溧阳市公安局实施“8311”改革初见成效，前不久，在省综治办的测评中——
溧阳居民安全感达99.5%，位居全省第一
中国江苏网3月22日讯 记者近日从溧阳市公安局了解到，去年，溧阳市公安局实现现行命案和八大类刑事案件全破，居全省首位，特别是在省综治办的测评中，溧阳居民安全感达99.5%，位居全省第一；居民满意度达95.1%，位居全省第二。
溧阳市副市长、公安局长刘新农表示， 2015年8月，溧阳市公安局被省公安厅明确为全省惟一的县级公安机关改革试点单位后，围绕“大部门、大警种”制和警务机制改革任伤，他们制定实施了“8311”改革方案，即重组8个部门、打造合成指挥、合成研判、合成作战3个中心，构建1张天网，做实1个窗口。通过1年半的艰苦工作，改革取得了阶段性成果，受到公安部和江苏省公安厅肯定。
改革：19个机构部门重组为“2部6队”
据刘新农介绍，改革前一方面是公安职能条线划分越来越细，内设机构繁杂，另一方面是警情不断增多，基层警力不足，老百姓感到见警率不高。他们坚持“慎改体制多动机制”，按照职能整合、机制保障、科技支撑思路，拿出了“8311”方案。
8是指将原先设置的综合管理、执法勤务、场所监管等19个机构部门，重组为“2部6队”8个部门，即：指挥保障部、政工监督部、国保反恐大队、案件侦察大队、治安防控大队、交通管理大队、行政服务大队、治制监管大队。比如案件侦查部门只剩两个，老百姓熟悉的刑警、经侦、禁毒、网安等办案大队，全部整合在一起，负责全市刑事案件业务指导、重大系列性刑事案件侦办等工作。
3是指由指挥保障部和案件侦查大队牵头打造合成指挥中心、合成研判中心、合成作战中心这3个实战中心。通过研发一体化合成作战平台，打造出以合成作战中心为龙头的“大侦查”机制，提升案件侦查效率。
两个“1”的其中一个是“构建1张天网”，实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。另一个是“做实1个窗口”，按照“让数据多跑腿、让百姓少跑路”的理念，对全市户籍、车管、出入境、治安等窗口统一管理，建立一个综合服务窗口，把公安各项审批、服务事项整合在一起，推行“叫号服务”，实行一窗式对外，让各种数据在公安内部平台上流转。老百姓随便到哪一个窗口，就能办结户籍、出入境、车管等所有业务。
破难：以强化基层党建破解人员安置难题
“部门整合相对容易，人员配置成了首先需要破解的难题。比如原先有几个部门的‘一把手’，现在合并成一个大部门了，该有谁来领导？通过探索创新工作机制，我们以强化基层党建为统领，破解了这个难题。”刘新农说。
改革后，8个部门设立新的党支部（总支），明确党支部（总支）书记主抓全面工作，副书记负责思想政治和党建，明确班子成员党内及行政分工。构建了党支部（总支）领导、人岗相适应、“AB”岗搭档的运行体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。
改革前，原来公安条线上划分的刑警、经侦、治安、网警、缉毒等警种，纵向上层级多。改革后，除政工监督部保留部分内设机构外，其余部门大队全部取消中队、科室等传统三级机构，设立非行政化的警组（中心）为实战单元、根据办案实战需要，灵活设置拆并警组，最大限度整合整力。原有部门内设的中队、科室缩减30个，释放警力20名，全部充实到基层队所。
成效：打击犯罪和社会防控能力提升到新水平
据刘新农介绍，通过“大部门、大警种”改革，溧阳警队打击犯罪能力提升到新水平。
成效一、命案和八类刑事安件全部告破
去年2月5日凌晨，溧阳某农机合作联社内一对6旬夫妇被人杀害，3万元现金和一部手机被盗。溧阳警方发挥改革后的合成作战优势，调集各种侦查资源，经过综合研判，很快确定这是一起图财害命血案。
专案组围绕受害人社会关系展开调查甄别，做了100多份材料。针对死者家中监控因电源被关闭有过异常关机，专案组判断嫌疑人熟悉现场，可能与死者相熟。同时又从海量监控中发现一个模糊可疑身影，身形与走路姿势与死者外甥闵某相似。通过合成作战平台，专案组发现他曾在案发前为死者取过款，案发后还用死者银行卡转账。并且在死者家附近发现被丢弃的血衣。6日上午8点多，闵某被抓获。
去年溧阳警队接连破获了“11·17”杀人碎尸案等命案，奥体国际花园小区和嘉丰新城系列入室盗窃案、竹箦偷排废水环境污染案等一批民生案件。当年刑事案件发生率比前年下降19%，刑事案件破案率位列全市第一。
成效二、“天网”助力社会防控到位。
“天网”的中心圈是市区重点区域，常备一支60人应急处突力量，一支6人重装突击队。6组巡逻车、12组摩托车、8组电动车，与城区18个交通治安岗亭联动联防。车站医院超市等复杂部位，投入10组便衣力量打防。乡政是“天网”次中心，以“公安+城管”专职巡防队员为主，以村委、企业、“红袖标”义务巡防队为补充，成立10个镇（区）应急（维稳）处突小分队。依托3个公安检查站和6个市际治安卡口，构建外围布控堵截圈。
去年溧阳市公安局每天投入巡防警力230余人，抓获嫌疑人135名，街面发案率同比下降34.6%。
成效三、“一窗对外”让群众满意度高达全省第二
户籍、车管、出入境、消防、治安等原因分属不同部门、办公地点不在一起，群众办事要跑多个地方很不方便，现在利用公安大数据平台打造便捷高效民生服务平台，由新组建的行政服务大队牵头，整合窗口服务管理职能，设置窗品服务、综合管理和涉外管理3个警组，全面落实行政审批事项目录清单制度，把各项审批、服务事项整合在一起，实现“一个窗口办结所有业务”。去年共办结60万件，同比上升17%，效率大大提高。
溧阳车管所先后被评为全国“巾帼”文明岗、“全国优秀县级车辆管理所”；溧阳公安窗口党支部被评为“全市政务服务系统优秀党支部”。
展望：从三方面深度推进改革
刘新农说，“8311”改革，逐步实现了纵向上压缩指挥层级、横向上实施合成作战，整合资源提高效能的目的。下一步，将重点在三个方面继续推进改革。
一是机构深度整合，提高警力动态调配和使用，力争实现派出所警力占比45%以上。
二是机制深度磨合，进一步明确部门职能定位，理顺分工，解决新合并部门间职能交叉、推诿扯皮等问题，最大限度实现工作流、业务流和信息流统一，确保部门高效运转。
三是人员深度融合，拓展基层民警提升政治生活待遇的途径，重点打通警官、警员、警务技术职务并行的职业发展“三通道”，推行主办侦查员、主办民警制度。通过科技信息化应用，最大限度整合资源节省人力；通过内部挖潜和素质挖潜，让每位警员都有展示自我才华的机会；通过警务辅助人员“统一招录、统一管理、统一工资、统一交流的“四统一”机制，推动辅警队伍职业化、正规化和法制化。
张文俊 舒翼
