60年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。六十载栉风沐雨，“枫桥经验”穿越时空焕发新活力。11月6日，江苏南京市栖霞区仙林街道、苏州市吴江区委政法委、淮安市淮阴区司法局以及泰州市泰兴市河失镇入选全国“枫桥式工作法”单位。
这是江苏坚持和发展新时代“枫桥经验”的一个缩影。党的十八大以来，江苏不断健全共建共治共享的社会治理制度，正确处理新形势下人民内部矛盾机制更加完善，广大基层党员干部及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，社会治理效能进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
强化政治引领为基层治理指路
党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，第一位的，就是要不断加强党对基层治理的领导，把基层党建贯穿基层治理全过程和各方面，这是全省上下的坚定共识和自觉行动。”省委政法委有关负责人表示。
南京市栖霞区的仙林街道有“新时代‘枫桥经验’城市版”之称。而在13年前，孙金娣调任仙林街道党工委书记第二天，街道200多名群众因为小区车库纠纷聚集在栖霞区政府大门口。群众来自香樟园小区，就在仙林街道办事处对面。虽说只有一路之隔，群众却从未找街道反映过问题，街道干部也并不知情。这种现象让人深思。在孙金娣看来，街道是贯彻落实党中央各项决策部署的“最后一公里”，“我们的工作越扎实，党的根基就越牢固”。从信访不断、矛盾频发到连续十余年做到矛盾纠纷“不上行、不外溢”，仙林经验的“成功秘诀”离不开紧紧抓好党建引领“牛鼻子”。
通过网格化党建，仙林街道将辖区划分为三级网格，并同步设置党组织。大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营夫妻店，都被纳入网格中，党的组织触角也延伸到了每个角落，稳稳托住基层治理的“底盘”。就在不久前，仙林街道网格员通过排查发现，辖区商业街区租赁纠纷突出。通过定包案领导、定工作专班、定接待场所，查对各方诉求、查明实际责任、查清利益链条，咬定开发商责任、咬定商管和物业责任、咬定商户自身责任的“三定三查三责”机制，租赁双方间的纠纷被实打实化解。
近年来，江苏陆续出台《关于加快推进社会治理现代化 建设更高水平平安江苏的实施意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》等一系列制度文件，对坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建党政主导、协调各方的矛盾纠纷多元化解工作格局提出明确要求。
与此同时，各地大力推行“党建+基层治理”，探索行动支部、区域性支部等功能型党组织覆盖方式，确保党组织有形有效覆盖基层社会治理各项工作，并健全政法委员统筹基层社会治理、加强矛盾纠纷预防化解工作机制。截至日前，全省村、社区书记、主任“一肩挑”占比分别达97.5%、94.6%，全省所有乡镇（街道）均已配备政法委员、专职率达91.1%，为坚持和发展新时代“枫桥经验”不断注入动能。
自治法治德治相融筑善治之基
因新建围墙，泰兴市河失镇沈丁村居民叶青与邻居张元丘原本尘封多年、相安无事的界址纠纷再次爆发，由于原界址房屋翻建、道路拓宽等原因，双方各执一词，互不相让。
面对复杂的问题“线团”，河失镇“共同理、大家评”综合解纷工作法第一时间运转起来——村专职调解员多次走访周边群众，进一步详细了解事情的情况、双方的诉求，全面真实地了解事发原因及经过并上报；镇司法所、派出所、村建、国土等单位工作人员实地开展现场勘察、测量、复盘，对矛盾双方原先界址情况进行定界；镇级层面组织专业人员组成评估团，客观公正地作出评判。同时，沈丁村群众威望高、处事公平公正的老干部、群众代表以及涉事双方的亲朋好友召开听评会，从不同角度、不同侧面对纠纷调解情况进行评议。最终叶青与张元丘心中的疙瘩被解开，握手言和。
自治、法治、德治“三治融合”源于基层实践，是“枫桥经验”创新发展的重大成果，也是江苏构建新时代基层社会善治新体系的密码。近年来，一套以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气的“三治融合”体系在江苏取得显著成效，民事民议、民事民办、民事民管；办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面正在逐渐形成。
各设区市也依托发展现状、现有条件，因地制宜大胆改革、勇于创新。从宿迁的村（居）民“三治”积分制激励管理办法到扬州的“家门口”调解室、法律咨询室，江苏矛盾纠纷多元化解手段不断丰富。
在淮安市淮阴区，老兵调解工作室每到周末总是热闹非凡，全区退役军人们有时间都喜欢到这里来坐一坐、拉家常。作为革命老区、兵源大区，淮阴区涉退役军人矛盾纠纷总量大、化解难。老兵调解工作室的创意，就源于对退役军人矛盾纠纷案件的调处。
工作室负责人、调解员刘云龙介绍，2018年以来，淮阴区选聘66名懂政策、善沟通、会调解的退役军人担任“老兵调解员”，组建5个老兵调解工作室，覆盖全区13个镇街、259个村居。通过以“战友情结”化解“矛盾心结”，老兵调解员们将法治宣传、法律服务等融入人民调解过程，既“坐堂问诊”，又“出门巡诊”，提供个性化、定制式服务，工作室自成立以来成功化解矛盾纠纷近2000件。
完善治理平台提升治理效能
进入一扇大门，可以办理多少事项？吴江区社会矛盾纠纷调处化解中心的答案是：22项，几乎囊括矛盾纠纷处置可能需要的所有功能。
走进吴江区矛调中心大厅，仿佛来到一家井然有序的医院：一楼设前台“分诊”、自助取号机“挂号”、26个窗口“把脉问诊”，还有“医疗纠纷调解委员会”“校园纠纷调解委员会”等各行业“专家门诊”，二、三楼则分别满足立案速裁、行政复议等“手术”需要，让群众揣着问题来，带着满意走。吴江区委政法委副书记、区矛调中心主任沈正华介绍，矛调中心进驻了综合中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等12个工作平台，由司法、信访等12家单位常驻办公，教育、民政等16家单位轮驻接待。
井然有序又运转高效，吴江区矛调中心是江苏不断完善基层治理平台的一个剪影。当前，江苏覆盖市县乡三级的社会治理平台已全面建成，全省10.4万个网格、41.7万个“微网格”以及41.5万“微网格”联络员在“网格吹哨、社区把关、街道派单、部门接单”的机制下，被基层治理平台紧紧串联在一起，形成排查发现、任务分办、协同处置、结果反馈的闭环处置模式。
创新矛盾纠纷调处工作，推进基层治理现代化的一系列成绩，并没让江苏停下前进的步伐。今年7月底8月初，为深化源头治理，推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，省委常委、政法委书记刘建洋与省政法单位和有关部门主要负责同志一道，牵头召开苏南、苏中、苏北3个现场会，总结推广基层矛盾纠纷多元化解典型经验，探寻更好发挥基层治理平台对矛盾纠纷多元化解的作用。三个多月过去，资源整合、功能融合、力量协同的矛盾纠纷多元化解“一站式”平台已在基层生根发芽、开花结果。
线下提供一窗受理、全链条便民服务，线上着力于向科技要效率，各地依托矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，运用现代科技手段完善移动App、微信小程序，进一步整合优化政务服务。例如南通市将各类政务服务热线统一整合到“12345”，打通与公安110报警电话双向推送通道，推动实现“一个号码管受理”；淮安、宿迁等地在政务服务App上研发“随手拍”模块，鼓励引导群众随时随地通过手机上报身边各类矛盾隐患、民生诉求。
逆水行舟，一篱不可放缓。新时代“枫桥经验”亮丽篇章，将不断在江苏续写。
新华日报·交汇点记者 陈珺璐
