《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，江苏要全面提升人口素质，促进人的全面发展，扎实推动共同富裕，不断创造人民期盼的幸福生活。

打造教育强省，建设健康江苏

构建起高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，才能够提升人口素质、促进人的全面发展。《纲要》提出，加快建设现代化教育强省。省教育厅厅长葛道凯介绍，我省教育的整体规模、办学水平和综合实力走在全国前列。高标准推进现代化教育强省建设，要高水平普及15年基础教育，高等教育毛入学率达65%左右，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。

让每个孩子都有人生出彩的机会，必须不断扩大优质教育供给。葛道凯表示，我省将健全基本公共教育资源均衡配置机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距，推动形成多通道成才的“立交桥”。将大力实施体育美育质量提升工程、基础教育内涵建设项目、部省共建苏锡常都市圈职业教育改革项目等14项工程、项目和计划。

《纲要》指出，改革疾病预防控制体系，强化公共卫生服务能力建设，提高重大突发公共卫生事件应对能力。省卫健委副主任兰青表示，“十四五”期间，我省将优化疾控机构职能，省级疾控中心履行全省业务技术指导、检验检测、能力培训和信息管理等职能；市级疾控中心提高区域内重大疾病防控技术水平；县级疾控机构强化流行病学调查、疾病监测等功能。

《纲要》还提出要完善优质高效的医疗服务体系，提高医疗服务能力。“十四五”期间，我省将推进18个类别国家医学和区域医疗中心、5-6个综合类省级区域医疗中心、19个专科类别省级区域医疗中心建设。到2025年，全省建成200个农村区域性医疗卫生中心，力争70%社区卫生服务中心和乡镇卫生院建有1个基层特色科室。

江苏人口老龄化程度较高。省民政厅副厅长沙维伟表示，迈入“十四五”，我省将更加注重居家社区养老服务，政府将通过开展家庭照护床位、子女亲属护理技能培训、适老化改造、家庭照料支持等，给予家庭养老足够的政策支撑。合理规划养老设施布局，将新建住宅养老设施配建、老旧小区设施补建纳入规划，为养老服务发展预留足够空间。同时，各地要建设一批街道综合性养老服务中心，发展社区护理型嵌入式机构。探索“时间银行”、“物业+养老服务”、社区养老服务“三社联动”等机制，缓解服务主体不足矛盾。

未来5年，全省每个设区市至少设立1所三级老年医院、人口超过50万的县（市、涉农区）设立1所以上二级老年医院；每个县（市、区）建成1所以上护理院；全省二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到80%以上。

深化富民增收，实现更高质量就业

就业是民生之本。瞄准就业高质量，《纲要》提出强化就业优先政策，促进多渠道就业创业，提高就业质量。

省人社厅厅长戴元湖表示，“十四五”期间，我省将加强就业政策与财税、产业、外贸、社保等政策相互衔接，稳定扩大就业岗位；发挥政府投资项目在扩大就业中的示范作用，建立重大政策、重大项目带动就业影响评估机制；健全公共就业服务体系，加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务，提升就业精准服务效能。

将加快传统产业升级、新兴产业壮大与高端生产服务协同并进，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济，催生更多市场主体。通过优先发展吸纳就业能力强的行业产业，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，扩大就业容量。

统筹推进重点群体就业。突出高校毕业生群体，持续推进就业创业促进、基层成长、青年见习等计划，千方百计帮助高校毕业生就业；健全困难人员就业援助制度，扩大公益性岗位安置，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。

聚焦高质量就业。我省将实施大规模职业技能提升行动，支持订单式、套餐制等新型培训；实施技工院校提升行动，加强高技能人才培训基地、公共实训基地、创业培训（实训）基地和技能大师工作室等载体建设；广泛深入持久开展劳动和技能大赛，开展群众性创新活动，推行终身职业技能培训制度。

筑牢民生底线，完善救助体系

社会保障是民生之基。“十三五”期间，我省推动社保制度改革持续深化，职工基本养老保险单位费率由20%降至16%，退休人员基本养老金等各项社会保险待遇连年上调，社会保障网进一步织密扎牢；全面落实社保费“减免缓返降”等惠企政策，帮助市场主体纾困解难，实现持续发展。

《纲要》明确，“十四五”期间，我省将进一步深化社会保险制度改革，强化社会保险全民覆盖，提升社会保险获得感；将巩固提升社会保险统筹层次和质量，推动更加公平更可持续发展；实施企业职工基本养老保险基金省级统收统支统管，健全责任分担和激励约束机制；加快发展企业年金，完善职业年金制度，发展养老保险第三支柱。

将实施全民参保计划，完善适应新就业形态的社保政策和运行机制，不断提高参保缴费率。鼓励灵活就业人员、个体工商户和农民工参加企业职工基本养老保险，城乡居民基本养老保险基本实现应保尽保。完善工伤保险待遇项目标准，合理提高失业保险、工伤保险待遇。完善被征地农民社会保障政策。

“基本民生保障体现的是人民生活的底线水平，影响共同富裕的进度、成色和质量。”省民政厅厅长吕德明介绍，进入新发展阶段，我省将高度关注低保对象、孤儿、特困人员、困难和重度残疾人等处于收入最底端的人群，保障他们共享发展成果；高度关注中低收入人群，当他们因医疗、住房、教育等支出快速上涨而陷入阶段性困难时，及时跟进救助。

将建立完善以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充，城乡统筹、政策衔接、分层分类的社会救助制度，形成便捷高效、智慧精准、温情关爱的社会救助新格局；探索将低收入群体、支出型困难群体纳入保障范围，形成救助梯次；建立主动发现、及时报告、快速响应机制，实现“政策找人和送政策上门”。

《纲要》还提出，促进重点群体共享发展，保障儿童、残疾人等重点人群权益。我省将构建具有江苏特色的儿童福利制度，推进儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设，完善困境儿童分类保障制度，强化以留守儿童为重点的全体未成年人关爱保护。通过完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立重度残疾人护理补贴动态调整机制，推进重度残疾人护理补贴标准城乡一体。

记者 王 拓 仲崇山

黄红芳 唐 悦