“朝霞映在阳澄湖上，芦花放稻谷香岸柳成行……”清水大闸蟹加之京剧《沙家浜》的优美唱词，让阳澄湖美名远播。阳澄湖湖体南北长13至17公里，东西宽12至14公里，水域面积117.43平方公里，是太湖平原第三大淡水湖、苏州境内第二大湖泊，是区域防洪、排涝、引水和灌溉的重要调蓄和生态湖泊，更是苏州市重要的战略备用水源地。根据《苏州沿阳澄湖地区控制规划》，阳澄湖总体定位为长三角地区二级绿心，苏州市重要的水域生态空间。
近年来，由于阳澄湖周边经济体量大、人口密度高，在长期承受工业和生活污染排放的双重压力之下，出现了水流不畅、水资源补给不足、水环境容量降低、湖体自净能力逐步减弱等问题，前些年，阳澄湖水质降至Ⅳ类水标准。目前，阳澄湖水源地水质和国控断面水质依然尚未稳定达标。
阳澄湖是苏州工业园区饮用水第二水源地和昆山市饮用水源的补给水源，市人大常委会组成人员一致表示：“苏州超过200万人喝的是阳澄湖水，阳澄湖生态破坏，饮用水安全首当其冲。”为保护好苏州人的重要“水缸”，苏州市第十六届人大常委会通过综合运用各项法定职权，推动阳澄湖水环境修复治理和再造。
□仁宣
专项督查
确保入湖河道水质达标
“今年‘263’专项行动的专题督查，要从阳澄湖水环境治理开始。”市人大常委会主要领导提出明确要求。
2017年5月12日，市人大常委会主任陈振一率督查组到昆山市、相城区，实地查看了十号河整治、斜泾中心河整治、市水利工程管理处阳澄湖枢纽、阳澄湖镇竖头港项目、阳澄湖镇黑臭水体整治金祥溇项目，督查黑臭水体整治工作。这也标志着市人大常委会全力助推生态环境治理“两减六治三提升”（简称“263”）行动专项督查正式启动。
湖与河是紧密关联的，根据督查组要求，市政府重点报告了河道治理情况。2005年《苏州市河道管理条例》正式施行以来，市政府相继编制了各类涉水规划，在供水排水、防洪排涝、河网水系、环境治理、海绵城市等方面形成了较为完备的河道管理规划体系；严格水功能区纳污总量控制红线，将水功能区达标率目标分解落实到各市区，城市、乡镇生活污水处理率分别达到97.3%、90.5%，新建、改造污水管网344公里，水功能区水质达标率提高到76%，比2015年提高6.9个百分点。黑臭河道治理方面，全市初步排查出黑臭河道112条；按照“截污优先”的原则编制实施方案，苏州市本级、太仓市、吴江区、张家港已经完成了方案评审工作。按照方案，2016年以来有27条城镇黑臭河道整治工程开工建设。
督查组强调，要加大对相关法律法规的学习宣传力度，不断提高依法行政水平，提高全社会依法治水、依法护河的意识。及时制订出台与地方性法规相配套的细则或办法，提高法规的操作性和贯彻实效。要尽快编制河道综合规划，完善各类涉水专业规划，尽快制定实施古城区水环境综合治理规划。深入排查黑臭源，完善黑臭河道治理方案，水岸同治，因河施策，标本兼治，确保2018年提前完成治理任务。落实责任主体和具体措施，建立长效管护机制，巩固整治成效。加快转变发展方式，大力倡导节水减排，减少黑臭河道产生的“土壤”。以全面深化河长制改革为契机，努力构建河道长效管理机制。要部门联动、各司其职、密切配合，打好治污“组合拳”，形成全市水环境整治合力。加大财政投入，逐步建立健全稳定的财政投入机制。各级人大在审议政府财政预算报告时，要特别关注河道保护、水环境治理经费投入情况，督促政府做好调整和平衡工作。对各种违法行为，都要严格按照规定进行查处。
参加督查的市人大代表梅新敏说：“通过人大‘铁腕’监督和政府‘重拳’治理，阳澄湖水在变清，草在变绿，生物在增多，湖景逐渐靓丽，生态逐渐和谐。”
执法检查
紧盯阳澄湖湖体水质改善
早在1995年，苏州市第十一届人大常委会就制定了保护阳澄湖的地方性法规——《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》（以下简称《条例》），2006年，苏州市第十三届人大常委会又对《条例》进行了修订。保护阳澄湖水源水质，不断在法治轨道上推进，也被越来越多的苏州人所重视。
阳澄湖水源水质究竟怎样？保护措施落实得怎样？今年5月29日，市人大常委会主任陈振一率队开展执法检查，结合今年1月施行的《中华人民共和国水污染防治法》，检查《条例》贯彻实施情况，以确保饮用水水源安全，促进实施生态保护修复及优化。
执法检查组一行来到苏州工业园区阳澄湖饮用水水源地，实地查看了当地的水环境质量。在阳澄湖中西湖连通工程的现场，执法检查组看到，目前该工程已进入主体施工阶段，建成后将为扩大七浦塘引江入湖发挥效益。执法检查组一行还实地查看了相城区澄阳污水处理厂尾水生态净化工程和太平街道沈桥工业园“263”专项整治情况。
根据市政府报告，2013年以来，我市通过两轮阳澄湖生态优化行动共312个重点项目完成投资额93.46亿元，阳澄湖湖体水质进一步改善，阳澄湖饮用水水源水质达标率稳定保持在100%。今年1至4月，6个湖体监测点位均达到2018年阳澄湖生态优化行动水质目标，阳澄湖湖体水质总体达到Ⅲ类（不计总氮）。
执法检查组强调指出，阳澄湖藻型生境条件尚未得到根本改观，水体生态环境还很脆弱，部分水质指标如总磷总氮仍不稳定。特别是饮用水源功能地位还不突出，阳澄湖水源水质保护委员会作用仍有待进一步发挥；面源污染防治工作仍显滞后，污水截流仍不到位；沿湖周边开发建设强度偏高，产业转型升级进展缓慢；周边入湖河道水质较差，水源水质达标面临挑战。
执法检查组要求，要进一步强化阳澄湖水源水质保护工作，各级各部门要进一步提高认识，守住生态红线，确保保护区内的开发、建设等活动都必须围绕饮用水水源这一首要功能依法依规开展；进一步加大生态补偿力度，在现有基础上，不断拓宽生态补偿的思路，丰富生态补偿的内涵，畅通生态补偿的渠道；进一步提高生产生活污水的处理率和达标率，有条件的污水处理厂要加快尾水深度处理；尽快启动修订《条例》，进一步为阳澄湖水源保护提供更加完备、更加符合当前实际的法制保障。
市人大常委会委员宋青说：“要通过落实法律责任，还阳澄湖一湖清水，让阳澄湖重新碧波荡漾。”
讨论决定重大事项
推进水生生态系统提升
根据中共苏州市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》要求，今年年初，经沟通协调，市人大常委会党组确定拟将阳澄湖综合整治工程事项列入2018年市人大常委会讨论、决定重大事项的“年度清单”。
经请示市委同意，6月26日，市第十六届人大常委会第十二次会议听取并审议了关于我市阳澄湖综合整治工程情况的报告。受市政府委托，市水利局向市人大常委会会议报告了阳澄湖综合整治工程有关情况。
从2013年至今，我市先后实施了两轮阳澄湖生态优化三年行动计划（2013-2015年、2016-2018年）。阳澄湖综合整治工程是结合新一轮阳澄湖生态优化三年行动计划中“河网畅流工程项目”“生态修复项目”“预警监测体系建设项目”等建设内容提出的综合整治方案，该工程共分调水引流、水系整治、生态保护、监测设施四类、22个分项工程，总投资达27.0713亿元，其中调水引流12.2648亿元、水系整治6.1665亿元、生态保护8.49亿元、监测设施0.15亿元。工程涉及征地约1040亩。自2017年至2019年分三年实施，主要涉及常熟市、昆山市、相城区、苏州工业园区和苏州高新区。
按照工程进度，2017年阳澄湖中西湖连通工程前期工作基本完成。黄埭西片区水系调整（市本级部分及苏州高新区部分）全部完工。周边河道整治各地均超额完成任务。项头港、界浦港整治工程中项头港段建设完成。北河泾、朝阳河等河道整治项目按计划顺利完成。
今年综合整治工程将全面开工建设。本年度计划建设分项工程21个，截至目前已开工建设分项工程共有12个。阳澄湖中西湖连通工程河道清淤已完成，正在建造支河口门建筑物，进行周家浜枢纽桩基施工。永昌泾拓浚整治工程项目建议书已获省发改委批复，可研报告初稿已完成。黄埭西片区水系调整工程已基本完工。环湖湿地工程（苏州工业园区部分）已完成年度投资任务。
市人大常委会农经工委、财经工委、环资城建工委提出关于市阳澄湖综合整治工程情况的调研意见：阳澄湖综合整治工程呈现涉及区域广、实施主体多、投资数额大、工程任务重的特点，既有总体方案，又有22个分项工程的具体实施方案和规划设计，是一项具有艰巨性、复杂性、长期性的系统工程。
调研意见进一步指出，市政府要坚持总体规划，加强对各板块分项目决策的指导和协调，以充分发挥各子系统的作用，保障工程建设总体目标的实现。同时，要更广泛征求相关部门、人大代表、政协委员及有关专家的意见建议，加强方案科学性、可行性的论证，进一步完善整治工程实施方案。
在分组审议中，市人大常委会组成人员希望工程实施后，真正有效改善阳澄湖及周边地区水环境质量，净化城区水源水质，逐步恢复和提升阳澄湖水生生态系统，再现江南水乡风貌，满足人民群众对优美生态环境的期盼和追求。
深入调研
统筹生态治理与沿湖乡村振兴
“阳澄湖水环境治理，首先要让沿湖居民受益。治理得好不好，首先要得到沿湖居民的认可。”市人大常委会领导班子对此具有高度共识。“要把阳澄湖综合整治纳入乡村振兴战略，从乡村振兴的大局和全局推动阳澄湖综合治理。”2017年以来，根据江苏省委和苏州市委关于党员干部“大走访”的要求，市人大常委会党组确定，人大机关“六个一”走访调研要突出阳澄湖治理和乡村振兴的内容。
市人大常委会机关“六个一”走访联系点——相城区太平街道东临阳澄湖西湖，水产养殖是当地支柱产业之一。市人大常委会机关工作组专门召集了几家水产养殖集体企业的负责人进行座谈，全面了解当地水产养殖企业的经营情况、村民收入和目前存在的主要困难。
座谈时，西湖水产生态养殖专业合作联社的负责人提出，阳澄湖西湖水域面积大，时有违规垂钓、偷鱼等现象，希望能加强湖渔政管理执法力度。经工作组联系，阳澄湖渔政监督支队及时与市公安局水警支队研究制订整治方案。几天后，6月16日晚上，阳澄湖渔政监督支队联合市水警支队以及沿湖的相城区、工业园区、昆山市公安机关，开展了专项执法整治。
在走访中，居民集中反映了聚金村东尤埂河道污染问题。对此，市人大“六个一”走访工作组约请市水利、环保等部门与太平街道共商，及时将该河道列入“263”黑臭河道整治清单，确定加强对东尤埂河道包括其所有7条支浜的黑臭河道整治，明确河道清淤、驳岸修复、截断污水排放、完善各项基础设施的职责分工与时间要求。
在2017年的“六个一”走访中，市人大常委会机关党员干部参与走访260人次，走访家庭2444个、企业57家，收集、梳理问题621个，就地解决问题605个，有18件意见汇总交有关部门办理。
走访调研，要常态化、制度化。今年5月8日一早，市人大常委会主任陈振一轻车简从，又一次来到挂钩联系点相城区太平街道，围绕乡村振兴等内容开展“六个一”走访调研。
在调研太平老街的修缮和保护工作后，陈振一一行来到太平街道旺巷村。旺巷村地处阳澄湖西沿岸，湖岸线长达4.2公里，区域面积4.75平方公里。2017年全村完成村级收入900万元，先后获得“江苏省生态村”“苏州市美丽村庄建设先进单位”等荣誉称号。在旺巷村村委会，陈振一主任与旺巷村、凤凰社区有关干部和群众进行了座谈交流。
太平街道3400多户渔民于2013年成立了水产生态养殖专业合作联社，通过规范阳澄西湖生态养殖，不仅有效保护和改善了阳澄西湖的水质，而且加入合作联社的渔民收入也相当可观，平均每年每股分红可以达到2600元。陈振一了解到这一情况后，对这种做法表示了高度肯定。
座谈中有村民反映，太平街道有些村拆迁后，由于配套的安置房建设没有跟上，村民长期无法安置，有的村民在外过渡时间长达五年甚至更长，特别是老年人在外面租房子过渡更是不方便。还有的村民反映“263”专项行动中对散乱污企业加大整治后，原来在这些企业上班的一些村民都没了工作，特别是一些五六十岁的劳动力就业比较困难。针对这些问题，陈振一主任和随行的区、街道有关同志探讨交流，嘱咐他们在抓好经济发展的同时，要关注村民特别是老年人的生活情况，并切实保障拆迁农民的切身利益。
陈振一指出，无论是乡村振兴还是阳澄湖综合整治，都是一项系统工程，需要统筹谋划，科学推进。一定要规划先行，一着不让地加强环境整治工作，为子孙后代留下了宝贵的环境财富。
代表建议直击阳澄湖管理要害问题
结合市人大常委会的工作重点，市人大代表也高度关注阳澄湖的治理。
经过充分调查，屈玲妮代表发现，环阳澄湖湖岸线管理部门多，未形成合力；整个沿湖地区没有总体规划，沿湖市和区自行开发建设，项目乱而无序，公共资源重复建设、严重浪费。
针对这些问题，在今年初的市第十六届人大二次会议上，屈玲妮代表提出建议，由苏州市政府成立阳澄湖管理办公室，按照统一规划、合理开发、协调发展的原则，统筹协调开发管理环阳澄湖区域；加强对阳澄湖地区产业规划和环阳澄湖总体规划的编制，加强对阳澄湖地区的旅游发展研究；完善环阳澄湖区域基础配套设施建设，推动道路、厕所、停车场、环湖步道、自行车道、驿站、游客中心、WiFi等基础设施建设，完善加油站、星级酒店、特色民宿等配套设施，提升环阳澄湖区域公共服务水平。
经过市编办、规划和发展改革部门办理，已经明确：在下一步地方党政机构改革中，统筹研究谋划市阳澄湖生态保护区综合管理办公室具体机构编制问题，尽快推动实体化运作，发挥其作用；我市正在开展新一轮城市总体规划编制改革试点工作，对环阳澄湖地区等进行了整体考虑，提出“三环、四楔（三角咀、石湖、阳澄湖、独墅湖）、多廊道”的生态空间格局，“环阳澄湖特色区”目前定位为“生态新区，新经济和创新功能集聚区，依托苏州北站高铁枢纽和阳澄湖生态环境优势，集聚区域新经济和创新资源，建设生态文明时代创新、绿色发展的示范区”，今后还将通过研究编制《阳澄湖功能区发展规划》，统筹环阳澄湖区域生产、生活、生态等功能布局；进一步统筹考虑旅游、绿地系统、综合交通等各相关专项规划，积极协调各板块基础设施建设，强化环阳澄湖区域的资源整合力度；重点加强环阳澄湖区域业态控制、景观设计、自然风光保护、休闲旅游设施配套等规范举措，不断完善环阳澄湖区域基础配套设施建设。
针对阳澄湖地区在保护与开发方面目前存在的主要问题，谷文华、邰漪宏等代表还从发挥阳澄湖地区景观休闲功能方面提出了建议，呼吁“合理保护、适度开发”，增加沿线区域公共空间的开敞性，坚持一定的弹性开发空间，使科学的规划真正落实到位，创造一个充满趣味的空间和生动的湖滨环境，使阳澄湖地区真正成为苏州市民的休闲空间。
通过该建议办理，我市编制了《苏州沿阳澄湖地区控制规划》，强调在严格保护水源水质和生态环境、保护沿湖的湿地、生态廊道和公共岸线为前提下开发旅游资源，以自然生态景观开发利用为主，限制人工景观的建设。同时，对《苏州沿阳澄湖地区控制规划》实施情况进行评估，依据苏州市、昆山市新一轮城市总体规划，将适时对《苏州沿阳澄湖地区控制规划》进行修编。
岸芷汀兰，波光映面，人水和谐，诗意栖居。这是全体苏州人对美好生活的希望，是人民群众的热切期盼。为了阳澄湖永远清波荡漾，留住苏州人浓浓的乡愁，市人大及其常委会对此将始终如一高度关注。
（苏州日报）
