开展城管大练兵，推进队伍规范化建设

　　开展城管系统党员示范岗建设

　　班子成员到责任区一线现场办公

　　召开市民代表座谈会，访民情、听民意

　　组织班子成员、中层干部召开城市管理工作务虚会

　　完成城市夜景亮化

　　整治后的句容河

　　新建农贸综合批发市场

　　句容河清淤工程施工中

　　城管开放日——邀请市民走进数字化城管

　　在小区公共环境里晒萝卜条、公园人工湖洗菜洗衣、高楼晾晒滴水拖把、楼顶随意抛撒垃圾物品、道路上占道经营.......农民李发财来到城市后，本想“干一番大事业”，却常常被居民投诉,处处碰壁。在城管队员的帮助下，李发财逐渐明白了城市有城市的“规矩”，守住“规矩”自己的生意才能蒸蒸日上，才能在城里“混”下去。

　　这是句容城管局不久前推出的微电影《进城》，也是近年来句容城市管理的一个缩影。句容市把服务民生放在第一位，营造全民参与的城市管理“大环境”，45平方公里管理地域无盲区，城市管理水平位居全省一流。城管的“句容现象”，引起社会关注，南京、苏州等省内外大城市密集前来学习考察，省政府政策研究室作城市管理专题调研，并发专报推荐句容“和谐城管”模式。

　　一年一个主题，重担压快步

　　城市管理的问题多产生在一线，矛盾也多集中在一线。只有解决好一线难点、痛点和堵点，老百姓才能舒心、放心、安心。

　　每周一下午，句容城管局副局长戴荣国准时约上环卫处主任“散步、谈心”。从2014年该局“形象提升年”推行“领导干部一线工作法”以来，句容城区就被划分为7块网格，局领导班子成员、中层干部分块挂钩，每周巡查、督查，召开例会。“快查、快处、快问责，‘一线工作法’成为干部被监管、群众包满意的有效手段。”戴荣国介绍。

　　“过去早8点半上班，晚6点下班，等到执法队员出来巡查，市容秩序早已混乱不堪，群众怨声载道。现在推行‘保姆式’执法，采取与摊贩同步上班、同步下班的模式管理，实现了工作时间与管理对象同步，消除了‘管理时差’盲区。”城区大队大队长徐钧按照“精细化管理年”的工作要求，调整了队员们的工作时间。

　　一年一个主题，一年一次自我加压。局党委书记曹青松说：“除了管理时差的盲区被消除外，建成区周边环卫保洁、绿化管养移交工作也已完成，全市‘一把扫帚’扫到底，管理‘地域盲区’也被消除；公安信息平台、12345、12319热线平台相关信息整合，实现了资源共享，数字监管实现了全覆盖，网格管理上的盲区也被消除了，这都是主题年建设带来的变化。”

　　一个网格平台，45平方公里无盲区

　　“河滨北路与宁杭南路交汇处向西100米处有商家占道,阻塞交通。”10月12日早8点20分，志愿者朱德保上班的路上，发现一处城市管理问题，随手点开“文明句容，智慧城管”APP，15分钟后城管队员赶到，道路秩序即刻恢复。

　　市容环境管理、园林绿化管理、违建查处、渣土管理、户外广告管理等7类90项相对处罚权集中后，城市管理的内涵与外延不断扩展，而管理人员有限，加上乡镇执法、农村环境卫生管理、政府民生工程承建、急难险重抢险、突击任务等，城市管理局早已成为集管理、建设、执法、服务等多位一体的综合型机构。

　　抽不出更多执法人员的小城，如何实现管理的有效化？向科技要城管，智慧城管“四两拨千斤”。“过去，城市管理问题多数只能通过管理人员巡查发现，一旦涉及到需要快速处置、管理死角等问题，市民往往迟迟得不到答复。数字化城管上线后，城区被划分为32个管理网格，每个网格有6支‘找茬’的志愿者队伍，城市管理问题通过城管通、QQ平台、微信平台、12319渠道等，被快速发现、快速反映。”数字化城管教导员俞锡燕介绍。

　　高效发现问题，更要高效、满意地解决问题。以城管监督指挥平台为载体，该市纪委、市文明办、城管局联合行动，通过发放“白色”交办单、“黄色”督办单、“红色”问责单，确保城市管理的每一个案件得到及时交办、及时解决，形成全市齐抓共管“干、查、督”的工作格局。同时将按时办结率、结案率纳入纪委效能考核及全市的绩效考核，确保了交办事项件件有着落，落实有举措，不办、迟办有处罚。

　　“我们每周都会编发《督查通报》，对交办事项进行书面数据考核；每双周召开督办会，对交办未能及时处置的事项，责令说明理由，对累计三次不办，进行问责。截至目前，全市各部门联手共治各类城市管理问题8万多条，处置率94%，市纪委层面城管事务类的诫勉谈话和行政处罚的干部已有十多人次。”局纪检监察主任张雪介绍说。

　　一本“教案”管执法，提升市民满意度

　　城管与商贩一直被认为是对立的“猫鼠游戏”，市民满意度提升的背后，深藏怎样的秘密？

　　曹青松拿出一本《城市管理行政执法简明问答400题》介绍，为强化一线队员管理，局里专门开展了老队员工作座谈会，收录老问题、梳理老症结，按照新法规、新理念，结合应知应会、必知必会，编写了这本“教案”；对所有队员分批进行封闭式军事化培训，月月考试，季季考核，考核不及格不上岗，每年都会有人因为考核不及格“下课”。局里还建设数字化城管，对所有车辆、对讲机实施GPS定位，执法人员都在实时监督之中，去年已处理10多起违章违规作业，有辆洒水车在路边帮人浇菜就被举报。

　　民生连着民心，民心关乎人和。在强化内部管理的同时，坚持把问题作为工作的第一导向，把服务民生放在第一位，实施“721”工作法，将“和谐城管”建设推进常态化。

　　改造建设路、西大街、中街帕提亚广场、宝塔路等多个小吃广场和华阳西路等地段的十几个集中洗车点，化堵为疏，把流动摊贩、沿街洗车点引导到指定地点实行定时保洁经营，既规范了管理，又改善了市容环境；引进乐万家市民放心早点公司，合理规划设置销售点，有效解决了临时餐饮摊点经营中食品卫生不合格、低档次、品种单一的问题。

　　通过市场运作和政府投入，统一制作了60多辆便民自行车修理、修鞋摊位、移动缝补车等，免费发放给从业人员，规范引导与管理；对早夜市大排档、饮食摊点，实行餐车制式统一、布点设置统一、管理标识统一和经营时间统一的“四统一”管理，使“路边摊点”变成了“马路风景”；投入2800辆公共自行车，办卡31564张，累计借还630万人次, 使“绿色出行”之风在句容悄然盛行。

　　开展“市民走进城管、城管服务市民”活动，组织各界人士全程参与城管工作，三年来，主动走进群众开展活动300场次，吸引各界人士参与活动5万多人次。

　　近两年句容汛期，城管全员投入抢险救灾，部分队员带病带伤坚守堤坝6天5夜，形成了“城管抗洪精神”，获得市委市政府表彰、市民“点赞”。学雷锋日期间，城管赤山湖管委会中队、茅山管委会中队、市环卫处接连收到了锦旗，有的感谢队员们见义勇为、有的表彰环卫工拾金不昧。事件经报道后，媒体、市民纷纷称赞句容城管为“雷锋城管”。近两年的全市年终绩效考核，该局均获得一等奖，市民满意度节节攀升。

　　“一把笤帚扫到底”，全域提升管理上档次

　　“以前市、镇的保洁标准不一，乡镇保洁频率低、效果差，卫生死角无人过问，另外交界处保洁员扯皮、推诿现象也时有发生。现在全市‘一把扫帚’扫到底，交叉处保洁员各自向前延伸20米，家门口的环境明显改善了。”家住句容开发区的罗涛说。

　　面对城乡分割、条块分割的老城管格局，句容城管在乡镇、街道、管委会成立了执法中队，引入政府、市局双重管理模式。“城市管理延伸到镇村，犹如麻袋上绣花，必须精细才能达到精致。”局长徐龙喜说，“一支队伍管执法、一张网格管基础、一个中心管调度、一个标准管市容、一套制度管保障，推行敬礼、亮证、说明来意执法‘三步式’，完善案件审理委员会议事规则，坚持重大决策集体研究制度，凡是需要作出行政强制执行或情节复杂的案件，一律由城市管理行政执法案件审理委员会讨论决定；根据《相对集中行政处罚权暂行办法》，完善园林、环卫等行业作业规范，制定了自由裁量权基准121项，内部管理制度22项，汇编了城市管理领域法律法规62项，落实了‘六条禁令’，执法程序更加完善、标准更加明晰，形成了全市一盘棋、上下一把尺、横向到边、纵向到底，不打折扣不走样，不留盲点的管理格局。”

　　“东街亮，西街明，街道通畅好心情；大路美，小路靓，红花绿叶好风光。走四方，看家乡，句容处处好风光！”一曲顺口溜唱了小城句容，也道出了城管部门的荣誉。从城区主干道的美化、亮化，到玉清河、句容河整治工程，句容城管主动担当作为，实现了由城市管理执法者向建设服务者的新融合，仅2016年该局就承接民生工程项目12项，总投资近10亿元。开展城市环境综合整治“931”行动，投入资金52亿元，完成整治项目196个，改善了城市环境薄弱地段脏乱差和群众反映强烈的突出问题，创成了省级优秀管理城市，梅花、葛仙、新村社区创成省级示范社区，华阳“四路”创成省级示范路。

　　“都说城管是各级党委政府最头疼、最不放心的部门，而句容城管老百姓呼声高、管理水平高、社会评价高，班子成员能力强、队伍强、制度强，从一个管理者走向建设者，从一个城市建设的‘板凳队员’变成了‘主力队员’。建管结合、担当作为，为自己赢得了地位与话语权，也使服务更加贴近民生，管理更加贴近民心。”句容市市委领导说。

　　面对人民群众的新期待，新时期城管建设的新要求，着眼城市管理的新形势，句容城管局将在上级部门的领导指导下，进一步深化体制机制改革、加大整治力度、提高整治实效，持之以恒推进城市环境综合整治，长效管理，全力打造宜居宜业宜游的城市环境！

　　陈彩云