中国江苏网7月19日连云港讯（通讯员 关宁 刘锦超 万玉波）“深入推进执法规范化建设是提升公安机关执法公信力和人民满意度的必然要求，是实现司法公平、公正、透明的基础性工程。全市各级公安机关必须以此为抓手，把每一起案件都办成铁案，让公安机关的执法活动经得起现实、时空和历史的检验，为实现港城公安工作高质发展大突破提供强有力的法治保障。”连云港市副市长、公安局长徐敦虎在不久前召开的全市公安法制工作会议上，对深入推进执法规范化建设提出了具体要求。

　　据了解，该市公安机关80%以上的县分局要在今年年底前，按照“一体化、智能化、精细化、合成化”的要求，建成规范统一的执法办案中心，全面推进公安机关办案归口运行、财物归口管理、手段融合应用，逐步实现案件集中办理、警种合成作战、同步审核监督的“一站式”执法办案模式，全面提升公安机关侦查办案和监督管理效能。

　　阳光办案执在必行

　　眼前的灌云县公安局执法管理办案管理中心，干净、整洁、规范——嫌疑人登记区、人身检查区、物品保管区、信息采集区呈流水线依次排开，包括随后的羁押、提审等各个环节全部公开透明。

　　刚好四队派所出民警翁海波正在给嫌疑人李某办理羁押手续。当李某站到登记台前时，人脸识别系统开启，李某的相关身份信息自动录入后台，嫌疑人是否在逃人员、涉案经历、身份核查等信息一目了然。此时，工作人员给嫌疑人戴上一个写有其综合信息的手环，负责交办的民警则要戴上专门信息卡。

　　据执法办案中心负责人付伟介绍，从给嫌疑人戴上手环这一刻起，整个中心的监控系统均能收到手环发出了信息，嫌疑人在接下来经过的每一个环节，中心监控探头始终跟着嫌疑人，后台自动摄录系统会将这一切存入电子案件档案，待整个案件审理完毕后自动备份永久保存。

　　“在这样的环境下办案我们心里也踏实，嫌疑人心里也没有顾虑，一切都在系统的监控下进行，真正体现了执法办案的公平、公开、公正。作为天天工作在一线的办案民警，我们真心为能有这样的办案场所叫好！”办案民警翁海波这样说。

　　“这里执法办案环境好，案件审查过程公开透明。审查时，我们会主动配合民警好好交待问题，以良好的心态接受

　　法律的审判，争取好好改造、重新做人……。”在押犯罪嫌疑人李某也坦露了自己的心屝。、

　　今年上半年，该市公安局在加大突出执法问题排查整治力度的同时，重点围绕警情处置、受案立案、强制措施适用、涉案人员处理、涉案财物管理等执法办案环节，找准问题的症结，在逐项进行优化论证的基础上，拿出规范统一的执法办案标准，争取年底前全市80%以上的县分局，要按照统一要求建成执法办案管理中心，着力从硬件上、源头上、程序上进行规范统一，切实将整个执法办案过程公开、公平、公证，真正把每一起案件都办理成铁案，让公安机关的执法办案过程全部在阳光下运行。

　　据该市公安局领导介绍，坚决从源头上做好执法规范化建设，是抓好全局执法规范化建设顶层设计的基础，也为当前和今后一个时期推进全市法治公安建设指明了方向，既能从源头上规范民警的执法办案行为，最大限度地解决有案不查、有罪不究、该处不处、超期未结、该撒不撤等执法不作为、乱作为的问题，切实防止严重执法过错行为的发生，全面提升公安机关执法办案的水平和质量，对推进港城公安事业长远发展具有现实而又深远的意义。

　　办案过程全程监管

　　案件管理中心是对整个执法办案过程进行全程监管的关键节点，能够实现对民警在案件审查过程中，进行警情、音频、视频、案件、财物、卷宗、场所等案件办理全流程巡查。

　　从目前已建好并投入使用的案件管理中心可以看到，负责案件巡查的后台民警，可通过中心的大屏和专门的管理系统，能够看到整个办案中心各场所的运行情况，能够实现对每一个案件审查现场进行全程监控巡查。也就是说，从办案民警押解嫌疑人进场登记、接手审查案件那一刻开始，随后民警在案件办理过程中，与嫌疑人的每一句对话、形成的电子案卷、嫌疑人寄存的财物等情况，案件管理中心都有专门的工作人员，进行定人、定岗、定责一对一的实时巡查监控，一旦发现民警在案件查理过程中，出现电子卷宗漏传、漏报、不组卷，以及嫌疑人进场不登记、不检查、漏管问题，案件管理中心的民警会在第一时间进行了现场纠察、当场处置、即时督促整改。

　　据该市公安局法制支队负责人介绍，为强化全局对执法办案工作的管理，市公安局明确提出了改进执法管理工作的一揽子方案，着力构建全领域、全要素、全流程、动态化的执法管理新模式，以严格规范的执法管理推动执法质态提升。当前，全市公安机关市、县（区）、所三级案管部门以“警情、案件、财物、场所、卷宗”等执法核心要素为重点，依托警务平台、执法管理平台、音视频管理平台开展全方位、立体式巡查，落实日通报、周整改、月研判考核管理机制，规范执法行为。同时，依托警务基础信息工作平台和执法管理平台，对全市公安机关执法质态及执法管理平台应用情况进行巡查研判，全面系统地通报警情处置、刑事案件办理、行政案件办理中的执法问题和风险点，为各县分局针对性改进执法工作提供详实的数据支撑。

　　“工作中，一旦发现或认定办案单位及民警，在执法办案过程中出现重大执法过错，执法管理委员会立即启动相关程序，及时采取措施第一时间查处、纠正过错，该问责的坚决执行执法过错责任追究。目前，该市公安局已经建立了纪检、督察、法制等警种部门的联动机制，强化对重点领域、重点事项、重点环节的监督力度，形成监督合力。对在执法考评、网上巡查、专项检查、复议应诉、国家赔偿、检察监督、信访投诉中发现的执法过错行为，严格予以责任追究，通过落实执法责任有效倒逼民警规范执法。去年以来，已对65名民警执行了执法过错责任追究。”市公安局领导如是说。

　　攥紧合成作的铁拳

　　能否第一时间破获大要案件，是对公安机关打击破案能力和水平的最好检验。特别是近年来，随着大数据、智能化等科技手段的普及和应用，也大大提升了公安机关打击破案的时效。为此，该市公安局按照“一体化、智能化、精细化、合成化”的要求，在全市公安机关布建了规范统一的合成作战中心，以“情报导侦、数据支撑、在线服务、精准推送”为目标，对大要案件实行“一体化”合成指挥作战。

　　“我们现在的合成作战中心的功能太强大了。从案发、指挥、布控、侦查、抓捕、审查等各个环节，全部实行一体化作战，凡是根案件有关的信息全部摆到面前，参与这种全时空、立体化作战的过程，往往比拍电影里的情节还要精彩，可以讲案件侦查顺利、抓捕工作过瘾、后期审查省心。我庆幸我干公安赶上了好时候，进入了机遇期。”曾多次参与过合成作战破案的灌云县公安局南岗派出所民警初征，谈及自己的工作经历和感受时，那种兴奋的心情无法比拟。

　　据了解，凡有大要案件侦办工作进入合成作战中心，各部门立即围绕案情及嫌疑人的情况展开工作，根据案件审查讯问、身份核查、轨迹研判、外围调查、网上搜证、定性分析等办案需求，公安机关的各个技术侦查部门全部入驻现场，通过强大的大数据平台集中对涉案情报信息多纬收集、深度挖掘、综合研判、精确指挥、快速处置，为办案单位破案攻坚、深挖犯罪提供实时支撑保障。

　　针对当前的扫黑除恶工作进入深水区的关键时刻，该市公安局集中警力开启了合成作战机制，综合运用“大数据+执法监督”工作方式，以2017年以来涉黑涉恶、涉赌涉娼、涉毒涉伤类相关刑事案件、治安行政案件为重点，利用执法管理平台“智能统计”模块对涉案人员基础数据进行重新审查。紧紧围绕警情处置、受案立案、强制措施适用、涉案人员处理、涉案财物管理等重点执法办案环节，针对寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、强迫交易、故意伤害等案件，开展专项执法检查，逐案逐人过堂，集中抽查了各县分局办理的100起案件，发现整改受立案、调查取证、强制措施适用、案件处理等执法问题82余处。

　　该市公安局法制支队还专门举行了扫黑除恶专项斗争法律服务和执法培训，编印了《公安机关扫黑除恶专项斗争办案指引》2500余册，下发一线执法单位办案民警，为扫黑除恶专项斗争提供及时有效的法律保障，确保全局扫黑除恶专项斗争顺利推进。

　　“执法办案规范化建设是一项长期的艰巨的系统工程，全市公安机关要聚焦突出问题、聚力补齐短板，凝心聚力，攻坚克难，深入推动公安执法规范化建设提档升级，努力为创建最安全城市奠定坚实基础，为打造港城公安破案攻坚的品牌不懈努力！”该副市长、公安局徐敦虎的动员讲话坚定和而有力。