市精细化管理，把精细管理落实到“细枝末节”，像“绣花”一般“一针一针铺于毫发”，用巧手匠心为我们的城市开启美颜模式，一幕幕娇娆的城市风景扑面而来。
党建：发挥党建引领作用，夯实行业发展根基
市城管局始终把党的政治建设摆在机关党建工作首位，切实用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作：坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党员干部经常性的学习内容，作为教育培训的必备课程；坚持把政治建设作为根本性建设，确保广大党员切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；通过现场教学、专家辅导、交流发言等多种形式，开展学习习近平总书记关于安全生产、疫情防控、脱贫攻坚工作讲话精神以及常州革命史、党规党纪、反腐倡廉等主题教育活动；发挥党支部的主体作用，将“两学一做”学习教育融入日常工作。
今年上半年，市城管局修订考核指标，增加全面从严治党考核权重，新增人才队伍建设指标要求。同时，调整2020年度“局人才工作室”，制定2020年“职工学校”办学计划。
注重在制度建设、责任落实等方面找原因、补短板，严肃党内政治生活，严格执行领导干部双重组织生活制度，重点抓好机关支部“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度的执行，形成长效机制，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，培育积极向上、风清气正的廉政文化。
防疫：精准落实防控措施，筑牢安全应急防线
“我报名！”蔡国庆是新北区城市管理综合行政执法局工作人员，今年1月31日第一时间主动请缨到常州北站，在抗疫第一线参与疫情防控工作。从报名到现在，他已经在常州北站坚守了近半年。
蔡国庆是常州市城管部门精准落实疫情防控的一个缩影。疫情发生后，市城管局第一时间成立疫情防控工作领导小组，调度、协调、指挥执法、环卫、公园等部门，全面落实各项防控措施。
加强对农贸市场及其周边街面的检查力度，强化市场及周边活禽、野生动物交易的巡查取缔工作；积极参与高速收费口、火车站疫情防控，24小时值班，协助交警、公路部门对外来车辆进行核查；协助社区物业、村委做好外来车辆登记、防疫宣传和入户调查；对公园实行暂不开放到逐渐开放的措施，做好疫情防控……
为加强疫情防控，市城管部门加强生活垃圾处置场及中转站、公厕、垃圾桶、果壳箱等环卫设施消杀，在居民小区出入口、大型广场、车站等处设置废弃口罩专用收集桶；同时，督促指导光大环保能源（常州）有限公司、常州维尔利餐厨废弃物处理有限公司等做好疫情防控、复工复产工作。市环境卫生管理中心负责人介绍，抗疫期间，环卫部门合理调配人员车辆，确保生活垃圾日产日清，平均每天处理生活垃圾3900多吨。
自疫情发生以来，全市城管系统广大党员干部充分发挥先锋模范作用，涌现出市城管执法支队、和平环卫公司等先进集体和魏秀云、王洪辉、朱文彬、骆金松、肖红权等典型人物。
体系：深化体制机制改革，提高管理效率
“公园管理下放到区里后，办事效率更高了。”肖贵楠是荷园的公园管理人员，今年上半年，荷园的管理权限被下放，他感觉开展工作更加顺畅了。
据市城管局园林管理处负责人介绍，和荷园一起完成从市直管公园到区、街道直管公园转变的还包括五星公园、西林公园、横塘河湿地公园、蔷薇园。
“此次调整，将从体制机制上理顺市、区两级政府的城市建设、管养权限，构建事权清晰、责任明确的高效管理体系。”
在对部分公园管理权限下放的同时，常州市的综合执法体制改革正在有序推进。2017年5月，常州经开区率先在常州市启动综合行政执法改革试点工作。3年来，该区集中处罚事项几乎涵盖了所有政府部门的处罚事项。
“试点改革后，解决了因职责不明、职权不清而造成的‘多头执法’‘推诿扯皮’等问题。”常州经开区综合执法局局长顾向阳表示。
据市城管局政策法规处负责人介绍，为夯实基层综合执法基础，今年上半年，武进区城管局按照职责清单，将177项行政执法事项下放，已经完成全区建制镇和开发区综合行政执法改革工作。其他区也积极推进综合行政执法，主动探索各辖市（区）及镇（街道）综合行政执法工作新路径。
除了上述两项改革，今年上半年，常州市城管部门还积极推进事业单位改革，并做好常州市工业固体废弃物安全填埋场经营权转让、常州市生活废弃物处理中心所有权划转各项准备等工作。
市容：开展综合整治，城市开启美颜模式
高架既是城市交通的主动脉，也是城市形象的重要展示窗口。如今，开车行驶在川流不息的高架上，沿途风景尽收眼底。其中，最明显的变化来自沿途的户外广告和建筑立面。
今年3月份，常州市启动高架沿线市容环境综合整治工程。市城管局会同相关区和市职能部门对68公里高架沿线开展联合现场查勘，对两侧可视范围内楼顶字及户外广告设施设置不规范、建筑立面和屋顶脏乱破旧、施工工地和物流企业等单位内部乱堆放、裸土未覆盖、道路未硬化等问题，进行反复细致排查，共查找各类问题428处，拆除清理楼顶字及不规范设置的户外广告设施面积约7.2万平方米；清理乱堆放、暴露垃圾面积约12万平方米，约6278吨；粉刷（清洗）墙面、屋顶28.5万平方米；平整场地104.5万平方米，补种绿化45.7万平方米。
为进一步净化美化城市视觉空间，消除公共安全隐患，组织对城市长效综合管理考核区域范围内228条道路上影响市容市貌、存在安全隐患、未经许可设置、不符合设置要求的户外广告和店招标牌进行全面整治。
针对电动车乱停车问题，采用“疏堵结合”的管理方式，在107条主次干道和8个主要商业街区开展非机动车停放精细化管理专项整治行动。
市容的改善体现在每个细节。随着上半年一系列专项整治行动的推进，常州市市容开启美颜模式，高架、道路的安全性、景观度得到了全方位提升。
绿化：坚持生态优先理念，不断美化城市公共空间
3月初，常州市首次组织的“云植树”消息一经公布，市民曹晨就以女儿曹佑庭的名义在第一时间报了名。植树节当天，共有近29万名网友在线观看云植树，这种新颖的形式令父女两人印象深刻。
对今年的植树活动印象深刻的还有路斌父子。3月20日，路斌和儿子作为援鄂医护人员家属，与市城管局、市卫健委相关领导，部分党员、团员青年、医护工作者、抗疫志愿者代表等一起参加“抗疫纪念林”义务植树活动。
疫情防控不放松，植树造林不误时。4月3日，常州市四套班子领导，与市级机关工作人员代表、常州军分区部分官兵和志愿者等400余人来到常州滨江生态绿带建设工地参加全民义务植树活动，共同种下墨西哥落羽杉、紫薇、西府海棠等树种约1000棵。各辖市区领导干部也带头参加义务植树活动，分别在龙江路、长虹路高架互通绿化现场，薛埠镇上阮村，郑陆镇黄天荡生态湿地片区等地种植树木，为常州大地增绿添彩。
今年，常州市加快推进国家“互联网＋全民义务植树”基地展览馆、新龙生态林省级“互联网＋全民义务植树”基地、常州市市民义务植树基地建设，做大做强做优品牌。继去年横塘河湿地公园荣获首批国家“互联网+全民义务植树”基地称号后，新龙生态林荣获省级“互联网＋全民义务植树”基地称号，横山桥“常州市市民义务植树基地”也平整完毕。
国家生态园林城市创建工作也在有序推进。上半年，常州市召开创建“国家生态园林城市”工作会议，启动创建国家生态园林城市申报材料汇编及园林数据库系统建设。
同时，市城管部门落实古树名木养护单位和个人的责任，开展古树名木巡查会诊和古树名木后备资源培育工作，上半年，现场鉴定古树名木7株。
今年以来，市园艺发展服务中心积极推进“社区邻里月季园”建设，携手和指导社区居民在空闲地共同参与栽植月季。目前，该中心已完成8个社区邻里月季园的建设，种植月季1400棵。
上半年，市园艺发展服务中心在重要道路节点布置中融入陶罐、白石等元素形成别具特色的园艺小品，提升了城市形象。常州市首次使用造型月季，结合地栽草花模纹式种植，形成了高低错落有致、花色层次分明的花镜，丰富了视觉效果。
环卫：生活垃圾日产日清，百分百无害化处理
“这个厕所既漂亮美观，又智能卫生，大家可喜欢了。”家住常州市金坛区玉山花园的王先生喜欢到下塘河生态景观林晨练，自从最近景观带里的生态智能公厕投入使用后，困扰他和游客的上厕所难题迎刃而解。
下塘河生态景观林的生态智能公厕是常州推进“厕所革命”的一个生动例子。上半年，市城管部门会同市农村人居环境整治专班对全市农村公厕建设情况进行实地督查，至7月底，全市已完成新建（含改扩建）农村公厕145座，进入施工阶段107座。常州市还制定《常州市“公厕联盟”工作实施方案》，加强长效考核，共检查公共厕所210座次。
上半年，全省2019年度综合考核结果日前出炉。其中，常州市垃圾分类集中处理率高质量发展指标位列全省第二。为持续深入推进常州市城乡生活垃圾分类工作，常州市印发《2020年常州市城乡生活垃圾分类工作实施方案》，公布了2020年常州市生活垃圾四分类试点小区清单。今后，在四分类试点小区，按可回收物、有害垃圾、其他垃圾、厨余垃圾投放垃圾。
垃圾分类不仅要抓好生活初端，也要抓好处理终端。据统计，今年1至6月，全市共处理生活垃圾95.59万吨，全部实现日产日清、100%无害化处理率。
为加强建筑垃圾运输单位及车辆的审核监管，上半年，常州市完成865辆在册渣土车准运资质年度审验，加快淘汰老式渣土车，新增新型智能环保渣土车93辆。
平台：推进智慧城管建设，提升城市治理水平
2019年12月，常州市成为住建部城市综合管理服务平台15个试点城市之一。今年以来，常州市积极参与住建部城市综合管理指标试测试评工作。6月初，常州市又作为15个试点城市中的6个现场试测城市，迎来了住建部城市综合管理服务第三方评价工作组，对城市综合管理指标进行深入验证，并对涉及的54个指标开展现场实测。
在主体功能方面，该平台已完成数据中心、多级联动处置、运行及指挥系统、视频中心等基础模块的需求制定，并已进入实际开发阶段；业务系统方面，已完成开放式公园标准化管理信息系统、评价系统顺利试运行，并开展市容管理系统需求制定。
目前，城市综合管理服务平台建设已经纳入江苏省深化改革项目。到2020年底，基本建成常州市城市综合管理服务平台，与国家平台联网互通，有效提升城市管理统筹协调能力和精细化管理服务水平，总结可复制可推广的工作经验，努力建成东部发达地区地级市城市综合管理服务平台新模式。
同时，市城管部门加快新技术引进推广，在公园引进智能喷灌、无人巡查机、无人植保机、5G、VR摄像头等新技术，并积极与常州大学合作，着手研究物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术在园林绿化、市容环卫管理等方面的应用。
执法：加强法治城管建设，提高依法行政能力
夯实城管执法基础，推进法治城管建设。今年以来，市城管局深入开展扫黑除恶专项斗争，通过建立健全扫黑除恶长效工作机制，推动全市城管系统扫黑除恶专项斗争常态化、制度化、规范化。
坚持立法引领，推进立法制规。市政府常务会议日前已审议通过《常州市城市绿化条例》草案，目前已进入人大常委会一审环节；启动了《常州市户外广告管理办法》《常州市建筑装修垃圾处置管理办法》的拟制工作，全面清理2009年至2013年之间涉及城管与园林的规范性文件。
高效开展行政服务，深化“放管服”改革。市城管局持续推进“一网通办”“不见面审批”，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”；严格落实“证照分离”改革，完善工作流程、办事指南、事后监管等管理措施，保证改革落到实处；推进工程建设审批事项改革，简化“建筑垃圾处置核准”类许可办理程序，压缩审批时限，进一步提高政府服务效能，助力优化营商环境。
开展专项整治行动，治理突出问题。今年以来，常州市开展全市规划专项执法检查行动，共发现违反城乡规划法律法规问题37起；持续开展建成区违法建设治理工作五年行动，全市共拆除各类新增违法建设3008处；查处全市首例轨道交通违法案件，保障轨道交通运营安全；开展露天焚烧和露天烧烤专项整治行动，共查处全市核心区内的违法行为114起。
加强自身建设，提高工作能力。今年以来，市城管局继续完善全市城管系统信用体系建设，推行绿化管养、绿化施工、建筑渣土等诚信考核；推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；落实驻队律师工作制，按照“一律师一中队”配对，完成了30名律师签约驻队；坚持抓好行政执法人员日常学习培训考核，开展法治论坛，引导执法队伍学法、用法、守法。
（苏龙岩 蔡晓丹 吕洪涛 文 朱臻 摄 部分图片由常州市城管局提供）
