与智库专家学者面对面

记 者：省委主要领导提出，加快改善苏北农民群众住房条件要研究好“房子怎么建”。对这个问题，我们应该如何认识？

胡小武：江苏这一轮住房改善是补课，补课是后发，但我们要谋求后发优势，结合苏北地区平原化的地貌形态，实施一定规模的集中居住，为广大苏北农民提供一个改善居住条件的契机，让他们跟随江苏现代化进程享受到应得的居住福利。其中，“房子怎么建”是苏北农民住房改善工作中非常重要的问题。房子是有形的、固化的东西。房子建得好不好，能不能经得住群众和历史的检验，是这项工作能否落到实处的关键。

记 者：“房子怎么建”涉及问题很多，比如选址、配套、标准等，统筹推进这项工作，需要坚持哪些原则？

胡小武：我认为要坚持三个方面的原则：其一是因地制宜的原则。根据距离县城的远近可分为三个圈层，应分别采用向县城集中、向中心镇集中、向大社区集中这三种模式。第一个圈层是县城周边，可以采用向县城集中的方式，率先把县城周边的村落纳入县城城镇化规划之中，使县城周边的农村就地城镇化，让农民从居住形态上变成城镇居民。从现实来看，苏北很多农民都在县城买房，说明他们向往城市空间，向往城市教育、医疗、消费等配套服务。第二个圈层是距离县城较远，但距离中心镇和较大镇较近的地方，可以采用向中心镇集中的方式，通过镇域的集中居住，实现就近城镇化。第三个圈层是更外围的圈层，可以采用向大社区集中的方式，将相邻的若干自然村落通过集中居住的方式实现就地城镇化，使社区呈现规模效应，教育、购物、养老、医疗都可以在这里得到满足，农民可享有和城镇社区相似的居住方式。这个大社区还是农业社区，但是已经有了城市生活的典型特征。通过这三种模式，尽量使苏北所有自然村落获得某种程度的集中居住。

其二是因人而异的原则。集中居住的房子怎么建，要符合农民的生活需求，结合农民的生产方式，避免“一刀切”地去盖高楼、建别墅。在县城应以上楼为主，中心镇可上楼可不上楼，农村大社区可采用不上楼的方式。要在调查研究的基础上，满足不同人群的需求，选择不同的社区形态。比如，现在苏北有些地方全部采用小高层的方式，农民生产生活不太方便，社会上已出现了一些批评的声音。当然，也不能全部去建别墅，这又意味着房子价格会比较高，会增加农民的负担，或出现“大而无用”的情况。

其三是质量优先原则。确保房子本身，以及道路、安防、停车等与居住有关的设施质量和品质，避免二次维修与建设。集中居住的房子相对便宜，价格低意味着建设成本低，但低成本不能是低质量，一定要保证房屋的建筑质量。建筑质量包含很多方面，除了主体结构，还要保证水电气管、下水道、外墙、保温层等方面的质量，特别要防止二次维修的问题。要知道，这些房子不是商品房，没有维修基金，一旦出问题，维修的钱从哪儿来？如何严把房子质量安全关，避免把民生好事办成坏事、变成政府形象的减分项，是一个必须引起高度重视的问题。同时，社区配套要尽量一步到位，公共设施的配比要提前规划好、设计好，比如康复室、文化室、医疗服务等，要尽量一次性满足，避免不必要的二次建设。房屋质量和设施完备，这两项工作如果不做好，就会带来二次维修、二次建设等二次更新问题，最终影响苏北农房改善工作的成效。

总而言之，我们要把政府福利转化为苏北农民实实在在的获得感，而不是增加他们的负担。只有坚持这三项原则，做到科学设计、保质保量地建设，才能把苏北农房改善这项民生工程办成让农民满意的事情。

记 者：就推进“房子怎么建”这一问题的解决，您还有什么建议？

胡小武：我再提两点建议：第一，我们推进这项工作，一定要保持定力和耐心，“房子怎么建”的解决需要花时间，也需要专业力量。政府一定要精心谋划、科学推进，尽量确保不出问题。第二，推进农民集中居住，要广泛发动农民的自主性，让农民可以有更多的参与、有更多意愿表达的渠道。通过自上而下和自下而上的多轮结合，促成一个个理想方案的出炉、一个个理想社区的建设，真正把好事办好、把实事办实。用房子盖得好不好，老百姓住得安不安心，来检验这一轮苏北农民住房改造工作是否真正落到实处。

本报记者 颜云霞 魏晓敏

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