“这水不苦不涩。”70岁的邓文先缓缓拧开自家的水龙头，双手并在一起接了满满一大捧，咕咚咕咚喝了下去。老人记得全村通自来水的日子：2016年12月28日。

　　这一天，江苏省灌南县238个村一起告别了长年饮用地下水的历史，吃上了城乡一体“同源、同网、同质、同服务”的安全放心水，邓文先所在的堆沟港镇四圩村正是距离县城区50公里开外最偏远的一个村庄。

　　对于这项投入逾10亿元的“改水”工作，灌南县委书记李振峰说，作为经济欠发达地区，更应将民生福祉作为县域经济发展的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，使群众真真切切感受到发展的温度、实实在在享受到发展的红利。

　　昔日尴尬：地表水资源丰富却面临无水可饮

　　自2014年接任县硕项湖水务集团公司负责人至今，梁顺新习惯喝他们公司生产的瓶装纯净水，接待来访的客人也是，“首先是对我们自己的水有信心，同时也是为了记住我们‘水改’之路的艰难，记住灌南县那段饮水危机的历史。”

　　灌南县地处黄海之滨、连云港的南大门，境内有14条淡水主干河道，水域总面积超过40万亩，地表水资源之丰富，在苏北几乎无人能及。那么，灌南县群众之前的饮水危机是怎么来的呢？

　　灌南缺水，缺在地下水的长期无序开采。2009年前，该县一直以地下水作为饮用水源，是全省唯一依靠地下水作为饮用水源的县份，长期超采使城区及其周边形成了50平方公里的地下水降落漏斗。灌南缺水，缺在污染。污染来自两个方面：一是此前粗放经济发展过程中本土产业的污染；二是作为入海口承接着14条入海河流带来的上游污水。灌南缺水，还缺在海水倒灌，因为靠海太近，加之长期地下水开采形成采区空，使得海水通过地层涌入填补形成海水倒灌。

　　县水利部门提供的数据显示，从2000年起，灌南城区地下水开采量以年均5%的速度增长，到2009年达到了年均开采量730万吨，是1999年的8倍；到2005年全县形成新安镇、堆沟港镇两个地下水超采区，特别是新安镇城区在15年内地下水急剧下降近30米，城区及周边20万人的饮水安全受到严重威协。

　　彼时，农村地区饮水安全同样面临极大挑战。因为城乡二元结构的特性，灌南县农村地区供水过去是各自为战。到2010年，全县共建农村水厂214座，近60万农村居民通过小水厂供给饮用地下水。灌南县疾控中心对小水厂水质进行的动态监测分析也显示，地下水水质呈现逐年下降的趋势，主要表现在氯化物、溶解总固体超标，甚至水厂细菌总数超标。

　　“这些名为水厂，实际上就是各村在井口上建一个蓄水池，采取自营或外人承包的方式，定时或不定时给农户供水，绝大多数没有消毒设施，更谈不上饮水安全。” 梁顺新说。

　　民生大计：城乡统筹区域供水“一网到底”

　　“80万灌南民众对饮水安全的渴望，用一个词来形容就是‘望眼欲穿’。”梁顺新说，从上世纪八十年代末开始，当地县委县政府都把饮水安全列为地方的重大民生工程着力解决。到2014年10月成立硕项湖水务集团，城乡统筹区域供水由此进入实质性操作阶段。

　　首先要解决的是饮用水源地问题。早在2008年，灌南县经过论证将北六塘河确定为饮用水源地，2009年获得省政府批复。按照省里的要求，城乡统筹区域供水水厂必须具备双水源。2012年2月，库容量460万立方米、可保障50万人口20天饮用水需求的硕项湖成为灌南县城市饮用水备用水源，并于2013年动工开建。硕项湖备用水源的建成彻底改变了当地城乡居民饮用水单一供水的现状，扭转了灌南县“客水穿境过，好水留不住”的困境。

　　“进入实质性操作阶段的改水工程，同样面临着两大难题，首先是建设资金难题，其次是214座农村小水厂的处置难题，相较超过10亿元的水厂配套和3700余公里的主次管网资金投入，远不及对小水厂的处置难度更大。”作为“改水”工程的全程参与和见证者，梁顺新对这项触及部分人利益的“改水”工作感触尤为深刻。

　　对小水厂的处置方式，县里提出由政府出面收购。据了解，这些小水厂的产权结构复杂，有爱卫会投资建设的，有水利局投资建设的，也有个人投资建设的，而且年代久远、设备老化，有的还存在债权债务纠纷，这部分水厂的处置一度成为“改水”工作最大的阻力。

　　2016年8月，灌南县出台《关于加快推进全县农村水厂整合重组实现城乡统筹区域供水的实施方案》，确定了“公正公平公开、依法依纪依规、合情合理合法”的总体工作要求，经过140多天的沟通、协商、资产评估、再协商等艰苦工作，至2016年11月底，214座农村水厂全部完成回收，小水厂原来通往村民家中的管网正式接下县水务公司的自来水管网。

　　梁顺新记得清楚，2016年12月28日全县通水那天，他就在四圩村的现场，亲眼看到邓文先家的水龙头通来自来水，也亲眼看到村民们在村口放鞭炮庆祝的场景，“鞭炮摆了有一里路，燃放了整整半小时”。

　　从2013年开始启动建设城乡统筹区域供水工程，到2016年6月底先后完成日产10万吨的硕项湖自来水厂和日产6万吨的田楼自来水厂建设任务，灌南县在全省率先完成城乡统筹区域供水。2016年年底前，实现“一网到底”城乡统筹区域供水全覆盖，真正实现了城乡供水的一体化改造，也“改”出了全县的民生大计。