“9月底将全面推广时间银行”

“年底前新增老年人日间照料中心14个”

“80周岁以上老年人每月提供不少于2小时免费生活照料服务”

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6月15日下午，南京市人大常委会召开的新闻发布会，对将于7月1日开始实施的《南京市养老服务条例》进行解读。

南京60岁以上户籍老人达156.8万 ，占全市户籍人口22%

据了解，南京人口老龄化问题突出，比全国整整提前了10年进入人口老龄化阶段。截至今年2月，全市60岁以上户籍老年人已达156.8万人，占户籍人口的22%。与此同时，全市老龄人口以每年4万人左右的速度持续增长。

新闻发布会上，市人大常委会办公厅一级调研员宋结胜介绍，当前南京市养老服务领域还存在养老服务职责不清，监管力量不足、力度较弱；养老政策碎片化，系统性不强、效力不高；养老服务队伍存在专业技术人员紧缺、从业人员专业化水平不高等问题，这些问题急需通过立法的手段来解决。

据介绍，《条例》从立法调研到正式颁布实施，前后历经了近三年的时间。从立法的基本思路、目标定位、重点任务，到整体框架、具体条款，每个方面都进行了研究论证，仅集中修改就超过10次。“之所以如此审慎，目的就是要立一部‘可操作、真管用’的民生法规，有力保障和促进全市养老服务工作的健康发展。”宋结胜说。

提供“喘息服务”，明确长期护理保险制度

据了解，《条例》共9章74条，包括了居家、社区、机构养老、医养结合、人才队伍建设、扶持保障等内容。“《条例》既是综合性立法，也是社会性立法，特别强调发挥政府的作用。”发布会上，市人大法制委副主任委员钟连勇说。

记者看到，在发挥政府作用方面，条例规定：加强政府对养老服务工作的领导，建立经费保障机制，引导养老服务业集聚发展；政府投资举办的养老机构保障弱势老年群体的养老服务需求；政府为养老服务提供土地、金融、税收等优惠；对养老服务组织和个人提供补贴等内容。

据钟连勇介绍，为充分体现南京地方特色，《条例》结合南京市养老实际，增加了长三角和南京都市圈区域养老协同、居家和社区养老服务、护理照料假制度、提供“喘息服务”、强化对老年人看病便利、明确长期护理保险制度、对养老志愿服务时间储蓄制度作出指引规定等内容。

《条例》提出，对长期需要由家属居家照护的失智、失能老年人，所在地民政行政主管部门应当通过政府购买服务的方式，安排老年人短期入住养老机构，或者由养老服务组织上门提供临时或短期照护服务。这样的“喘息服务”可以让长期照料老人的亲属得以喘息，疏解压力。

9月底全面推广“时间银行”，缓解养老服务力量不足的矛盾

《条例》中规定的内容有20项重点任务，主要涉及8个部门和各区政府。目前，南京市已经出台成立养老服务联席会议制度、规范尊老金发放、规范政府购买居家养老服务办法、升级适老化项目改造等4个配套政策，确保《条例》的刚性落实。

比如，在《南京市政府购买居家养老服务实施办法》中，明确为80周岁以上老年人每人每月提供不少于2小时免费生活照料服务。在《关于做好适老化改造民生实事的通知》中，明确了升级适老化改造项目，并将改造标准提升至2000元/户。

市民政局局长蒋蕴翔介绍，今年9月底，将在试点基础上，推动“时间银行”在全市各区全面推广，建立起政府主导、通存通兑、权威统一的时间银行运行机制，进一步扩大社会力量参与，充分缓解养老服务力量不足的矛盾。同时，年底前，将新增老年人日间照料中心14个，为5000户失能老年人家庭开展适老化改造。

通讯员 肖日东 南报融媒体记者 许琴