“十三五”以来，睢宁认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省、市决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“四年基本完成，一年巩固提升”计划，精准扶贫、精准脱贫，推动脱贫攻坚取得决定性成效，连续三年被省政府通报表彰。
截至去年底，全县现行标准下建档立卡低收入人口全部脱贫，省定经济薄弱村全部达标，省重点帮扶县成功摘帽。睢宁县委书记贾兴民在接受本报专访时表示，将以不获全胜决不收兵的信心决心，推进精准脱贫与乡村振兴战略有效衔接，全面巩固提升脱贫攻坚成果。
记者：村集体的发展壮大对决战脱贫攻坚意义重大，睢宁县如何通过做强村集体经济，为高质量脱贫增动力、稳根基？
贾兴民：2016年之前，睢宁县村集体收入平均不足5万元，三分之一的村集体收入为零。为此，我们把做大做强集体经济作为牵引高质量脱贫的关键一招。
“把合作社建在支部里”，鼓励支持村级党组织成立以村集体为主体，领办农机农技、土地、劳务输出等集体性质的专业合作社，深入挖掘村集体经济增收潜力。同时，村集体以资金、资产、土地资源等为资本创办农贸市场、物业管理等服务实体，或入股农业产业化龙头企业、农民专业合作社等发展股份合作经营，增加村集体经济收入。2019年，全县400个行政村村均集体收入达53.09万元。另外，盘活集体资源，深化公共空间治理，发展高效农业或建设标准厂房、农贸市场等产业项目，统一对外发包出租，有效提高村集体经营性收入。创新实施村集体增收“十条八法”，增强村级实力，为农民群众脱贫致富夯实基础。
记者：睢宁县在农村住房改善工作上走在全省前列。睢宁是如何以这项工作为抓手，统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴的？
贾兴民：睢宁县坚持科学规划，按照“县城近郊的向城区集中、镇区周边的向镇区集中、其他村庄向规划布局点集中”的原则，并优先在黄河故道、黄墩湖滞洪区等贫困连片地区实施集中居住。按照“一张图、一盘棋”思路，推进城乡建设、产业发展、土地利用、生态保护等多规融合。目前，全县已建成82个新型农村社区，5.15万户20.6万人入住新居，为农村发展打下坚实基础。在推进新型农民集中居住区建设中，我们对低收入农户分别给予1万-2万元的搬迁补贴，对特别困难的家庭，实行政府兜底，全额减免搬迁上房费用。同时，针对老年人和“五保户”群体，统一建设老年公寓免费供其居住。目前，全县建档立卡贫困户、农村低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象的危房改造全面完成。
记者：住上好房子，还要过上好日子。在农村住房改善、集中居住的大背景下，睢宁县如何推动老百姓家门口就业，带动他们脱贫致富的？
贾兴民：我们以创新农业体系为抓手，把农业发展作为睢宁稳定增收、防止返贫的重要手段，统筹推动农业体系建设、农业结构调整、产业层次提升，探索独具特色的农业扶贫之路。
一是注资10.2亿元构建“1个县农业公司+18个镇农业公司+400个村集体股份合作社+1万名新型职业农民”的新型农业生产经营体系。目前，全县农业龙头型企业达136个，466个村集体合作社规模经营土地70余万亩，平均每个合作社可带动20名低收入户务工，近万名低收入户可获得“土地租金+入股分红+进社打工”等多重收入。二是实施“一镇一业”“一村一品”，发展农产品精深加工型企业，延伸产品价值链，推动农业一二三产融合发展。目前全县建成1万亩以上经营示范基地18个，稻蟹、稻虾、食用菌等21个初深加工链条，带动6000余名低收入户增收致富。三是创新实施“扶贫产业园+低收入农户+扶贫小额贷款”产业扶贫模式，帮助低收入农户以承包经营、联合创业、吸纳就业等方式实现增收。此外，我们在农房改善过程中将产业规划放在突出位置。现在建成的80多个农民集中居住区，都建有不低于2000平方米的工业厂房，主要招引劳动密集型企业，为村民就近就业创造良好条件。
记者：脱贫攻坚工作需要久久为功、持续发力。对睢宁而言，还存在哪些风险和问题，将通过哪些机制的实施防止脱贫群众返贫？
贾兴民：睢宁扶贫开发工作虽然取得决定性成果，但仍然面临边缘群体返贫风险较高、产业扶贫收益不稳定等问题。今年以来，睢宁把筑牢防贫返贫底线作为重点，制定《关于建立防止返贫暨防范边缘群体致贫机制的实施方案》，进一步巩固全县脱贫攻坚成果。
对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展摸排，为针对性地做好该类群体的帮扶工作提供依据和保障；完善边缘群体政策监管机制，建立专项救助制度，给予针对性帮扶，实施“扶贫保险”“防返贫保险”双保险机制，减少因支出骤增造成返贫的现象；依托镇村扶贫产业园，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户入园务工增收，并在年度扶贫收益分配时，加大对两类人群的倾斜帮扶力度；建立政府防贫保障基金池，采取直接救助的方式给予脱贫保障。聚焦“两不愁三保障”目标，在教育补助、医疗救助、就业培训等方面制定针对边缘群体的专门帮扶政策，安排专项资金重点扶持。目前，睢宁正在将226户监测户纳入最低生活保障，对边缘群体中的231名学生进行教育资助，将边缘群体视同建档立卡户落实各项健康扶贫政策。
记者 何莹子
