关键词：#治理有效#

靖江市东兴镇万盛村党总支书记奚志华，2020年6月上任时面对的是50万元的村级债务，他愁得一个月没睡好觉。如今，看着账上100多万元的村级经营收入，他感慨“腰杆终于挺直了”。

立足本村区位优势和资源禀赋，万盛村唤醒沉睡资源，创新发展模式，将集体建设用地使用权作价入股村经济合作社，向银行贷款建设标准厂房，目前已招引6家优质企业入驻。此外，大力发展物流产业，提高村集体经济收入。锚定“沿江第一村”，万盛村信心满怀。

“新农人”：

“幸福是奋斗出来的”

45岁的陈高彪是万盛村高彪农机专业合作社负责人，也是社里最年轻的成员。2014年，在城区做驾校教练的他作为“能人”回到村里。认准农业发展机械化的趋势，他选择卖掉城里的房子回村成立农机合作社。

“我们村种田的大多是60岁以上老年人，我认定未来农业的发展趋势肯定是机械化、智能化。”当年，他投入200万元购置大型拖拉机、插秧机、育秧机、收割机、碾米机等农机具，除了满足自己流转的300多亩地耕作需求，还为周边6个村的7000亩地提供从种到收的“一条龙”服务。

“幸福是奋斗出来的，美好生活是靠自己努力干出来的。”陈高彪说，自己先后从事过驾校教练、服装加工、城际班车经营等工作，最终选择扎根农村。事实证明，乡村振兴正当其时，自己迎来了最好的时候。“我的目标是成立靖江西片最大的农机服务合作社。”他介绍，镇里村里对合作社发展给予全力支持，通过政府奖补、金融下乡贷款等为合作社提供帮助。合作社免费为就业困难农民培训农机操作技能，安排有劳动能力的困难人员到合作社打工。

“现在，合作社还面临社员年龄结构偏大的问题，会用新机械的人不多。我们跟附近的职业学校合作，培训学生操作无人机，但是很多年轻人不愿意学，宁可进城打工。希望未来能有更多年轻人回来，共同推动乡村振兴。”陈高彪说。

村干部：

腾笼引凤来，共享发展福

2020年前，万盛村有集体建设用地约10亩，建有2300平方米厂房，租赁给9家企业。但由于前期规划不合理、配套设施缺失、产权不清、土地利用不充分等问题，亩均税收不足2万元，村集体经济增收乏力，村庄基础设施建设相对落后。同时期，隔壁的上六村年经营收入早已过百万元。

为什么万盛村经济收入这么低？为什么工业产值这么低？为什么村两委创业精神低迷？为什么村民对村两委认可度不高？上任伊始，奚志华带着四个“为什么”，和村两委成员用一个月时间走访所有村民，听取大家的意见。

土地资源受限、经济基础薄弱、基层人才缺乏……调查出的问题还真不少。土地资源方面，万盛村作为沿江村，土地指标不足，企业做大受限；经济基础方面，全村有46家工业企业规模普遍较小、厂房老旧，部分建设用地长期闲置；基层人才方面，村干部年龄结构、水平层次、工作能力等良莠不齐，思维、视野与时代发展节奏及乡村振兴要求还存在一定差距，后备人才储备不足。

“根据调查的实际情况，我们决定将原有建设用地整合重组，启动‘万众兴盛’富民创业基地项目。”奚志华介绍，“万众兴盛”旨在盘活利用闲置土地资源，增加集体经营收入，实现集体与村民共同致富。“我们发挥党建引领作用，提升村两委成员经营思维和发展经济能力，创新考核机制，激发集体经济发展的内在活力。”奚志华说，万盛村充分发挥党员引领作用，实现由“思想先进”到“领富先锋”的转变。

建设高标准厂房，钱从哪里来？万盛村获批泰州市第一单“强村置业贷款”，8年期800万元，年化利率4.95%。奚志华说，得益于靖江市去年出台的发展壮大新型农村集体经济扶持政策，利息由市财政补贴。“市里给我们量身打造乡村振兴26条政策，坚定了我们发展的信心。其中规定，鼓励合作社有效利用闲置资产，建设生产经营性项目，对固定资产投资额达到400万元的项目，按竣工审计价格给予不超过30%的奖补。这解了我们的燃眉之急。”

目前，万盛村标准化厂房项目已经竣工，洽谈的企业全部入驻，正常运营后年租金收益可达100万元以上。在过渡期内，村集体、村民、经营管理层按照4∶3∶3比例分红，这使得村集体持续发展的动力更强，村民也参与到集体经济收益的分配中来，享受到集体资产增值、收益的红利。

在发展富民创业项目的同时，万盛村以建成“沿江第一村”为目标，利用232省道、靖江汽渡及沿江高等级公路的交通叠加优势，以村股份经济合作社为经营主体，挖掘隐形资源，主攻智慧物流，为产业和产品流通提供低成本、高效率的物流服务。

“原住民”：

入驻新厂房，迎来新发展

10月15日，靖江春华汽配厂正式入驻万盛村的新厂房，法人代表吉春华感慨：“变化太大了，原来的厂房低矮破旧，现在宽敞明亮，也不用担心安全、环保等问题，标准化厂房都给解决了。”

2012年，吉春华利用村里的闲置土地自建厂房办厂，但渐渐地原有厂房满足不了发展需求。在村干部的动员下，他自行拆除原有车间，为新厂房建设腾出空间。“原来是企业选择村里，现在可是双向选择。”吉春华告诉调研组，村里对引进的企业会先期评估，只有质态好、产值高、无污染的企业才能进驻。为此，他也更新改进设备和工艺，与新厂房同步提档升级。

发展实现跃迁的，又何止是厂房。“十年间，万盛村发生翻天覆地的变化，最显而易见的，就是乡间小路从泥巴路变成水泥路；其次，有很多人家都盖起小洋楼，基本每家每户都购置小汽车。”吉春华说，村里兴修水利工程，增建生态园林、农家乐，增添花木绿植，周边增置餐饮店、超市、加油站等公共服务设施，村民们的生活水平和生活环境得到显著改善。

【专家点评】

江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省社科院基地研究员 高珊：

治理有效在乡村振兴中起着举足轻重的作用。大力提升基层治理能力十分必要。万盛村利用交通节点优势，以沉睡资源助力产业兴旺，为实现“沿江第一村”的目标拼搏奋斗。启示有二：一是创新思维谋新局。村两委打破传统思路，主动作为，深刻领会与落实各项扶持政策，推进股份经济合作社实体化运转，激发闲置集体用地的潜能。二是招商选资走新路。因地制宜分析利弊，选择引进适合的物流、汽配等高质量企业，既有增长潜力，又能持续发展，实现企业、集体和村民的“万众兴盛”、多方共赢。

江苏百村联合调研组