大战大考更显责任担当，敢于胜利方能逆势而上。当前，苏州正处于夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”的关键时刻，处在“开放再出发”发令冲锋的紧要关头，必须聚焦“率先、排头、先行”的目标不懈怠，充分调动全市党员干部改革创新、干事创业的积极性主动性创造性，以强有力的制度保障，全面激发敢于斗争、攻坚克难的锐气，敢打硬仗、勇争一流的豪气。全市纪检监察机关提高政治站位，立足“监督的再监督”，努力当好再创火红年代的“助燃剂”，全力推进激励干事担当“1+5”制度体系落地见效，拓展深化容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲、消除顾虑；推动构建“清上加亲”政商关系，促进政商交往敢“亲”真“清”，助力打造“苏州最舒心”营商服务品牌，为“思想再解放、开放再出发、目标再攀高”凝聚强大力量。

拓展容错纠错机制

持续激励担当作为

2月下旬，相城区望亭镇人社中心派出工作组前往安徽宿州，专程包车接返务工人员。工作组在当地发布信息、逐一联系，安全接回首批67名务工人员，并与当地有关部门建立了常态对接机制，以务实举措助力解决本地企业“用工荒”和务工人员“返程难”问题。

因当时疫情比较严重，工作组入住酒店周边的饭店均处于歇业状态，该酒店只提供价格较高的自助餐，超出了出差伙食补助标准，这让带队负责人犯了“难”。“考虑到实际情况，我们不能让工作组人员既冒着风险，还要自掏‘腰包’。”望亭镇人社中心负责人曹某当即决定为工作组报销餐费，并主动联系区、镇纪委说明了相关情况。

相城区纪委监委经过核实，鉴于望亭镇人社中心在疫情防控、企业复工的关键时期派出人员“逆向而行”，实实在在为企业“排忧解难”，报销超标伙食费违反相关规定但确属特殊情况，且能够及时主动向组织说明，决定对曹某进行容错免责。“夺取疫情防控和实现经济社会发展目标‘双胜利’是当前的头等大事，对出于公心、未谋私利等造成偏差失误的，我们要依规依纪及时容错纠错，激励党员干部勇于担当、共克时艰。”该区纪委副书记、监委副主任万年春说。

这是全市纪检监察机关支持引导基层党员干部担当作为，合力打赢疫情防控阻击战、加快恢复经济社会运行秩序的一个缩影，也是推动激励干事担当“1+5”制度体系落地见效的具体行动。苏州市纪委监委有关负责人表示，虽然近年来各级各地出台了多项激励担当作为、健全容错纠错机制的文件，但是仍有不少干部处于“观望区”，不愿走出“舒适区”。为此，市纪委监委坚持问题导向、系统思维，整合制定激励干事担当“1+5”制度体系，助力营造激情燃烧、干事创业的良好氛围。

“实施激励干事担当‘1+5’制度体系，就是要释放信号、树立导向，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者，进一步激发广大党员干部敢闯敢试、先行先试、苦干实干的精气神。”市纪委监委有关负责人介绍。“1”指的是《关于切实履行监督首要职责为营造干事创业良好环境提供坚强纪律保障工作指引》这个总领性文件；“5”指的是《关于深化容错纠错机制实施干事创业廉洁风险报备的工作方案》《关于打击诬告陷害实施采信告知澄清正名的工作方案》《关于在推动构建亲清新型政商关系中加强监督检查的工作方案》《关于发挥纪检监察职能作用维护企业合法权益的工作方案》《关于整治“为官不为”的工作方案》，是让《工作指引》落实落细的制度性安排。

根据激励干事担当“1+5”制度体系，苏州持续拓展容错纠错机制，进一步明确容错范围、认定原则、纠错程序，细化可以从轻、减轻处理或者免责处理的具体情形，特别对长三角一体化发展、“一带一路”交汇点建设、自贸区苏州片区建设、苏南国家自主创新示范区建设、社会主义现代化建设试点等工作推进过程中，因缺乏经验、先行先试，党规党纪和法律法规没有明令禁止，存在不可抗力、难以预见因素，导致出现失误和错误的，按规定予以从宽处理，既注重依纪依法追责问责，又注重依纪依法减责免责。

制度体系“立”起来，各地纷纷“动”起来。张家港市出台村（社区）干部“三项机制”实施办法，吴江区在汾湖高新区试点推进容错纠错机制，苏州工业园区制定《自贸区苏州片区制度创新容错纠错免责暂行办法》。激励干事担当“1+5”制度体系实施以来，全市共实施容错纠错27起30人，通报典型案例22个。

探索廉洁风险报备

及时开展澄清正名

英华特环境科技有限公司年产100万台涡旋式压缩机项目，需要15个工作日完成审图；总投资30亿元的江苏车创汽车科技服务有限公司汽车产业园工业地产项目，需要20个工作日完成审图……今年第一季度，常熟99个重点项目需要通过施工图审查按时开工。为了解企业“燃眉之急”，把失去的时间抢回来，保障重大项目尽快落地达产，该市住建局创新方式方法，

实施施工图模拟审查，审查合格后，出具施工图技术审查合格文件，待项目取得规划许可证后正式受理，第一时间出具审查合格书。经该市纪委监委审核后，予以改革创新风险备案。

“我们对规划已确定但尚未取得许可证的项目提前审查施工图，一旦审查通过，可在规划许可证颁发后的第二天核发审查合格书，从而确保项目尽早开工。”负责施工图审查的工作人员介绍。采取模拟审查后，上述两个项目在规划许可证发证后第二天就收到了施工图审查合格书，顺利进入后续环节。据了解，目前该市99个重点项目中，除6个不需要施工图审查的项目外，其余已全部完成审查。“我们充分运用施工图模拟审查风险备案机制，推动审批速度更高效、办事流程更便捷，助力重大项目建设按时投产。”常熟市纪委常委周志新说。

按照激励干事担当“1+5”制度体系规定，对于审核通过的风险报备事项，全市纪检监察机关强化过程性监督检查，采取下发工作提醒函、进行廉政谈话、跟踪审计监督等措施，着力构筑风险防控安全屏障，让广大干部心无旁骛干事创业。截至目前，全市共实施干事创业廉洁风险备案10起。

“张某某同志，今天组织对你的失实信访举报专题进行澄清，希望你不要有任何思想顾虑，解开心结，全身心投入到接下来的高铁新城建设工作中。”这是近日张家港市纪委监委在塘桥镇召开的信访举报失实澄清会上的一幕。

前不久，该市纪委监委接到反映塘桥镇科级干部张某某编造谎言骗老百姓拆迁、伙同村干部私分拆迁款等方面的信访举报。经调查核实，该举报所反映的问题严重不实。

为保护党员干部干事创业积极性，张家港市纪委监委在塘桥镇召开失实澄清会，现场向该镇领导班子成员宣读信访调查情况并对不实举报予以澄清正名。“感谢组织及时为我挽回名誉，这样有温度的执纪执法让我感到很‘暖心’，接下来开展工作也没有后顾之忧了。”张某某在澄清会现场激动地说。

针对查否的信访举报，全市各级纪检监察机关通过专题通报、召开澄清会、下发澄清正名通知书等方式，为党员干部及时消除顾虑、还以清白，对在经济社会发展一线攻坚、主动担当作为受到不实举报的“兜底”“撑腰”。去年以来，全市共计澄清不实举报或为被诬告错告党员干部澄清正名17起；对4名涉嫌诬告陷害举报人立案侦查，登记报备恶意重复举报19件，狠刹了歪风邪气，激扬了清风正气。

政商关系“清上加亲”

营造浓厚亲商氛围

今年初召开的开放再出发大会宣布打造“苏州最舒心”营商服务品牌。积极构建“清上加亲”的政商关系，以务实举措为企业发展排忧解难，推动政商交往敢“亲”真“清”，是擦亮营商环境金字招牌的重要内容和必然路径。

全市各级纪检监察机关立足职能职责，在推动构建亲清新型政商关系中加强监督检查，画出“导航图”，维护“亲”的关系，督促推动各地各部门充分发挥政府门户网站、“苏州企业服务云”等载体作用，及时发布惠企政策清单和涉企公共服务事项，不断增强政务服务透明度；督促健全涉企政策制定机制，涉企重大决策出台前主动向企业家和行业协会商会问计求策、征询意见建议；督促健全政企对话沟通交流机制，深化服务民营企业3个“大礼包”，拓展企业与政府沟通渠道。同时，设立“防火墙”，明晰“清”的界限，加大对落实审批许可、招投标、减税降费等方面政策情况的监督检查，将构建亲清新型政商关系纳入日常监督、巡察监督等工作范围，着力破除“潜规则”、严防“暗操作”。

各地纪委监委通过实地走访、召开座谈会等形式，倾听企业家心声，推动职能部门立足企业需求，真心实意解忧纾困。太仓市纪委监委聚焦政企交往、涉企政策、涉企服务等方面开展实地调研，推动职能部门出台《关于聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案》《关于进一步促进民营企业健康发展八项措施的实施意见》等。昆山市纪委监委推动有关部门制定《关于构建亲清新型政商关系的实施办法》，划定8条正面清单和6条负面清单，为广大党员干部服务企业发展提供工作指引。吴江区纪委监委协助党委制定政商交往正面、负面、容错三张清单，以“亲”而有界、“清”而有为，助推民营经济高质量发展。“构建新型政商关系，我们肯定拍手欢迎。但说实话，也怕政府部门办事人员因为有顾虑，工作积极性不高了，最终受损的还是企业。”亨通集团相关负责人认为，之所以有这样的困惑，是因为双方都吃不准一个度，现在有了这份意见作指导，交往的尺度也就明晰了，以后也可以光明正大、坦荡真诚与政府工作人员打交道了。

为进一步打造更有“人情味”的法治营商环境，近期，苏州市监委联合市司法局在全市出台涉企免罚清单制度，推动全市26家市级行政执法部门结合实际，依法确定涉及市场监管、劳动用工、工程建设管理等多个领域的不予处罚事项248项、从轻减轻处罚事项206项，实施包容审慎监管，推动落实行政执法“三项制度”，实打实支持企业发展。同时，对反映党员干部和公职人员损害企业合法权益的问题，第一时间调查核实，严肃查处吃拿卡要、以权谋私、贪污贿赂等不正之风和腐败问题。

重拳整治“庸懒散拖”

以一流作风夺取“双胜利”

3月31日，姑苏区出台《关于建立作风建设“三重”机制的实施意见》，其中一条就是“重罚懒政者”。《意见》明确4类重罚对象、10类重罚情形和3项重罚措施，建立了针对“懒政者”详细具体而又可操作的处罚机制。“我们提出重罚懒政者，就是要对不担当不作为乱作为的行为亮剑，倒逼党员干部争第一创唯一、想在前干在前。”姑苏区纪委副书记、监委副主任荣曙文说。

以一流作风全力推动“开放再出发”、跑出“发展加速度”，需要崇尚实干，力戒重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的形式主义、官僚主义。

市纪委监委抓细抓实激励干事担当“1+5”制度执行，深入整治“为官不为”，坚决纠正能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题。强化监督检查，坚决查处表态多调门高、行动少落实差、推诿扯皮、敷衍塞责等问题；坚决纠正搞选择性执法、简单化执法和戴有色眼镜落实政策等问题，督促职能部门完善政策执行方式，始终做到善始善终、善作善成。今年1至3月，全市纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题23起35人，强化典型案例通报曝光，作风建设成效进一步巩固和拓展。

市纪委监委相关负责人表示，根据市委《集中整治形式主义、官僚主义三年行动计划》，我市持续改进文风会风，去年，市委、市政府（含市两办）和市级机关部门发至县级的文件同比分别减少40.2%、44.9%，开至县级的会议同比分别减少36.2%、48.2%，文件会议得到明显精简。全市各级纪检监察机关不断拓宽反映渠道，充分利用信访举报热线、便民服务热线、专用举报邮箱等载体，收集漠视群众和企业正当诉求、“新官不理旧账”等问题反映，督促广大党员干部积极、全面履行职责，为企业服务，为群众谋利，为发展尽力。激励干事担当“1+5”制度体系实施以来，已收到环保、农村违建、社区管理、疫情防控等方面的形式主义、官僚主义问题投诉105条，市纪委监委认真组织开展核查，确保件件有回音、事事有着落。吴中区对某敬老院未落实疫情防控期间封闭式管理的问题，对该敬老院院长林某某予以批评教育，督促其严格整改。苏州高新区对某街道社会事业科副科长唐某某在接待来访群众时态度生硬且工作时间做与工作无关的事情，对其问题予以公开通报。截至目前，全市共处置问题线索56件，给予党纪政务处分16人。

□苏报记者钱怡苏报通讯员刘大伟黄坤