【案情】

2026年5月，民警葛某接110指令带领辅警处警，醉酒的付某要求其出示人民警察证，葛某称自己着警服、并告知付某自己警号，无需出示证件。付某拒不配合登记人员信息，辱骂并掌掴、踢踹民警，后被约束醒酒，其行为涉嫌妨害公务罪。

【评析】

根据《公安机关人民警察证使用管理规定》《公安机关执法细则》等规定，民警应当随身携带人民警察证，规范着警服、佩戴人民警察标志的，可以不出示证件，但当事人要求出示时，必须出示。民警未应当事人的要求出示执法证件，该程序性瑕疵是否阻却公务行为合法性，实践中存在争议。第一种意见认为，民警未按照执法对象要求出示人民警察证，存在严重的执法过错，阻却公务行为的合法性；第二种意见认为民警的行为属于程序性违法，系执法瑕疵，不影响公务行为的合法性。

笔者同意第二种意见，判断此类情形应坚持“实质优于形式”原则：其一，葛某具备合法执法身份，接警处置系法定职责，且身着警服、佩戴警号并告知相关信息，已充分表明身份，程序瑕疵系对规定理解偏差导致，并非故意违法；其二，付某的暴力抗法源于醉酒情绪失控，并非对民警身份产生合理怀疑，与未出示证件无直接因果关系；其三，妨害公务罪的立法目的是保障公务执行与社会秩序，若仅因轻微程序瑕疵就否定公务合法性，可能纵容抗法行为，损害执法权威。

综上，认定公务行为是否合法，应重点审查执法主体资格、职责权限等实质要素。本案中，葛某的程序瑕疵未影响公务实质合法性，付某构成妨害公务罪，应依法追责。同时，公安机关需加强执法规范培训，避免程序瑕疵引发争议，提升执法规范化水平。

王小燕 严岭娜