【光明论坛】

政策只有得到有效贯彻落实，才能发挥应有作用，释放导向功能。6月29日，中共中央政治局就“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行集体学习。习近平总书记指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。这不仅提出了当前基层党组织建设的重要任务，而且指出了贯彻落实党中央决策部署迫切需要解决的重大现实问题。

古今中外的历史经验表明，有效的政策制定和落实不仅取决于“最初一公里”，而且关联于“最后一公里”。因此，任何一个成熟的执政党在推动政策落实和治国理政过程中无不重视这两个“一公里”，并适时采取有力举措消除横亘其间的障碍。一直以来，我们党从上到下都高度重视中央重大决策部署的贯彻落实情况，并采取切实有效的举措推动政策落实。广大基层党组织和人民群众因此也及时知晓和深刻领会了党中央各项决策部署的精髓要义，并形成与党中央齐心协力推动伟大事业发展的强大能量。然而，少数基层党组织在贯彻落实决策部署过程中仍存在“肠梗阻”问题。有的只喊口号不抓落实，“雷声大雨点小”；有的搞变通，“上有政策下有对策”；有的搞“选择性落实”，于己有利则执行，反之则搪塞。这些问题不仅使党中央的决策部署遭遇“最后一公里”难题，而且容易导致基层干群关系紧张甚至产生诸多矛盾冲突。这说明，当前亟须重视这个“最后一公里”问题。

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。因此，畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，必须加强党的基层组织体系建设，让基层党组织“硬核”起来，真正成为贯彻落实党中央决策部署的坚强堡垒和联系党中央与广大人民群众的桥梁纽带。此次国内新冠肺炎疫情得到有效控制，一个重要经验就是充分激发了基层党组织的积极效能，让基层党组织既成为党中央有关决策部署和权威信息的宣传员，又充当动员群众开展自我防护、共同抗疫的组织员。实际上，诸多正反两方面的经验教训表明，凡是重视基层党组织建设的地方，其贯彻落实党中央政策部署的能力就强、水平就高，反之就会拖沓、疲软。

当前，大多数地方的基层党组织硬件设施不再匮乏，其主要问题实则是密切联系群众这一重要“软实力”尚不适应发展需要，并成为横亘在“最后一公里”上的绊脚石。调研发现，“只见物不见人”的基层组织建设思路，以及各式各样的形式主义、官僚主义等顽疾，已在无形之中让基层党组织衍生出“虽然在群众身边，却离群众很远”的矛盾和问题。这说明，当前要让基层党组织成为贯彻落实党中央决策部署的坚强堡垒，就亟须引导广大基层党员干部牢固树立群众观点、真心实意深入群众中间，做群众的贴心人、知心人，努力提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。只有抓住这个核心，才能把准基层党组织建设的命脉，进而于润物无声之中贯彻落实党中央的决策部署。

一分部署，九分落实。畅通党中央决策部署的“最后一公里”，关键之处还在于狠抓落实。党中央的决策部署能从“最初一公里”走到“最后一公里”，靠的就是各级党组织的认真落实。一直以来，求真务实是共产党人鲜明的政治品格。习近平总书记强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。这就告诉我们，要以一种务实的精神、实干的作风和踏石留印的能力，推动党中央决策部署在基层落地生根。在这个过程中，求实不仅要从思想深处端正态度、提高认识，还要着力构建科学合理的考核评价机制，通过传递崇尚实干的鲜明导向引导广大基层党员干部认真贯彻落实党中央决策部署。

基础不牢，地动山摇。基层基础工作至关重要。治理中国这样一个国情复杂、人口众多的国家，必须畅通政策制定落实过程中“最初一公里”与“最后一公里”之间的时空距离，让“最后一公里”这个基础环节硬核起来、顺畅起来。只有让“最后一公里”畅行无阻，才能让党中央的各项决策部署落地生根、广大人民群众的热切期待得到及时回应。

（作者：陈朋，系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心江苏省社科院基地特约研究员）