继2015年创造的“联耕联种”专业化规模化服务被写入中央一号文件以来，2020年探索成功的“土地经营权流转合同网签”又被写进农业农村部2021年第1号令《农村土地经营权流转管理办法》；

创新政务服务举措，高效推动政务服务扩面增效，创塑帮办代办品牌，推进涉企“一类事”集成服务，全面推行企业全生命周期增值化服务，不断刷新“多证齐发”全省纪录，2022年，县行政审批局被授予全国“人民满意的公务员集体”称号；

在全省率先探索建立民生实事监督中心，将全链条、全方位、全覆盖的民主理念融入民生实事项目“全生命周期”监督体系，建立“1+15+N”监督体系，将市级43件、县级12件、镇级122件民生实事项目全部纳入监督……

这是射阳县坚持深化改革结出的创新硕果。

党的十八大以来，特别是党的二十大以来，射阳县深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要论述，不折不扣落实中央及省市委的改革决策部署，秉承“敢为人先”的改革创新传统，坚持以改革破难题解新题，把改革力度、发展速度和社会满意度相结合，全面深化改革呈现蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，改革红利持续释放，发展活力不断增强，为射阳县实现高质量发展提供了有力支撑。

改革站位高起点

系统谋划、科学布局

一直以来，县委高度重视深化改革工作，不断加强和改善县委对全县改革工作的组织领导，确保全面深化改革有力有序、推深做实。

作为党代会常任制试点县，射阳县每年的党代会和县委全会都对改革工作进行专门部署，县十六届一次党代会把“以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力”作为重要部分写入今后五年工作的指导思想；县十六届四次党代会强调，在深化改革开放上再攻坚、见成效。

2019年2月，在全县机构改革中，将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会，作为县委议事协调机构，县委书记担任主任。在改革工作中，射阳县着重突出“一把手抓、抓一把手”，县委、县政府等县四套班子主要负责同志亲力亲为、以上率下，始终站在一线，每人联系一项重点改革任务，以项目化推进、清单式管理的方式，做到“重要改革亲自部署、重大调研亲自牵头、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”。

县委深改委强化改革统筹，坚持系统思维，立足全县发展大局，突出问题导向、突出射阳特色、突出精确改革、突出示范引领，围绕射阳港（近）零碳园区建设、国家社会保险“就近办”服务标准化试点、省农业现代化先行区等改革课题，科学谋划和布局改革重点，及时编制年度改革工作要点，为全面深化改革提供有力保障。

射阳县坚持把试点作为改革的重要任务和重要抓手，发挥试点在全面深化改革中的探路作用。近年来，射阳县先后承担了中央和省级改革试点任务30余项，围绕各领域改革课题，充分发挥县委深改委协调作用、各专项小组推进落实作用、县委改革办日常办事机构作用，压实主体责任，抓实改革督察，创新方式方法，既坚决打通改革落地“最后一公里”，又切实减轻基层负担。经过不懈努力，不少改革试点已落地生根，示范作用明显。其中射阳县社保全业务“村村办、银行办”获批全国社保条线唯一的国家级社保服务标准化试点单位，经验向全省推广；省法院在射阳法院挂牌设立盐城首家“服务乡村振兴实践基地”，为乡村振兴注入法治新动能；农家书屋提升工程试点被省新闻出版广电局表彰为全省试点先进地区；获批全国首家、江苏唯一的土地流转合同网签试点县、国家“领域特色型智慧农业”试点县。

改革聚焦重难点

以点带面、攻坚克难

“放管服”改革是关系一个地方发展活力的大问题。县十六届四次党代会报告提出，把优化营商环境作为“一号改革工程”，主动对标世界银行新一轮营商环境评估体系和国内最高标杆，积极打造企业法人、自然人全生命周期“一件事”改革升级版，争创全国政务服务综合标准化试点。

“家乡办事效率高，早上土地摘牌，各部门加班加点审批，当晚发放施工许可证，让我们很感动。”润嘉环保项目投资人孙华说。6月24日深夜，县数据局政务服务大厅企业全生命周期联审联办中心灯火通明。经过30多名工作人员长达近十个小时的连续奋战，长荡润嘉环保、千秋昌鼎弹簧两个项目的建设工程施工许可证赶在12点前打印出证。这是继去年中车三期百米叶片和射阳港电厂2×100万发电机组泵房两个项目“九证齐发”获评盐城市和长三角优化营商环境最佳案例后，再次刷新“多证齐发”全市纪录和“拿地即开工”射阳速度。

为了更好地服务企业，近年来，射阳县将重大项目“拿地即开工”服务全部纳入年终对镇区综合考核内容，在全省率先成功设立工程建设项目受理综窗的基础上，在全市率先成立联审联办中心，牵头开展以工程建设项目审批服务为主要内容的企业全生命周期“一件事”改革，“多证齐发”再增量、“拿地即开工”再提速，推动重大项目早落地、早开工、早投产。

与此同时，射阳县始终以“人民满意”为出发点和落脚点，率先出台《进一步推进镇（区）便民服务中心标准化规范化便利化建设实施方案》等政策性文件，构建更加便民的审批服务体系。按照标准化、信息化、一体化“三化并进”总体思路，主动策应审批服务“下沉办”“就近办”“马上办”工作要求，推动线上线下“双向融合”，在全县15个镇区、48家银行网点、210个便民服务点，布设103台自助一体机、210个自助服务终端，全天候提供民生业务自助服务，涉及22家部门24大类240项事项，通过智慧集成“苏服办”，实现利企便民“就近办”。

改革瞄准主攻点

点面兼顾、统筹推进

近年来，射阳县聚焦重点领域和关键环节，靶向施策，不断增强改革的系统性、整体性和协同性，推动改革全面发力、全面提速。

深化农业农村改革。稳步推进“小田变大田”改革，推进张林村、东夏村省级试点村。扎实做好农村宅基地线上审批、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用线上流转交易试点，健全土地流转价格形成机制。推动新型农村集体经济高质量发展，开展经济薄弱村提升行动和新型农村集体经济引领共同富裕试点探索。推进农村改革试验区建设，总结推广农村改革成熟经验，深化改革成果集成应用。推进农村产权流转交易规范化建设，激活农村资产资源要素潜能。开展农业社会化服务“耕、种、管、收”全托管服务试点，探索“1+村集体+农户”射阳模式，全年完成全托管服务试点面积8000亩以上。支持国企牵头成立水产种业公司，争创省级水产种业示范园区。

深化开放合作机制改革。扩大高水平对外开放，服务全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。高质量共建“一带一路”，对标RCEP、CPTTP等高标准国际经贸规则，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。创成省级跨境电商产业园。主动融入长三角一体化产业发展基地战略空间，发挥嘉定、武进等园区共建桥梁纽带作用，全力承接上海“五个中心”溢出效应。依托“两区两园”，瞄准风电装备、动力及储能电池等重点产业链，探索招商利益分享机制，打造承接长三角地区先进制造业集聚地。加快实施沈海高速四明互通、省道348等重点工程，全力提升黄沙港内河航道、码头能级，构建河海联运、综合立体交通体系，联通江淮生态经济区和沿海经济带两大功能区。

深化财税金融体制改革。深化预算管理改革，研究出台深化零基预算改革工作方案。调整县与镇（区）税收收入分享方式，完善增值税留抵退税分担机制，优化转移支付结构。研究制定落实党政机关习惯“过紧日子”的实施意见。完善融资平台经营性债务风险防控体系，建立防范化解地方债务风险长效机制。加大重点领域金融供给，推动金融机构助力数字经济发展，促进融资产品丰富化、渠道多元化、方式便捷化，建立常态化金融服务对接机制，更好推动金融服务实体经济。深化财政“同级审”和投资审计转型发展，切实加强重点领域的风险防范。

深化园区体制机制改革。深化管理运营机制改革，创新开发区机构编制管理，进一步理顺开发园区与行政区职责关系，支持各类园区聚焦主责主业，因地制宜推进去行政化、去社会化。持续推进区域评估工作，加大区域评估成果应用，进一步优化审批流程，减轻企业负担、加快项目落地、促进土地资源高效集约利用。支持经开区与江苏省信用再担保集团合作推出“园区保”综合金融服务方案，通过股权投资为具备上市前景企业提供支持，加大对先进制造业、高成长性优质企业支持力度，不断夯实园区服务“软实力”。深化人事薪酬制度改革，落实“人员能进能出、干部能上能下、薪酬能多能少”，以专业招商队伍建设为突破口，完善激励、淘汰机制。深化资源要素配置改革，建立以“亩产效益”为导向的资源要素配置机制，实现重特大项目、专精特新项目应保尽保。深化“放权赋能”改革，优化涉企政策服务，加大工业项目审批赋权力度，为园区项目建设赋能提速。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。下一步，射阳县将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入领会全会《决定》的丰富内涵，推动思想再解放、改革再提速，坚定不移将改革进行到底，为谱写“强富美高”新射阳现代化建设新篇章蓄势赋能。

张慎传 王公杰