张晶晶 孙淑莉 朱晓洁 董瑞 文／图
【连网】 “小广告”被称为城市“牛皮癣”。随意张贴小广告，不仅给居民生活造成困扰，还会降低城市品位，损害城市形象。虽然小广告也是我市市容环境整治的重点内容之一，市城管部门使出“浑身解数”，也取得了一定成效，但小广告仍存在城市角角落落。烦人的“牛皮癣”为何屡禁不止，如何从源头有效杜绝？对此，市城管部门相关执法人员提出建议：对于“小广告”治理除了加强小区内部的管理之外，各职能部门之间应当通力协作，加大违规的小广告处罚力度，形成部门合作联动机制，同时正确引导，设置一些正规有资质，服务又好的社区服务机构，这样才可能标本兼治。
“牛皮癣”屡禁不止成顽疾
如今，走在大街小巷，很容易看到形形色色的小广告，不少电线杆、垃圾桶、公交站牌等被“开锁”“刻章”“办证”等小广告占据，有些临街门面也被贴上了小广告。不仅如此，笔者走访发现，在一些道路的交叉路口，地面上也贴满了各种小广告。
这些街头小广告无处不在，就像“牛皮癣”一样，让居民和环卫工抱怨不已。“这些广告根本除不干净，前面铲后面贴，也就一晚上又都出现了。”海州区苍梧路环卫工张友凤说。这些“牛皮癣”贴起来非常容易，只要一把刷子，刷点胶水就粘上去了，但铲起来难度很大，“贴一个几秒钟，铲干净却得花上几分钟。”
连日来，海州区新东街道工作人员李青与几名志愿者一起铲小广告。“这种张贴的小广告铲起来还容易点，要是直接写或印上去，就没法铲了，要清理的话，必须把墙灰刮掉，然后重新粉刷。”李青说，“一面墙不停地被涂抹、粘贴，时间一长，墙面就成‘大花脸’。”笔者在走访中发现，很多小广告都是违规的虚假广告，其中有不少内容都已触及法律底线，如办理各类虚假证照、报销发票之类。
违法成本低、管理难度大，小广告长期存在
针对城市日益泛滥的小广告，一些市民感到费解：“非法‘小广告’为什么能长期存在？怎么就不能根治？”
采访中，市城管部门相关执法人员表示，尽管小广告打击力度大，但效果却难以保证，症结在于“九龙治水”。一方面，由于点多面广执法人员人手严重短缺，另一方面，城管、公安、住建、市场、交管、环卫等部门都可以进行监管，但又都打“擦边球”，难以形成合力，使小广告管理出现“真空”。
对于反反复复的小广告，环卫部门也很头疼。海州区环卫处相关负责人说：“每年春季，市城管环卫部门都会对小广告进行集中整治和清理，但小广告清理干净后卷土重来也成为家常便饭，因为各类小广告主要是在夜间进行张贴，很难现场抓获当事人，也无法锁定到个人，仅城管和环卫的监管很难奏效。”
而对非法小广告具有最大威慑力的警方介入也面临难题。“长期对小广告进行整治，警力负担太大。”市公安部门相关人士表示，非法小广告隐蔽性、流动性很强，很难专门介入调查。
清管结合整治“小广告”
面对愈演愈烈的城市“牛皮癣”，我市各职能部门也使出浑身解数进行治理。
“业主对小广告意见大，我们物业公司想方设法解决这个问题。”高新区一小区物业公司负责人叶经理说。通过压实工作责任，小区内小广告乱张贴的现象已经有了很大改观，“一是从源头把控，每个单元凭门禁卡进入。同时安排物业管理人员关注监控视频、加强小区巡查，发现正在张贴的行为我们第一时间制止。对于已经张贴的小广告定期组织专人清理。”
行政部门执法必须有法可依。根据《连云港市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，使用通信工具从事违法小广告张贴行为的，环卫管理部门可以书面建议有关通信企业对广告中标明的通信号码作出暂停使用等处理。按照这一条例，仅城管高新区大队执法队员杨士亮手中的8个小广告案件中，已有6个通过函告通讯公司对广告号码暂停使用，“逼迫”当事人现出真身。
目前，这种管理模式在高新区由街道社区代为管理的无物业小区被同步普及。杨士亮介绍：“主次干道两侧由城管大队、环卫公司负责清理，背街小巷、小区由街道主导社区、物业公司清理，经过一段时间的治理，‘牛皮癣’在我们片区基本销声匿迹。”
市城管高新区大队执法队员周林介绍：“今年4月，我们大队联合辖区红火炬志愿者开展为期１个月的小广告专项清理志愿活动，通过与相关部门的协同配合，把张贴小广告中从事开锁换锁、疏通管道等便民服务的经营者组织起来，引导他们规范经营、合法经营，同时参与到城管管理中来，营造人民城市人民管的和谐氛围。”
多部门齐管，方能标本兼治
城市“牛皮癣”屡禁不止，已成为一大顽疾，如何从源头有效杜绝“小广告”？笔者从市城管部门获悉，今年2月底，市城管系统在市区范围内开展了“小广告”专项整治行动，出台了“小广告”专项治理相关政策，构建多部门联动长效治理工作机制，形成各职能部门联动配合的高压整治态势。截至目前，市城管海州一、二、三大队，高新区大队、景区大队、徐圩大队以及市广场办已经在市区范围内排查小广告4015处，立案查处86起，结案40起，处罚金额上万元。
“城市‘牛皮癣’的治理是城市文明提升的必然，也是精细化城市管理过程中难免要啃的‘硬骨头’。”高新区大队副教导员吴斌介绍。小广告问题确实困扰很多人，要想根治确实需要多部门通力合作、联防联治，比如小区物业或者老小区的楼长可以加强小区管理，尽量禁止相关人员进入小区张贴小广告等。
吴斌说：“在对违法小广告加大处罚力度的同时，最好设立一些有资质的社区服务机构，这样多管齐下，才能取得更好的效果。当然，只有实现对小广告的全程监管，确保不留死角，才能走出‘一阵风式整治’的怪圈。”
今年，市城管部门将牵头制定出台、推动实施更加严厉的乱张贴“小广告”行为处罚办法；对全市乱张贴“小广告”电话号码、微信号进行统计、梳理、查处，并将相关线索提供给公安和通讯部门，形成部门合作联动机制；加强通信行业“小广告”治理情况监管、考核通信企业在全面清除通信配电箱、公共电话亭等通信设施上的“小广告”及做好长效管理维护，实行多部门联动，强化对“小广告”标印的电话号码核实、停机、注销的工作情况，力争从源头解决“小广告”乱张贴的问题，杜绝城市“牛皮癣”。
