开栏的话

基层是党和政府联系人民群众的纽带，是服务人民群众的平台。推进基层整合审批服务执法力量改革（简称基层“三整合”改革），是坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是破解基层治理难题的有效途径。今天起，苏报推出“基层改革进行时”专栏，聚焦苏州市推进基层整合审批服务执法力量工作中的亮点和经验做法，为激发基层干事创业热情营造良好氛围。

苏报讯（记者朱琦）推进基层整合审批服务执法力量工作是党政机构改革的“后半篇文章”，直接关系到基层治理体系和治理能力现代化建设。去年以来，中央和省先后发布相关实施方案，着力加强党的基层组织建设，改革和完善基层管理体制，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。近日，苏州市《关于推进基层整合审批服务执法力量的工作方案》正式出台，明确以构建简约高效的基层管理体制为目标，打造更具开放性和包容性的治理体系，推动基层治理能力提升。

据了解，苏州市将统筹机构设置，优化职能配置，合理划分事权，创新体制机制，推进相关审批服务执法力量向基层集中，确保基层有人有物有权办事。“工作方案”明确将加强统筹谋划，积极推进基层整合审批服务执法力量与实施乡村振兴战略、复制推广经济发达镇“1+4”改革经验等一系列改革任务相结合，有机衔接、协同推进。以强化基层服务能力为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，进一步明确市（区）、镇（街道）、村（社区）的职责定位，理顺层级关系，实现功能互补。进一步推动行政审批、执法职权下移，公共服务资源下放，人财物配套措施下沉，不断加强基层、夯实基础，切实提升基层审批服务执法能力和水平。将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限等赋予镇（街道），扩大镇（街道）经济社会管理权限。不断创新基层管理方式，凝聚社会参与合力，改进和提升基层治理的能力和水平。

目前，我市已将相城区全域作为省级基层“三整合”改革试点，吴江区七都镇、苏州工业园区唯亭街道作为市级基层“三整合”改革试点，为全市推开探索经验。5月起，通过以点带面，总结提炼试点地区机构设置、人员统筹使用、一体化平台建设、赋权赋能等方面的经验做法，在全市面上推开，涉改镇（街道）在9月底前完成改革任务，确保到今年年底，我市基本形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构。