根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，《江苏省人民政府2016年度政府信息公开报告》已经省政府同意，现予以发布。

　　一、2016年政府信息公开情况

　　2016年，江苏省全面落实《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）要求，深入推进依法行政，大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，着力推动财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域公开，加快建设政务公开和“互联网+政务服务”平台，创新公开方式，优化政府服务，增强企业和群众体验，公开质效明显提升，在助推“放管服”改革、促进经济社会发展方面取得了新的进展。

　　（一）公开力度明显加大

　　按照中办发8号文件和苏办发45号文件总体部署，全省各级行政机关把政务公开和政务服务摆上重要位置，大力推动政务公开向行政权力全流程、政务服务全过程延伸，公开的力度一年比一年大，政务服务的广度深度得到进一步拓展。

　　重大决策部署第一时间权威发布。对党中央国务院、省委省政府的重大决策、重要政策和重要会议，第一时间通过省政府网站、新华日报、江苏卫视、中国江苏网以及微讯江苏、交汇点、荔枝新闻客户端等渠道向社会发布。围绕推进供给侧结构性改革，发布了落实“三去一降一补”的“1+5+1”政策意见，着力提高供给体系质量和效率；围绕经济发展政策创新，及时公开了“一中心一基地”建设、苏北振兴、沿海地区发展、沿东陇海线经济带建设和苏南国家自主创新示范区建设等政策措施，增创江苏新的发展优势；围绕突破经济发展的重点难点，及时公布了利用外资“八聚焦八提升”行动计划、促进外贸回稳向好实施意见、鼓励引导民间投资健康发展实施意见；围绕扩大民间资本投资，及时向社会发布江苏省2016年第一批PPP入库项目131个、总投资2101亿元，公开2016年度省级试点项目57个、总投资1229亿元。对公开的重大政策，及时进行解读，制作发布了《“十三五”规划出炉记》动画视频，开展了“便民办税春风行动”，编印了《涉企政策摘要汇编》、“营改增”知识问答手册等，提高了政策知晓度，放大了政策实施效果。

　　重要改革举措及时与社会“见面”。省政府全年发布取消下放行政审批事项709项，占原有审批事项79.8%，提前完成本届政府目标。在全国率先实现省市县三级权力清单标准化，初步确认省级行政权力事项4989项，市级7025项，县级7037项，其中，省市县三级共有行政权力事项4055项，实现行政权力“三级四同”（省市县三级权力名称、类型、依据、编码相同），并在网上公开发布，接受群众监督。初步建立了“1主7辅”事中事后监管制度体系，先后出台了社会法人、自然人失信惩戒办法，打造了省公共信用信息服务平台，完善了企业信用信息公示系统，初步形成了以信用监管为基础，行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的“五位一体”综合监管体系，用公开透明驱逐“劣币”。去年全年各类平台线上访问量超过14亿次，服务窗口出具企业信用信息查询报告2557份，为企业提供信用审查服务112批次，涉及企业2.5万家。发布387项随机抽查事项清单，建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制。

　　重点领域公开逐步向“深水区”迈进。率先发布了预决算信息公开管理办法，在国家规定基础上，进一步扩大了公开范围，增加了专项资金信息和政府采购信息公开，试点公开了预算绩效信息和资产信息。建立了全省统一、终端覆盖市县的公共资源交易平台系统，统一发布交易信息、主体信息、专家信息、信用信息，提供订阅、推送等定制式服务。开设“江苏省重点监控企业自行监测信息”发布平台，每月公开国控重点污染源超标企业名单，每季度公开监督监测情况，曝光典型环境违法案件6批52起。公布2300多个保障性安居工程建设计划、开竣工情况，对23.8万户保障房分配信息进行公开。发布全省国有产权挂牌转让信息377宗，公布各类财务指标，全面反映监管企业运行情况。向全社会公示重点研发计划、科技成果转化专项资金等3000余项专项资金使用情况。徐州市按照“四统一、一分清”要求，专门建立了预决算公开统一平台。南通市率先开展领导干部自然资源离任审计，向社会公布审计结果47篇次。泰州市编印《2016年涉农价、费公示表》，在辖区乡镇行政村常年公示。

　　民生服务信息及早让群众知道。实现全民参保登记网上服务，全省所有参保人员均可登录省统一公共服务平台，查询个人基本信息，就业信息、参保记录等信息，全年累计查询203.2万人次。实行特殊类招生信息考生所在中学、入选高校、省教育网站及教育部“阳光高考”四级公示制度，全年累计公示各类特殊类考生13.2万人次。推进义务教育学校划片工作程序、内容、结果及随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开。推出医疗导诊、资讯信息、检验检查结果实时推送、专家互动和在线支付，推动医疗服务信息精准“投放”。及时公开食品药品抽检信息，发布79期食品监督抽检公告、5期药品质量公告、2期医疗器械质量公告、12期违法药品医疗器械保健食品广告公告。在全国率先形成5天区域预报、48小时城市预报能力。扬州市开展精准扶贫，在17444个村民小组张贴公告19455份，召开村民代表会议1127次，41226名村民代表参加了民主评议。

　　（二）平台建设扎实推进

　　积极顺应互联网和大数据时代要求，加快推进“互联网+政务服务”，全面公开政务服务事项，优化审批流程，整合服务资源，推动服务事项“应上尽上、全程在线”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　“一张网”平台建设初具雏形。今年1月24日，江苏政务服务“一张网”上线试运行，基本建成了全省统一的政务服务门户，为全省群众和企业提供“不打烊”的在线办事服务。“一张网”按“个人服务、法人服务、服务一站通”三大类，集纳了全省9万多项政务服务事项、办事指南、服务渠道；上线了3.6万项政府服务，汇聚了28个条线、17类专题共10万项便民服务资源，为公众提供指南类、办理类、名录类、公告类等服务内容。集成了近8万多个办事场所和服务场馆信息，为群众网上办事提供智能指引。13个市在“支付宝城市服务”开通了398个便民服务，访问量达630万。开通了支付宝缴纳省本级非税收入和全省道路交通违法罚款，目前全省20.6万支付宝用户绑定了机动车，缴纳罚款98万笔、1.02亿元，查询量近8000万人次。建成了全省政府网上办事和公共服务资源移动客户端，上线了信用信息查询、车辆违法缴费、全民参保查询等26个热点应用。

　　“江苏12345在线”顺利推进。“江苏12345在线”作为全国首家省市县全面覆盖、统一联动的在线服务平台，于今年1月24日正式上线运行。平台联通13个市、90家省级部门，实现全省1个号码对外提供服务，开通了网站、微博、微信、APP等全媒体服务，为企业和群众提供7×24小时的办事、咨询、效能监督等在线服务。截至目前，全省12345在线平台受理群众和企业诉求146.2万件，其中省级平台受理群众和企业诉求4366件，服务满意率96.1%，高于全省平均水平0.5个百分点。根据数据显示，通过互联网渠道提交的诉求达到45.6%，接近省级平台诉求总量的一半，特别是微信在互联网渠道“一枝独秀”，彰显了“互联网+政务服务”的旺盛生命力。

　　多项“互联网+政务服务”成效明显。“我的南京”实名用户超过150万，成为全国“互联网+公共服务”的品牌，平台推出了个人社保、公积金、个税、车辆、驾照、医检报告、政务办理、民生等多个方面服务，实现了智能交通、绿色出行、智慧医疗、智慧旅游等应用，促进了政府服务和管理创新的新政务模式。江苏工商在全国率先开展全程电子化登记试点，实现企业登记全程在线，不见面、零跑动，全省共办理全程电子化登记17.88万户，发放电子营业执照33.53万份，与工、农、中、建、招商、江苏等6家银行2000个网点合作，推出工商登记代办服务。江苏国税电子税务局是全国首批“互联网+税务”示范建设项目，推出890项在线服务功能，实现了90%的涉税业务线上全程办理，平台稳居百度同类搜索第一位，月度固定用户量超700万，日均浏览量超80万。江苏公安“微警务”平台在全国是独创、首创，推出了户口、身份证、机动车、出入境、报警求助等在线服务65项，集群关注量超过2166万人，被称为手机上的“户籍室”、指尖上的“车管所”、随身带的“110”、E时代的“办证厅”。

　　政府网站评估监管成为常态。督促引导县级政府部门、乡镇政府（街道办事处）网站向上级平台整合迁移，截至2016年底，共迁移整合基层政府网站1978家、省各有关部门和单位网站21家，全省运行政府网站总数下降至目前的2427家，减少45.2%。南京、无锡、苏州、淮安、泰州、宿迁等市已基本完成基层政府网站整合迁移工作。加大对省市两级政府网站季度抽查力度，按照每季度不低于10%的比例对全省运行政府网站进行随机抽查，每季度抽查比例不低于运行政府网站总数的25%，国办第三次通报中，我省政府网站抽查合格率为95%，环比提高5.8%。在清华大学国家治理研究院和公共管理学院组织的2016年中国政府网站绩效评估中，我省7个设区市政府门户网站获得良好以上等次，全国4个优秀设区市政府门户网站中，我省占得2席。

　　（三）政府服务不断优化

　　把政策解读回应作为政务公开的核心内容，多频次、多渠道、多形式对政策进行阐释，主动回应重大舆论关切，及时准确的将政策意图传递给市场和企业，引导社会预期，增强社会公众对政策的理解和对经济发展的信心。

　　政策发布解读更加灵活多元。省政府全年举办新闻发布活动40余场，各地各部门年均召开新闻发布11场，书面发布213篇，接受采访58次，官网发布9378条，微博微信3322条。省民政厅主要负责人多次出席新闻发布会、接受新闻媒体采访，主动发布信息，诠释政策。淮安市在线访谈部门主要负责人参与率100%。徐州市形成了1个市级专家库、39个部门专家426人的专家队伍。省政府办公厅联合17家省级部门编印《“政”在你身边——民生热点300问》政策读本，精心选取教育、民政、健康、创业、税收、工商等16大类347个民生热点，形成了一本综合、跨界的“政策大全”；在13个设区市、83个县（市、区）100家图书馆同步举行赠市民暨政策解读咨询活动；在省政府网站、中江网、交汇点、江苏微讯等网站和政务新媒体推出电子版，方便用户下载使用，让老百姓更充分了解政府出台的各项政策，使政策更好地利企便民。

　　回应社会关切更加主动积极。各地普遍建立了政府网络发言人制度，对广泛关注的政策热点，主动公开回应，对重大突发事件，及时权威发布。南京市重点围绕城市建设、教育改革、房地产调控等热点政策及时回应了公众的重大关切。“623”盐城特大龙卷风冰雹灾害发生后，省民政厅第一时间发布灾情最新数据和救灾应急预警响应信息，及时向社会公布救灾款物调拨及使用管理情况。省人社围绕就业创业政策落实，策划第三届江苏技能状元大赛、北大清华专项引才等各类活动30余场，刊发各类报道逾400篇，人社12333平台全年服务总量达1315万人次，回访满意率96%以上。盐城市针对返乡创业热潮，定制了“返乡创业大礼包”1万份。省地税局每季度定期在省内主流媒体刊登“国地税税收热点咨询问题”专版，共回应240个热点问题。金融办开设“打击非法集资宣传教育”栏目，向广大群众宣传如何辨别非法保险、集资、证券期货的新手段、新花样。

　　政务新媒体发展更具特色活力。越来越多的地方部门把政务新媒体作为政策发布解读回应的主阵地，深耕信息内容，厚植服务品质，打造出了一批各具特色、灵活多样的品牌。如司法厅的“法润江苏”、文化厅的“精彩江苏”、交通厅的“畅行江苏”、新闻出版广电局的“书香江苏”脱颖而出，凸显更加人性化、特色化的政府形象。省教育考试院推出“考啦博士”和“萱萱姐姐”卡通形象，用生动活泼的图解形式发布解读招考政策，微信阅读量最高达233万次。南京市政务新媒体信息公开数同比上升70%。“掌上南通”“南通发布”两微一端平台，覆盖“市县镇”三级，用户达100多万。淮安市省内首个推出《政府公报》手机APP，网络访问量已达16万余次。中国天气江苏站日均访问量130万人次，稳居全国前三。

　　公众互动参与更加开放亲民。南通市举办全国首届“食安杯”漫画大赛，把“硬”政策转化为“软”产品。宿迁市推出常务会议在“网上宿迁”进行网络全程直播，同步开放微评论功能，引导公众主动参与。盐城市开展了“‘两会’，我向市长提建议”、“我参与 我得益”2016年20件民生实事天天“奖”、高铁建设有奖随手拍等活动，吸引群众关注支持政府工作。省人社厅设置“民意调查”专栏，通过“留学回国人员创新创业情况调查”等活动，对关注度高的就业、养老、医疗等民生问题进行民意调查，搜集民情民意，改进政府工作。省食品药品监管局围绕《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》政策，开展了为期一个月的知识竞赛活动。省监狱管理局开展了第三次“社会看监狱”活动，邀请知名网站版主、大学师生参观江宁监狱，现场回答网友提问。司法厅组织“美好城市、法律相伴”网络签名活动，吸引了230多万网民参与。

　　依申请公开更加扎实规范。全年共收到政府信息公开申请29410件，同比下降4.7%。从申请来源看，党政机关申请1166件，同比增长444%，社会团体申请174件，企业申请3093件，宣传媒体申请177件，科研院校申请208件，公民申请24014件。从申请渠道看，信函、当面、网络是主要申请形式，申请量分别为12281件、7339件、9373件，网络申请占比31.9%，比去年多出10个百分点，互联网申请渠道作用日益凸显。从办理情况看，属于已主动公开范围4116件，同意公开12900件，部分公开1126件；此外不予公开1599件，占总数5.4%，与去年基本持平。2016年，各级行政机关对依申请提供政府信息未收取检索、复印、邮寄等费用。全年受理行政复议2254件，行政诉讼2098件，因依申请公开导致的复议诉讼现象有所缓和，行政诉讼中维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求数1634件，占77.9%，被依法纠错193件，占9.2%。

　　（四）制度体系不断健全

　　中办发8号文件开启了政务公开的“元年”，我省把强化政务公开制度安排作为重点，夯基垒台，立柱架梁，努力构建“有顶、有梁、有柱”的制度框架，推动政务公开在制度化、规范化轨道运行。

　　强化了顶层设计。2016年，李强书记、石泰峰省长分别主持召开了省委全面深化改革领导小组第十八次会议和省政府第89次常务会议，审议通过了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》（苏办发〔2016〕45号）。从政务公开体系、政府数据开放、“互联网+政务服务”、公众参与四个方面，提出了到2020年，全省政务服务初步实现“一号申请、一窗受理、一网通办、一线解决”、基本公共服务事项80%可在网上办理、热线服务公众满意率95%以上等一系列量化目标任务。进一步明确了责任分工，由黄莉新常务副省长分管政务公开工作，纳入省长分工并对外公布。

　　完善了制度体系。对省政务公开和政务服务领导小组成员进行调整，由黄莉新常务副省长担任组长，王奇秘书长等担任副组长，负责协调政务公开和政务服务重大事项。制定了加强和规范文件发布有关制度，明确要求公文办理要明确公开属性，随同公文一同审批；建立了政策文件与政策解读材料政府常务会议同步审议机制；成立了95名专家组成的省政府信息公开和新闻发布专家库，制定了《专家库管理使用办法》；建立了政务公开教育培训制度，与省委宣传部联合举办了2016全省党委政府新闻发言人培训班；确立了省政府门户网站信息安全保障机制，对信息发布的范围、内容、程序、问题报告、应急值守等做出了细化规定。徐州新沂市开展了“政务公开负面清单”试点，逐步积累经验，扩大试点。

　　加强了机制保障。按照国家和省要求，各设区市普遍对政务公开工作进行了整合，加强了专门机构建设，充实了力量资源，南京、常州、苏州、扬州市和省教育厅、省环保厅、省公安厅新设立了政务公开专门机构，为工作进一步开展打下了坚实基础。首次联合上海政法学院开展政务公开第三方评估，从评估反馈情况来看，全省13个市基本都将政务公开工作纳入了绩效考核体系，权重有所增加，大部分省级部门把政务公开工作纳入了本部门考核范围，全省政务公开监督考核的机制化基本建立。开展了政府网站绩效考核评估，将国务院办公厅、省政府办公厅季度抽查、中国政府网“我为政府网站找错”监督举报以及政府网站日常检查等情况纳入政府网站绩效考核体系。

　　2016年，我省政务公开工作虽然取得了积极进展，但还存在着“短板”和不足，一些地方和部门对政务公开和“互联网+政务服务”重要性、全局性认识不到位，仍将其作为一项事务性工作，没有从转变政府职能、建设法治政府和服务型政府高度来认识和推进。互联网已经成为全社会的“操作系统”，相比之下，政府表现得“转身难、转身慢”，没有更好的适应互联网和大数据发展，更好的运用信息化手段推进政务公开，增进政民互动；政务公开的质量和实效不够，政策解读有待拓展，回应存在“模式化、敷衍化”现象。一些地方和部门虽然建了网上平台，但服务事项不全、信息共享程度低、可办理率不高，群众“找不到、看不懂、不愿用”。这些问题，需要我们切实采取措施加以解决。

　　二、2017年政务公开工作重点

　　2017年，我省政务公开工作的总体要求是，深入贯彻中央和省委省政府的决策部署，紧紧围绕改革发展大局，加大政务发布、政策解读、舆情回应力度，创新公开方式，扩大开放参与，把政务公开工作持续向纵深推进，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险工作大局。重点抓好几个方面：

　　一是加强制度安排。将2017年作为政务公开的制度建设年，抓紧制定各项政务公开制度，把政务公开要求“嵌入”到公文办理、会议举行、行政审批、执法监督和政务服务各个环节。实行清单管理，加快建设各领域决策、执行、管理、服务、结果“五公开”目录体系，明确公开的主体、内容、时限、方式等，以制度规范引领政务公开。

　　二是抓好解读回应。进一步加大政策发布解读力度，主动回应重大舆论关切，及时准确的将政策意图传递给市场和企业，引导社会预期，增强社会公众对政策的理解和对经济发展的信心。强化“江苏12345在线”的服务能力建设，发挥平台的品牌优势、渠道优势，做好政策解释宣传，及时解决群众和企业诉求，以微创新理念推动服务提升、功能完善，持续迭代更新，把12345打造成群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”的综合服务平台。

　　三是加快推进“互联网+政务服务”。紧扣群众和企业需求，坚持问题导向，以啃硬骨头的决心和勇气，加速建设政务服务“一张网”，全面公开政务服务事项，优化审批流程，整合服务资源，推动服务事项网上办理。今年底前，80%以上政务服务事项能在线办理。

　　四是强化议题设置。围绕重大改革措施、重点工作部署、经济发展形势、重大突发事件应急处置等，结合舆论关注和群众关切，积极策划，主动出击，多方设置议题，把政府工作向群众讲清楚、讲透彻，让群众更全面更深入地了解政府工作，增强群众对经济社会发展的信心。

　　本报告由江苏省人民政府办公厅编制，报告所列数据统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告的电子版可在“中国江苏”政府门户网站（http：//wwwjsgovcn）政府信息公开专栏下载。