如何破解“为官不为”的僵局？如何最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性？近日，张家港市委正式出台《张家港市干部干事创业容错免责实施办法（试行）》（以下简称《办法》）、《关于担当作为好单位、担当作为好干部的考核方案》等支持干部干事创业的系列举措，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为干事创业、改革创新者鼓劲撑腰，在社会各界引起热议。

　　处在中国改革开放的前沿、经济最为活跃的苏南地区，张家港一直以“敢为天下先”的锐意进取及大胆创新精神，在经济转型中“闯荡”出一条“坦途”。但随着改革进入深水区，近年来改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，抓落实的任务之重、压力之大也前所未有，这对广大改革创新者提出一道道繁重的考题。在这样的背景下，一些干部存在“多干事多出错，少干事少出错，不干事不出错”的认识错误，让基层创业干事的动力和执行力受到影响。

　　“当前，全省上下都在奋力推进‘两聚一高’新实践，营造好支持改革、鼓励担当、宽容失误的良好环境，进一步号召全市干部与时俱进大力弘扬张家港精神，激发干事创业的动力和活力，势在必行。”张家港市委常委、组织部部长陆德峰说，通过建立容错免责机制和相关配套机制，客观辩证地分析干事创业中出现的问题，包容改革探索的“无心之失”，就是要为改革创新者吃下一颗“定心丸”，为敢想者“开绿灯”，为敢干者“兜底线”，激发转型升级的核心动力。

　　建立容错免责机制，张家港以实际为突破口，直击问题根本。“举个例子来讲，根据相关政策，地方应对农民的粮食应收尽收，但粮库储备能力有限，一直是基层面临的大问题，有的地方政府为此引导农民种植高端粮食，结果却由于市场变动卖不出去，这样的风险谁来承担？”张家港市粮食局局长龙凤清说，在此之前，干部遇到这样的情况无处申辩，想为者不敢为，不想为者干脆“多一事不如少一事”，干事创业的积极性打了折扣。

　　“这样的情况并不少见，就拿招商引资来说，有的项目当时很好，但由于市场、政策、客商自身变化等不可预知因素影响，原先的投入却带来了损失，这对于招商引资的干部来说就意味着要承担风险。”张家港市纪委副书记陈春明说，考虑到干部干事创业特别是改革创新过程中，可能出现的失误、错误往往是不可预见的，《办法》列出了“现行法律法规和上级没有明令禁止，符合党和国家大政方针，符合市委、市政府决策部署”等6项免责前置条件，只要不触碰这“6条红线”，都可以遵循“一事一议”原则申请免责。经过审核、认定、报备等程序后，可以容错免责的，将在追究党纪政纪责任、干部考核评价、年度绩效考核、党风廉政建设责任制考核等方面免予或从轻、减轻处理处分。

　　界定什么情况下可以容错免责，怎样容错免责，不仅最大限度卸下干部干事创业的思想包袱，也增强了干事创业的信心。位于张家港杨舍镇的农联村，是新农村建设的“老典型”，近年来面对做大做强村级集体经济和产业转型升级等一系列问题，村里一直在探索新的路径。

　　“说实话，走土地、厂房出租的老路子已经很难再使集体经济取得更大突破，但许多新的办法此前也不敢轻易尝试，大家做事都是小心翼翼，怕出问题。有了容错免责机制，给了我们很大的鼓舞和信心，我们很欢迎。”农联村党委书记赵建军说，村里目前正在推进“两加快一减”的行动，并开始尝试股权投资、基金投资等一系列创新富民举措，坚实地迈开了改革的步伐。“有市委市政府为我们撑腰，只要自己做到只讲公心，不谈私利，有利于村民的事，今后就会放手去干！”赵建军说。

　　然而，有了容错免责这颗“定心丸”，并不意味着干部干事可以放松警惕、可以任意为之。为了确保机制的引领性和实际操作性，张家港的决策者看得更深远，以《方法》为引领，该市还将建立健全“重大改革创新风险备案机制、澄清保护机制、职能部门协作机制、防错纠错机制、为官不为问责机制”5项容错免责配套机制，不单纯地就容错谈容错，而是建立起防错、审错、容错、纠错的全过程链条，为干部干事创业全方位保驾护航。

　　“这样的配套机制也说明，容错免责归根结底是为了纠正偏差，解决问题，更为了打造一支创新有为的干部队伍，把敢闯敢试、敢于担当的干净干部选出来、用起来，形成改革者上、不改者让的良好用人导向。”张家港市委组织部副部长成家武说，张家港将通过“建立一套机制、树立一批典型、强化一种导向”，亮出张家港市委支持改革创新、鼓励担当作为的鲜明态度，通过践行“弘扬创业者、支持改革者、鞭挞空谈者、惩治腐败者、激励开拓者”的“五句话”用人方略，团结带领全市广大干部与时俱进大力弘扬张家港精神，撸起袖子加油干、勇敢闯、踏实做，为推动张家港市努力走在高水平全面建成小康社会前列提供强大的组织保障和精神动力。

　　盛 峥 李仲勋