【案情】

2022年7月至2024年2月期间，刘某在上线人员谢某（在逃）的指挥下，通过微信等社交软件，以介绍各种高薪工作为由，先后5次组织7人偷越国（边）境，刘某告知或将他人送至云南或广西边境后，通知其上线谢某由当地蛇头偷渡运送至缅甸电诈园、越南等地。刘某非法获利2万余元。2024年7月，H县公安机关对刘某立案侦查，后移送检察机关审查起诉。

【评析】

关于本案的管辖，有两种意见：

第一种意见认为：对本案H县公安机关没有管辖权，本案犯罪嫌疑人刘某为湖南B市人，其与上线人员谢某（在逃）共同组织、安排他人偷越国（边）境，并收取每人6000元的介绍费。本案中仅有一名被组织偷越国（边）境的人员王某居住地为H县。H县不是该案的犯罪地，组织他人偷越国（边）境的犯罪地应当是偷渡地也就是云南、广西，对于被组织人员所在地因为偷越国（边）境的行为还没有开始，不能扩大解释认定为犯罪地，另外H县也不是犯罪嫌疑人居住地，本案亦没有指定管辖手续，因此H县公安局对此不具有管辖权。

第二种意见认为：对本案H县公安局有管辖权。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十五条规定：“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二条第一款规定：“犯罪地包括犯罪行为地和犯罪结果地。”至于如何理解犯罪行为地和犯罪结果地，《公安机关办理刑事案件程序规定》第十六条第一款规定：“犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。犯罪行为发生地，包括犯罪行为的实施地以及预备地、开始地、途经地、结束地等与犯罪行为有关的地点；犯罪行为有连续、持续或者继续状态的，犯罪行为连续、持续或者继续实施的地方都属于犯罪行为发生地。犯罪结果发生地，包括犯罪对象被侵害地、犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。”根据上述规定，组织他人偷越国（边）境时途经的各个地方属于犯罪行为发生地，对于案件均有管辖权。

笔者同意第二种意见。

组织他人偷越国（边）境具有明显跨地域性特征，由于此类犯罪的跨地域性，多个地方的公安机关可能都拥有管辖权。由于该罪的组织行为是犯罪行为，故组织者设立窝点、招募、拉拢、引诱、介绍人员、策划、联络、安排行程、提供伪造证件、培训偷渡方法、筹集资金、指挥协调等行为都是该罪的实行行为。本案中，刘某虽然人在湖南，但其通过微信等社交软件以介绍高薪工作为由，安排王某从H县出发前往广西边境集中，与其他偷渡者一起偷越国（边）境，是典型的组织行为，不但偷渡者王某的行程出发地是组织行为发生地之一，组织他人偷越国（边）境时途经的各个地方也属于犯罪行为发生地，对于案件均有管辖权。综上所述，H县公安局对本案有管辖权。

何长秀 魏娜