“筑成长堤……动用现币粮食五十一万六千三百八十四元，有奇核与历次修筑之经费樽节盖多多也。”这是一段记载在《宋公纪功碑碑文》上的文字，它打开了一段尘封的红色往事，镌刻着新四军听党指挥、报国为民的浓浓情怀。

新四军创建新滩盐场纪念雕像

天地英雄气，千秋尚凛然。1941年1月，新四军在盐城重建军部，掀开了华中敌后抗战惊天动地、可歌可泣的英雄篇章。新四军在战场上英勇杀敌、保家卫国，还在盐阜区先后创办江淮银行、盐阜银行，发行货币、发展生产、经理金库、保障军需，并与敌人展开激烈的货币战、金融战，为革命战争取得胜利立下了赫赫战功。其间，他们通过发行、兑付公债修筑的防海大堤“宋公堤”，就是红色金融在人民群众心间永恒矗立的一座信用丰碑。

盐阜区地处黄海之滨，临海凭风，先民多以渔盐为生。大海在向沿海居民奉献丰富渔盐资源的同时，也以它不可捉摸的台风海啸侵袭沿海居民，让当地百姓深受其苦。仅抗战前的近百年间，盐阜沿海地区先后发生灾难性的海潮啸涌、咸水倒灌10次之多。肆虐的狂潮，一直是沿海居民心头的噩梦！

1939年8月30日，盐城市阜宁县境北部（现属盐城滨海县境）海面突然风高浪急，潮声震天，从海上刮来的台风如惊起突奔的疯牛冲到岸上，所过之处，茅屋瞬间被掀翻，暴雨如注，山崖般的海潮突破破旧的海堤，倾泻堤内。这场海啸，吞没了上万亩良田，荡平了数百个村庄，仅阜宁一县就死亡13000多人，幸存者则家产全无，被迫成为流民，悲凉景况，真是惨绝人寰！

海啸发生后，当地爱国士绅杨芷江等人一面动员幸存人家揭下铺盖席，安葬死者，一面向国民党江苏省政府乞赈。迫于民情汹汹，国民党江苏省政府下拨20万元修堤经费，可几经克扣仅余11万元，只修了一道1米多高的小堤。第二年海啸又起时，海堤全部崩溃，沿海人民再次遭受劫难。

宋公碑

1941年春，新成立的盐城市阜宁县抗日民主政府决定为民修筑海堤。经预算，修建海堤需耗资百万。钱从何来？县长宋乃德与江淮银行行长朱毅、副行长李人俊等人商量后，决定运用金融手段，以盐税做抵押发行公债。发行公债中，一些士绅心存疑虑，公债起初只发行了10万元，离预定的80万元差得还远。宋乃德与江淮银行的同志多次登门做工作，虽然推动了公债的发行，但是进度缓慢。怎么办？宋乃德下定了决心：修堤如期开工！

1941年5月15日，修堤工程正式开工。新四军三师官兵与盐阜区、阜宁县民主抗日政府的干部迎难而上，利用战争间隙，争分夺秒，修筑海堤。筑堤民工从开始的千余人，迅速增加到9000多人，最多时达15000人。工地上，民工如潮，前呼后拥；运输牛车，络绎不绝；劳动号子，此起彼伏。

按计划，修筑大堤需筹集口粮20万公斤。由于敌人封锁、运输困难，开工时只筹集到6万公斤。混入民工队伍的匪兵借此造谣，说抗日民主政府对修堤并无诚意，不然不会只筹这点粮食。但是，这谣言很快就被击碎。新四军三师将新购进的6万公斤军粮全数捐献到修堤工地。随后，盐城等地所购粮食也在新四军的护送下，冲破敌人封锁线，陆续运到工地，预期的口粮全部到位，谣言不攻自破。当地士绅由此了解并信任了共产党领导下的新四军和抗日民主政府，他们由消极等待到主动购买公债，使得预发公债陆续售空。“修筑海堤，不向群众分摊一分一毫。”这是共宋公堤标识牌产党人的庄严承诺。修堤指挥部请江淮银行派人代发民工工资，江淮银行拟定了公平公正的代发方案：修堤中，先由工程师、民运队、乡保长会同验收土方数，然后核算出每组、每人实得现金数，公布于各工棚前，让每个民工核对。各人所做土方数、应得工资数皆一目了然。公示无误后，再由工程师、民运队开具领单，乡保长按领单领取，如数发给民工。整个代发过程，自上而下，自始至终，账目清楚，毫无弊端。民工每方土得两角七分，高于他们往常出工所得报酬。

修堤即将告竣时，敌人加紧了破坏行动，先后暗杀了监工员陈景石、修堤副总指挥陈振东等多名共产党员，但血腥恐吓没有吓退共产党人，他们越是艰险越向前，军民同心、攻坚克难，1941年7月31日，海堤工程全线竣工。

这道大堤，底宽18米，顶宽2.5米，高3米，全长44.8公里。恍如黄海之滨飞起的一道长虹，护佑着这方海滨之土。大堤竣工的第二天，一场特大海啸突然来袭，似在有意检验海堤，海啸水位比1939年的大海啸还高出20厘米，时间也延长20分钟。新堤因高大坚固，虽屡经冲击，依然岿然不动、安然无恙。对此，沿海人民万众欢腾。为铭记共产党领导下的新四军、抗日民主政府在苏北兴建的最早、最伟大的水利工程，阜宁各界效法过去“范公堤”命名，将大堤命名为“宋公堤”。杨芷江为此撰诗云：“范公已往宋公继，拜罢先贤拜后贤。”

值得一提的是，工程实际支出516384元，是预算的一半。这也是《宋公纪功碑碑文》中“有奇核”及“与历次修筑之经费樽节盖多多也”的由来。从中体现出红色金融人精打细算的“铁算盘”本领，也彰显了党领导下的新四军一心为民、公正无私的铁军作风。

大堤竣工不久，江淮银行即发放贷款在大堤边创办了新滩盐场，所得盐税悉数收入银行金库。后因战局变化，江淮银行举迁至新四军一师驻防区苏中区，驻防盐阜区的新四军三师即支持成立盐阜银行。1942年7月，盐阜银行以累积于金库的盐税和调用部分开办经费，终将此笔公债全部兑付，无一遗漏。

此举使红色金融在人民群众心中树立的信用丰碑更加雄伟！

有了“宋公堤”，沿海居民生产生活有了保障，百姓从此兴垦种植、安居乐业。革命战争年代，盐阜银行转战敌后、服务工农，半年多时间就投放贷款组织民力挖土近700万方，新开成或疏浚了8条河流，引淡洗盐，使盐碱地得到了改造，沿河两岸受益面积1.5万亩，每年可增产粮食250万公斤。

如今的“宋公堤”经过达标治理，已彻底摆脱了海潮大患。“宋公堤”北堤下，国家一类口岸滨海港风生水起，月亮湾景区美丽呈现……革命先辈们的艰辛付出和流血牺牲，终于保住了这方土地，并让这方土地焕发出勃勃生机。

作者：朱金明,徐向林