落实治国理政新方略

　　推进“两聚一高”新实践

　　中国江苏网8月7日讯  三十多年高速发展带来的新老矛盾错综交织，基层社会治理陷入“老办法不管用、硬办法不能用”的困境，新办法路在何方？

　　苏州市吴中区的探索是：以“大数据”手段为核心支撑，以“两份清单”为“根本大法”，打造一张边界清晰、责任到位的治理“网格”，通过线上智能化平台+线下大联动中心这个“中枢系统”，建成一个集采集上报、指挥派遣、处理反馈、考核评价等功能于一体的“闭环”操作系统，有效提升了社会治理精细化水平。

　　划“实”网格不留死角

　　“民有所呼我有所应”

　　8月5日中午，吴中区社会综合治理联动中心巡查员金俭和往常一样，骑着电动车在自己的“辖区”苏苑新村巡查。骑到北区13幢1单元门口时，发现绿化带上有堆建筑垃圾，马上拿出手机拍照取证。随后的33分钟内，记者亲眼见证了吴中区社会治理处置问题的“实”功夫：

　　12：08，金俭通过“巡查通”APP把相关信息成功上报给区大联动中心。25秒后，系统显示中心“签收”，并已“派发”至高新区分中心。

　　12：18，吴中高新区苑北社区党委副书记、三级网格长沈许琴的手机“网格通”APP响起。她点击“认领”任务，随即通知小区物业处理。

　　12：31，小区保洁员用三轮车拖走了这堆建筑垃圾，绿化带恢复清洁。

　　12：35，吴中高新区分中心把“已处理”反馈到区中心，并配上处理前后的对比照片。

　　12：41，区中心签收任务，安排巡查员回访核实。至此，一起绿化带堆放建筑垃圾的事件顺利解决，前后仅半小时。

　　“社会治理要做到民有所呼我有所应，既要有速度又要有质量，就必须下大决心整合力量整合资源，这里既有管理体制的变革，也有运行机制的创新，其背后，是政府从管理到治理的自我革命。”苏州市副市长、吴中区委书记金洁说，此前几年的“网格化”建设中，区人社、民政、治安等职能部门都在基层派驻了协管员，建起了自己的管理“网格”，初步统计有17个之多。这些大小不一、职能各异的“网格”既有交叉重合的地方，也有无人问津的“死角”。现在按照“以块为主，条块结合”的原则整合成“一张网”，把相关人员全部下派到最前一线，重心下移，力量下沉，把网格做“实”。

　　做“实”必须做“细”。吴中划分了镇（街道）、村（社区）、片区三级网格。其中第三级网格的数量由村（社区）的两委班子人数决定，有多少人就分多少片区，每人负责一块。目前吴中高新区、木渎镇、横泾街道三个首批试点区域共划成67个二级网格、269个三级网格，做到了横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人。

　　在这张细密的“大网”上，每个人都有明确的角色定位。每个网格配备“一长三员”，村（社区）两委班子成员任三级“网格长”，所有条线部门人员下沉至网格内任“指导员”，每个网格配备专业“协管员”、各类志愿者（“参与员”）。这些人构成了每个网格区域的“神经元”，基本做到了哪里有痛点哪里就有反映，哪里有需求哪里就有援手。

　　这个过程中，网格长通过“网格通”APP，管理、调度网格成员。同时，每个板块配备专职巡查员主动出击，在走街串巷中发现各类社会治理问题，通过“巡查通”APP第一时间上报、派单、处置，“精确制导”化解各种隐患。而这一切，都通过“领导通”APP实时呈现在各级领导手机上，“全流程”督办。

　　一个多月前，吴中区就在这张“大网”的基础上整合数字城管、便民服务中心热线12345、110非警务类警情等资源，成立了区社会综合治理联动中心，通过这个“中枢系统”对全区便民求助信息进行“一口受理、一体派单、一台运行”，彻底打破以往条块分割、各自为政、各守一摊的格局。

　　下“硬功夫”厘清“两份清单”

　　为“大联动”铸就“根本大法”

　　做实“大联动”，吴中探索的核心创新点是：下“硬功夫”厘清“两份清单”，为“大联动”铸就“根本大法”。

　　两份清单，一个是“事件”，一个是“部件”。此前，吴中花了一年多时间，以问题为导向，从多种法律条文中梳理出社会综合治理“事件责任清单”。特别是针对责任边界模糊不清、处置部门多头交叉的问题，逐一过堂确认。目前，初步梳理出的“事件”被分为城市管理、环境保护、安全生产、社会治安4大类、45个小类、158个细类，共414个问题。

　　厘清“部件清单”又是一件“瓷器活”。“部件”是指窨井盖、路灯、监控电子眼、治安岗亭、交通信号设施等社会管理硬件设施，仅“井盖”一项，在吴中大联动系统中就被详尽区分为污水、雨水、电力、燃气、园林、通信等20多种。吴中聘请专业普查公司，花了半年多，对高新区、木渎镇、横泾街道三个试点区域进行“地毯式”普查，52.3平方公里的每一寸土地都精准划分到网格。对无人认领的无主地块、废弃地块、“三不管”地带等，则举行专题会议，以GIS电子地图形式上墙展示，由村书记一一认领，明晰村与村、网格与网格的边界。目前三个试点区总共23.1万个部件确权率达100%，并全部录入信息库。

　　可以说，这份“部件清单”把吴中城乡的每盏路灯、每个井盖、每块路牌甚至每棵树都确认了一个具体的“身份证”。登录吴中区社会综合治理联动中心指挥平台，每个区域内每个类别部件的分布情况，在电子地图上都一目了然。点击任何一个红点，这个“部件”的编号、位置、主管部门、所属单位、养护单位等信息立刻呈现。

　　“以往‘12345’会出现派单派不下去的情况，因为有些部门以‘不归我管’为由推诿扯皮，导致群众需求得不到解决。”吴中区长唐晓东说，两份“清单”规范了具体事项的责任主体、法律依据、办结时限、派单流程等内容，使社会治理做到有章可循，责权清晰，不留死角。同时区里加大考核力度，用“数字说话”，把考核结果和“面子、位子、票子”挂钩，倒逼区镇和部门优化工作流程，提升服务效能。

　　建设“大联动”开放式平台

　　“党建统领”实现“开放共治”

　　8月4日，省委常委、苏州市委书记周乃翔专程前往吴中区大联动中心调研，“点赞”吴中大联动“架构设计科学、责任分解明确、部件统计全面、运行务实管用”。

　　吴中区领导层清醒认识到，经济建设发展越快，越要加快提高社会治理的精细化、现代化水平，当前政府的社会治理能力与老百姓的新需求、新期盼仍有明显差距，必须加快推进创新。

　　根据既定“时间表”，吴中区将重点围绕智能化二期平台、联动分中心、“一张网”建设和“一号通”整合等重点事项继续推进联动机制各项工作，确保年底前完成16个联动分中心的建设，实现全区覆盖。同时，围绕打造开放式“大联动”平台，逐步完善充实“事件清单”，叠加不同服务功能模块，打造全方位的社会治理新模式。

　　苏州市专家咨询团负责人、苏州大学博士生导师方世南认为，开展社会综合治理联动机制建设，不能仅依赖于“头痛医头、脚痛医脚”，也不能靠“运动式”治理，必须讲法治、靠科技、强基层，充分发挥社会组织、人民群众等各类主体在社会治理中的作用，才能真正形成“开放共治”的良好局面。

　　吴中区的思考是，坚持“党建统领”，“大联动”才有根本保障。金洁说，结合“六个一”大走访，下一步将重点建设网格党支部，增强网格力量，发动广大党员群众和社会力量参与到社会治理大联动中来，切实解决“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题，让群众在参与社会治理的过程中体会到责任感，感受到获得感。

　　本报记者 高 坡 潘朝晖