声 音

　　水是基础性自然资源和战略性经济资源。维护健康水生态、保障国家水安全，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。我省地处东部沿海，人口密度高、产业集聚度高、污染排放强度高，加之特殊的地理位置和气候条件，决定了水情异常复杂、治水任务艰巨，解决长期累积的水问题是人民群众的热切期盼。在新时代，推进高质量发展，必须深入学习贯彻习近平生态文明思想，灵活运用新时代治水兴水方针，按照省委省政府打好治水攻坚战的部署要求，以全面推行河长制湖长制为统领，以生态河湖行动计划为载体，推动治水兴水事业高质量发展。

　　践行新发展理念，推动治水工作重心转移。习近平总书记强调，保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水。随着人类文明进入生态文明建设和高质量发展阶段，水利必须加快由以水灾害防治为主，向更加注重人口、资源与生态环境相协调的发展方式转变。面对水安全的严峻形势，必须尊重水的自然规律和生态系统的内在规律，维护江河湖泊的生态功能，保障水资源的自然循环，提高水生态产品供给能力。积极转变治水思路，聚力强化底线思维，加强风险管控，守住安全底线；强化系统思维，树立全面、联系的观点，系统思考，科学统筹，推动各项政策举措良性互动、协调配套；强化精准思维，从注重量的积累，到更加注重质的提升，不断深化水治理的广度、深度和力度，努力推进水治理由水体延伸到岸上、由大江大河大湖延伸到全流域小微水体，加快推动治水重心的战略转移。要针对当前水环境质量总体处于轻度污染、城市存在黑臭水体、饮用水污染事件易发的实际，改变以往重水量配置轻水质保护的工作模式，做到量质并举、更加注重水质；要针对过去一段时间河湖资源遭到过度开发利用、生态退化尚未得到有效遏制的实际，改变以往重开发轻保护发展方式，做到标本兼治、更加注重生态；要针对城镇化进程加快推进、乡村振兴战略大力实施、城乡发展更加融合的实际，改变以往城乡水利发展不均衡的情况，做到城乡同治、更加注重民生；要针对治水投资边际效益衰减、工程建设的资源环境要素约束日益趋紧的实际，改变以往重建轻管工作倾向，做到建管并重、更加注重效能。

　　坚持系统化思维，推动生态河湖行动实施。江河湖泊是防洪、供水等功能的实现基础，也是生态空间的重要载体。我省当前的生态环境状况，总体上还没有迈过高污染、高风险的阶段，必须下大力气，才能实现生态环境质量的根本性好转。水情作为江苏重要的省情，决定了水生态环境改善是生态环境质量提升的重要基础和关键环节。省委书记娄勤俭强调，要运用系统化思维推动发展，治水必须系统推进。必须深刻把握山水林田湖草生命共同体的系统思想，针对新老水问题不断叠加，一方面水安全等老问题尚未得到完全解决，洪涝灾害威胁与局部水资源短缺矛盾并存，另一方面水环境恶化与水生态退化趋势并存，水污染、水环境、水生态等新问题逐渐成为新时代治水的重点和难点的实际，以解决损害群众健康的突出水问题为导向，以处理好河湖管理保护与开发利用的关系为重点，大力开展生态河湖建设。为此，省政府部署在全省实施生态河湖3年行动计划（2017年到2020年），明确了水安全保障、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水文化建设、水工程管护、水制度创新等八项重点任务。目前，全省13个设区市全部出台了实施意见，生态河湖建设已经在全省全面展开。力争通过加强组织领导，加大资金投入，强化科技支撑，注重宣传引导，建立考评机制，引入第三方评估，对河湖生态进行评价，尽快实现水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬的目标。

　　实施精准化治理，推动河湖功能永续利用。江河湖泊是新老水问题集中的区域，也是生态保护与开发利用矛盾交织的空间。我省江河湖海齐备，水网稠密分布，长江横穿东西433公里，大运河纵贯南北718公里，乡级以上河道2万多条，其中列入省骨干河道名录的727条；列入省湖泊保护名录的湖泊137个，水域面积占全省面积的16.9%，系统推进这些河湖的综合治理是江苏治水的重中之重。这就要求我们全面推行河长制湖长制，大力推进河湖综合治理和长效管护，一方面控源截污，强化源头治理，减少污染物排放量；另一方面整治水环境，强化内源治理，提升水资源承载能力，促进水环境质量持续改善。省长吴政隆强调，要坚定目标，精准精细，坚决打赢治水攻坚战。我们将加大工作力度，紧紧围绕省委省政府治水攻坚战部署，持之以恒抓好生态河湖行动，大力推进“5151”生态系统工程建设，着力构建长江、大运河、淮河、通榆河、新沂河5条生态河湖带，加快建成1000条生态样板河道，全面建设50座大中型生态水库，整体打造100个生态湖泊，努力推进江苏水利高质量发展。近阶段将重点突出“一江两湖”的治理，示范带动全省面上河湖治理取得显著成效。在长江治理方面，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，大力实施长江河势控制工程，突出重要节点防护，保持河势总体稳定，并加强沿江支流治理；巩固堤防、提高标准，逐步将城市段、开发区段、河口段防洪标准提高到百年一遇；加强保护、促进发展，严格控制岸线利用总量，强力整治违法违规利用岸线项目，促进岸线资源集约节约利用；加快入河排污口规范化建设，巩固长江干流水功能区达标成果，确保供水安全。在太湖治理方面，综合运用工程措施与非工程措施，力促太湖水环境根本改善，通过蓄泄兼筹、引江济太，完善“两进三出”引排格局，确保防洪安全和供水安全；通过控源截污、修复生态，实现生活污水应收尽收，工业污水集中处理，畜禽集中养殖；通过以水定需、生态补偿，合理配置太湖水资源，科学划定生态保护红线，为各类基础设施建设和未来发展预留适当发展空间。在洪泽湖治理方面，统筹兼顾上游与下游、防洪与供水、开发利用与生态保护，充分发挥其综合功能，蓄泄兼筹、保障安澜，扩大淮河洪水外排出路，恢复水域、修复生态，加快洪泽湖退圩还湖进程，增加调蓄库容，向空间要容积；加强雨洪资源利用，优化水利工程调度，完善西汇东排、南引北调活水格局，实现东西向、南北向水体大流动，让洪泽湖更好造福流域人民群众。

　　（作者为省水利厅党组书记、厅长 陈 杰）