日前，苏州市吴江区震泽镇举办职能机构揭牌仪式。为统筹党政机构和事业单位职责，党政办公室（集成指挥中心）、组织人事和社会保障局（党建工作办公室）、经济发展局、财政和资产管理局、农村工作和建设局、社会治理和社会事业局（退役军人服务站）、综合行政执法局（安全生产监督管理办公室）、行政审批局（为民服务中心）等8个职能机构正式亮相。经历“瘦身”，资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的组织架构诞生，基层治理和行政效能从单一走向综合，从分散走向集约。
机构重建、职能调整，这只是冰山一角。在基层整合审批服务执法力量这场大变革的帷幕之下，全方位的改变正在进行中，一个管理体制更优、服务方式更全、治理能力更强的丝绸小镇正款款走来。
党建引领基层治理
丝绸小镇涌动红色力量
近日，记者走进震泽镇永乐村山茶花自然村，发现不少点位都在施工。虽然暂时带来些许不便，但洋溢在村民脸上的，却满是喜悦和期待。
山茶花自然村曾经是永乐村环境卫生最薄弱的区域，猪棚随处可见，杂物乱堆乱放，有些地方甚至无处落脚，与北麻漾的旖旎风光格格不入。通过村里的“党建小院”，大伙儿要求改善环境的强烈呼声反馈了上来，环境整治提升工程随即被提上日程，目前正有序推进，预计7月中旬完工。届时，村庄“颜值”“气质”都将得以刷新。
推进基层整合审批服务执法力量改革，强化党建引领基层治理和融入式党建创新工程是重要抓手。创新建设党建小院，把网格力量、志愿者、老党员、老干部、村民代表以党建纽带联系起来，正是党建融入村级治理的生动实践。在永乐村，党建小院每月10日为固定活动日，村干部、老党员等定期下沉收集意见建议，网格巡查员及时反馈近期社情民意，涉及村级重大事项，递交村级重大事项“四议两公开”程序。
“震泽现有3个党建小院，一个在永乐村，一个在众安桥村，金星村的前两天刚刚揭牌。” 震泽镇党委组织干事韦舒英介绍，每个党建小院的运作模式各有特色，接下来还将逐步铺开。结合省级特色田园乡村建设，震泽还运用“党建+”方法，以众安桥村谢家路自然村为核心，串联党建小院、党群服务中心、党建示范点等阵地，绘出连点成片的“红色地图”，初步形成了湿地片区环长漾党建文化带。
“我们希望让群众熟悉的场所成为宣传政策、维系情感、凝聚人心的小空间，充分发挥阵地党员教育、党群互动、民意收集等功能。此外，我们还选优配强基层党组织书记，把党支部（小组）建在了网格上，培养起了红色代办员队伍。多管齐下，相信在推动党建和经济社会融合并进、联动发展方面会产生神奇的化学反应。”韦舒英满怀信心地说。
锚定“四个零”
“1+29+N”托起舒心政务
“优化、协同、高效”，是基层整合审批服务执法力量改革的基本原则。把行政服务事项下沉到村（社区），以“用户思维、客户体验”打造“舒心政务”，让人民群众感觉到方便和快捷——震泽正在摸索符合自身特点的全新改革路径。
解先生是震泽镇居民，日前登录“震泽行政服务”微信公众号预约市民卡A卡补办业务时，他欣喜地发现，“预约办”模块中新增了工作日午间休息时段、周末时段的预约办理、延时服务功能。“本来还在盘算什么时候请假去办，这下好了，空的时候去就行，真的方便很多。”
改革中的震泽，送给企业和广大老百姓的远不止这点“小确幸”，还有一个个丰厚的“大礼包”。
震泽镇为民服务中心主任盛华介绍，乘着基层整合审批服务执法力量改革东风，震泽搭建起了“1+29+N”三级便民服务体系，“1”即1个镇级为民服务中心，“29”即29个村（社区）便民中心，“N”即N个基层便民服务点，无缝衔接织密服务网。
与此同时，震泽有序推进大厅建设、事项进驻、服务规范三个标准化，优化综窗受理、集成式套餐服务、集中会办等三项服务，推出掌上微办、延时预约、云柜存取等特色项目，试点推进村（社区）“一对一”“一板凳”服务模式，建立镇、村两级AB岗帮办代办队伍，努力延伸服务触角。
数据最能说明成效。据统计，震泽为民服务中心进驻事项部门从12个增加到24个，进驻事项数从108项增加到374项，审批事项将从0项增加到34项；建立起了一套涉及435项镇级事项、98项村级事项的政务标准库；投放9台政务服务综合一体机，56项业务“自助办”；发布镇、村两级“马上办”151项、“一次办”174项、“网上办”59项、“就近办”98项；梳理“出生一件事”“我要开奶茶店”“我要办创业补贴”等9个“一件事”套餐；先后取消34项事项所需证明材料；推行分类综窗受理后，窗口减少20%，排队等候时间减少30%，办结率和办件满意度分别达到了100%、98.7%。
改革步伐不停歇，更多的创举正在酝酿中。“我们希望达成‘四个零’目标——办事零成本，窗口零等待，审批零门槛，服务零距离，最大限度解决基层群众办事难的‘最后一板凳’。”盛华说。
构建“智慧大脑”
经验主义变身数据驱动
基层整合审批服务执法力量改革，一大重点在于推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。深谙这一要义的震泽，整合原有的执法力量，组建一支56人综合执法队伍，集中行使上级下放的10个方面572项行政处罚权及相关行政强制措施，并实行分片区网格化执法。整合现有各系统指挥信息资源，震泽还建立了一体化的信息系统和集成指挥平台。
在震泽镇综合联动指挥中心，记者看到，审批服务综合执法一体化平台已雏形初具，步入试运行阶段。平台主要包括党建引领、审批服务、网格管理、综合执法、指挥调度等“1+4”基础模块，集便捷规范的政务服务体系、快速流畅的联动指挥体系、精简高效的综合执法体系于一体。各条线、各部门的信息系统都被集成纳入到这个统一的一体化平台上，实现了端口互通、数据互联、信息互享，还具备实时监控、数据归集、研判预警、协调联动、督查考核等功能，如同一个“智慧大脑”。
除基础模块外，结合震泽地域特性，平台上还设置了经济运行、河长联动、智慧养老、安全城镇、在建工地管理等5大特色模块，加载了个性化功能。以智慧养老模块为例，该模块从“互联网＋养老”的发展思路出发，将互联网、物联网、大数据等信息技术与专业化养老运营管理相结合，充分展现了互联网与传统养老服务的深度融合。此外，平台还连通企业运行安全监管网络，实现了震泽企业日常生产安全、环保、能耗等方面的实时监管和动态掌控。
再比如，平台上的河长联动模块中，接入了雷达式液位计数据。目前，震泽试点在金丰花园及镇南一路的雨水管网窨井处安装了雷达式液位计，通过电信物联网将实时水位数据传输至平台，方便相关部门能对雨水井管道进行系统分析，助力治污和防汛工作安排。
震泽镇综合联动指挥中心主任金静悦介绍，在平台治理指挥可视化的基础上，震泽将在推动手持终端标准化、数据资源云端化方面持续发力。基于平台，后续还将开发各类大数据分析模型，对社情民意、矛盾纠纷、公共安全等趋势变化作出预测、预警，为决策提供科学依据，推动社会治理模式从“经验主义”的模糊治理模式，转变为“数据驱动”的精准治理模式。
