中国江苏网12月21日讯 “改革方案实施后，我们镇要承接市级下放的涉及安全和环保领域的执法事项226项，但全镇相应的一线执法人员目前只有4名。”12月20日，昆山市周市镇改革办主任杨悦告诉记者。作为我省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，周市镇正面临如何承接好下放权力的难题。

　　去年11月，周市镇被确定为全省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点镇。今年8月，该镇行政管理体制改革方案获省委批复同意。12月15日，周市镇综合行政执法局揭牌成立。

　　部门成立了，烦恼也随之而来。“基层行政执法面临的最大困扰是缺人。”周市镇综合行政执法局副局长钱华说，改革后大批权力将会下放到镇里，由原来的市里委托执法变为镇里直接执法，“球传给你，你得接住，还要能投进篮筐。但是，我们缺少专业执法人员，提高执法能力和执法规范性的要求也非常迫切。”

　　杨悦介绍，安全和环保是基层执法的重要领域，而执法人员必须是在编人员。全镇持有执法证的人员共24名，其中9人在镇安环所，有些人还要从事行政事务，目前该所能到一线执法的专业人员仅有4名。

　　“我们希望管理权限的下放更加精准。”杨悦建议，最好按照“先易后难、逐步到位”“成熟一批、下放一批”的原则，分批进行权限下放。在过渡期还可以“柔性”用人，即市里部分执法人员归镇里所用，由镇里支付报酬、进行考核。对赋予周市镇的管理权限，市级相关部门要在人才、技术、网络端口等方面予以支持和保障，加强培训、指导和业务对接，确保权力接得住、用得好。

　　“周市镇在改革中遇到的情况带有普遍性。”省委党校教授刘伟提醒，在严格控编的大背景下，基层综合执法改革不能简单复制上级部门的组织架构，要按照集成化和简约化的思路做实、做优基层治理网络，并使之与上级政府的专业职能网络实现优势互补。同时，基层也要对上级下放的权力事项进行评估，能留的留下来，不能留的可以先还回去。

　　刘伟还建议，盘活编制资源的存量，坚持“全省一盘棋”的原则，根据改革任务和发展目标，积极探索编制资源跨地区、跨层级流转的新路。省委编办有关人士介绍，我省正在研究加强各类编制资源统筹的具体措施。从周市镇情况看，市里可按照编随事走、人随编走的原则，相应调整加强周市镇执法力量配备。同时，合理划分执法具体事项，将适宜由镇承担的执法事项下放，市级层面整合组建6支左右的综合执法队伍，与镇综合行政执法局执法职能无缝衔接、互为补充。 （任松筠）