中国江苏网讯（记者李艳玲 通讯员夏建洲）近日省内印发相关文件，对2020年全省河长制工作提出更高要求，河长制推行三年，为江苏河湖管理迈出了坚实的步伐。那么能否在城市管理工作中对其进行借鉴和创新呢？2020年1月中旬，泰州市城管局推行“路长制”，以海陵区城南街道作为主要试点，探索出了一条“党建+路长制”的城市基层治理新模式。试行3个月以来，“路长制”的优势初步显现——职责清晰、运行高效、群众满意，真正打通了城市治理“最后一公里”。
探索：“路长制”解决城市基层治理难题
“路长制”是指在街道辖区内，以路段为管理单元，顺应深化全国文明城市创建，以推进市容环卫责任区制度落实为抓手，构建的城市精细化、长效化管理新机制。用泰州市城管局党组书记、局长孙桂银的话说，就是要让“每条道路一起管，每个问题早发现，发现问题快处置，从而实现共建共治共享，人居环境和文明程度全面提升。”
“所谓路长制，就好比把某条路当成一个房子，房子里的大小事务都需要一个管家来管理，而路长就是这个管家。”他说。
城市管理工作千头万绪，仅数字化城管监督员日常在路上需要采集的事件问题就有6大类104项、部件问题7大类109项，涉及各区、镇街、多个职能部门及辖区单位、商户业主等，通过“路长制”，建立“路长吹哨，部门报到”的工作联动机制，推动城市运行中出现的问题迅速采集、及时交办、高效处置。
为了破解基层人手不足、解决问题力量不强的困局，泰州城管局在每条道路都设立“三长”（总路长、一级路长、二级路长），通过“三查”（督查、检查、巡查），将路段问题全部纳入“三处”（自行处置、派单处置、执法处置）闭环流程。
“通过这样的工作机制，有效整合了街道社区干部、城市管理人员、数字化监督员等多方力量，让基层力量更强，让基础工作更牢，力争达到1+1+1>3的效果。这就是具有共建共治共享特色的‘三长三查三处’机制。”孙桂银总结。
实践：构建“党建+路长制”机制
今年1月，泰州市政府召开泰州市城市管理“路长制”试点工作部署会，随后即在海陵区城南街道开展城市管理“路长制”试点工作，对辖区内11条主次干道实行责任挂包，统一纳入三级路长巡查监管体系。
据了解，每条道路都配备了多名二级路长，负责每日对责任路段立体综合精细巡查，对各类违章行为进行劝阻，解决力所能及的市容环境卫生问题。对属于相关职能部门的问题，交由数字化城管监督员采集交办职能部门处置。在每条道路上，都在明显位置公示责任路长的名单，接受社会监督。
孙桂银局长强调，推行“党建+路长制”，是为了充分发挥党组织的协调带动作用，通过建立党建联盟，结合“书记项目”等党建机制，以组织资源的深度整合，把属地社区、单位、商户等发动起来，调动他们广泛参与“路长制”工作。
自2018年，泰州市启动基层党建“书记项目”以来，通过有力实施一个个“书记项目”，撬动了全市基层党建质量的整体跃升。2020年，城南街道发挥“路长制”工作优势，将基层党建“书记项目”确定为“联动联建治理小区停车难”。
此外，海陵区温泰苏北东部市场群、医药高新区名流百饰得南部市场专项整治中，泰州城管局通过“党建联盟”发动属地市场管理部门共同推进，彻底改变了泰州东大门、南大门的形象，成为全市“城建惠民”整治的样板。
在“路长制”推行过程中，还积极调动社会力量主动参与管理，形成“志愿者联盟”，成立了市容管理、垃圾分类、环境卫生、城管执法、有序停车、绿色出行、数字城管、党员志愿者、青年志愿者等9支志愿服务队，每月开展1次集中志愿服务行动。搭建志愿服务平台，依托执法岗亭、公共厕所、垃圾中转站等“城市港湾”载体，把服务送到路上，送到群众身边。
成效：打通城市治理最后一公里
孙桂银局长表示，城市管理应该像绣花一样精细。打通城市治理‘最后一公里’，就是要让每条道路有人管，发现的问题能及时得到处理。在不增加管理成本的情况下，第一，统筹各方资源，来共同进行城市管理；第二，在城市管理过程中，高效行政，让基层人员减负，同时把城市管理做好；第三，让百姓实实在在感受到城市的变化，得到真正实惠。可以说，‘路长制’初步达到了职责清晰、运行高效、群众满意的效果。”
目前，泰州市城管局已在市区梅兰路、鼓楼路、海陵路等6条路段实行“系统修复”，梅兰路、鼓楼路已完成修复，处置时间大幅缩短，真正实现了快速、同质、安全。
作为一级路长的李军丽，在工作中有切身的感受。“以前是发现一个问题就会拨打12345，发现一次和街道联系一次。现在每个路段有专人负责，街道工作更下沉，现在全天候有巡查机制，收集了很多问题，变得更主动了。”李军丽表示，路长制充分彰显了“路长吹哨，部门报到”的制度优势。现在市容市貌改善了，城市品质提高了，老百姓有实实在在的获得感。
据了解，从今年年初开始试行，短短数月，“路长制”已经初见成效，形成了职责清晰、运行高效、群众满意的局面。下一步，“路长制”将如何推进？孙局长强调：“我们为民办实事、为基层减负的初衷不能变，在此基础上，下一步，我们将在5月份向全市区推广‘路长制’。我们多出一份力，城市就多一份美，大家都出力，城市更美丽，通过共建共治共享的实践，力争找到一条符合泰州城市基层治理特点的路径。”
