以前开个小饭店，办理营业执照时涉及税务、社保、公安、银行等部门的相关手续以及卫生、消防等经营许可办理，需要一段时间才能办妥，费时又费力。如今，南京市溧水区正在推进行政审批商事制度改革，以实现“准入即准营”为目标，通过整合职能实现一个窗口受理，让办事者一次性就能把所有审批事项全部办结，极大地方便了群众。

数字变化映射“准入即准营”改革成果

2020年9月7日，南京邦彦教育培训中心有限公司在溧水区市民之家领取到了全省首张民办培训服务行业的《行业综合执业证》，将开设民办培训学校涉及的企业名称预先核准、非学历民办学校名称预审、建设工程竣工验收消防备案、建设工程竣工验收消防备案检查、公司设立登记、公章（法人印鉴）刻制备案、店招店牌备案、民办非学历教育机构的设立审批等8个事项整合为“一次办”，全流程审批环节由原来的8个减少至1个，申请材料由原来最多的39件减少至29件。

2020年12月10日，溧水区为南京白马玲陇酒店管理有限公司发出全省首张酒店《行业综合执业证》，集成了营业执照、特种行业许可证、消防安全检查合格证、卫生许可证、食品经营许可证、烟草专卖零售许可证、特种设备使用登记等7张许可证信息，企业申报次数由原来的10次减为1次，办理时间由原来的60个工作日减为14个工作日。

相关事项审批环节从8个减少至1个，申请材料从39件减少至29件；申报次数从10次减为1次，办理时间从60个工作日缩减为14个工作日……这就是南京市溧水区去年率先开展“准入即准营”改革的所见成果。该项改革将“政府侧”的多张许可证，在“企业侧”整合为一张《行业综合执业证》，实现“一件事一次办”“一行业一张证”。

“简政”加速度扩大营商环境美誉度

“目前，企业在申领营业执照后，仍需跑多个部门、多个窗口分别办理多个经营许可证，‘办证难’、‘跑多次’、‘耗时久’、‘准入不准营’等问题依然存在。”溧水区有关负责人表示，对此，溧水区进一步拓展延伸“证照分离”改革，继续深化市场准入管理制度改革，聚焦市场准入后的行业准营环节，以“减证”推动“简政”，率先开展“准入即准营”改革。

改革中，通过制定“一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”的“六个一”工作规范，按照申请人实际需求量身定制“个性化”流程。申请人无需跑多个部门，只需到市民之家服务专窗提交一套材料，通过前台一窗受理、部门并联审批、限时办结出证，实现为企服务“一站直达”。将经营者名称、法人、经营场所、许可事项等信息以二维码形式加载在一张《行业综合执业证》上，实现经营信息“一码覆盖”，多个事项“一证融合”。

同时，在办事大厅设置“企业准入准营综合窗口”，将已划转至溧水区行政审批局的项目立项、营业执照、经营许可证三大领域业务纳入自主申报、综合受理、综合审批、综合制证4大功能区办理，打造跨科室跨业务的“全科政务”，最终实现“准入即准营”。

据介绍，目前可提供线上、线下两种申请方式：一方面，申请人可通过江苏政务服务网办理用户注册，登录后在“宁满意”平台的“一件事”专区进行在线申报、全程网办。目前全区已有79个企业开办、18个民生服务、127个应用场景供申请人选择。另一方面，申请人也可到市民之家服务专窗现场办理，并享受免费的帮办代办、快递送达和送章等服务，全力打造“准入即准营”改革品牌。

溧水区有关负责人表示，下一步将开发“综合受理平台”系统，加快实现准入准营“一窗通办”“一业一证”常态化办理，进而推动准入准营事项“省内通办”“长三角联办”，构建准入准营领域不见面审批。通过更多接地气的举措，让企业、群众感受到溧水政务服务更快的速度、更暖的温度、更高的高度、更靓的风度，不断擦亮溧水营商环境品牌！

通讯员 周颖 陶燕燕