随着我国依法治国的进程不断推进，公安、检察官、法官制度改革的不断深入，司法行政机关的改革正在向深层次进发，各相关职能经过整合正在运转磨合，给司法行政机关的科学、高效、集简、优质、畅通的办事渠道创造了条件。同时，通过改革将一些列司法行政中的行政复议、司法鉴定、公证、仲裁等看似不相关的职能整合在一起，把他们推到了服务民生、稳定社会、止争息纷的第一线，促进了职能大融合，人心大融合，机制大融合，实实在在地体现了政府高效，勤廉，洁简，亲政的特点，彰显法律助民、法律为民、法律护民的保障职能。

　　司法鉴定为行政复议“保驾”

　　行政复议与司法鉴定本来是两个风马牛不相及的司法行为。但通过此轮司法改革，将两个不同的司法行为为解决一件行政复议案而联系到一起。行政复议是解决行政争议的一种行政方法，能够在最快、最便捷、最有效时间内解决行政争议；司法鉴定是在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动，是法律保障手段，能够以公正、公平、精准的解决法律所遇到的问题，让这两者融合真可谓是强强联合，是法律手段的升华。

　　近日一桩群众诉政府的行政争议案将这两个看似不相交的司法行为又就紧密地联系在一起。

　　2019年5月，镇江市司法局行政复议处接到一个行政复议申请，某地政府2017、2018年因乡镇建设需要，将在该镇租地种植特殊农产品的经营户大棚所在地旁的支岔河沟填平，造成种植特殊农产品的经营户因干旱和水涝而影响特殊农产品收成的案件，其涉案价值数额巨大，高达千万元之多，且是民告乡、市两级政府，这在镇江市行政复议案中尚属首例。然而，要想很好地处理此案，就必须先解决以下三个问题，即：一是如何确认是因为某地政府因乡镇建设需要，填平支岔河沟，造成特殊农产品生产受损的因果关系；二是估算出造成特殊农产品损失的总产量；三是估算出损失的总价值。只有解决好上述问题，才能有效地处理好这桩行政复议案。所以，要想很好地解决此案，不能凭空想象，更不能估计，必须运用科学的手段和专业技术的方法。

　　俗话说：术业有专工，专业的事交给专业的人去做。以往行政复议案碰到这样的技术性问题一般只能凭借相同案例或者办案人员的知识与经验来进行评判处理。当然，这样的处理方法使申请复议的双方当事人很难以信服，其结论的科学性、专业性、可信性等都是行政复议人员无法掌控的，是否会误判？错判？偏判？同样也考验着行政复议人员的智慧与法律意识。然而此件行政复议案正是借助了当前司法改革的东风，给行政复议工作带来了革命性的机遇。针对此案，行政复议工作者就想到了是否可以运用司法鉴定的手段来解决上述的困难？一桩十分棘手却又复杂的行政复议案摆在了工作人员手中。在得到双方当事人的同意后，他们将这起疑难案件委托给省内乃至国内知名的司法鉴定机构盐城农业科学院司法鉴定所，而这起特殊农产品菌类的司法鉴定在该所也是首次，其难度也是十分大，既没有同类型的案例可对比，也没有相关数据可采用，更没有成功的经验可借鉴。

　　经过近百天的艰苦检验，司法鉴定人通过往返事发地，现场测量、采集证据、核对数据、样品比对，调看视频、查阅账册、仪器检测、同类试验、市场调研、网络搜寻、开听证会、专家论证、理论分析、抽丝剥茧等，最终得岀较为科学的、准确的、合理的结论，是因为一方的过失行为导致特殊农产品受污而停止生长，造成一定损失。但其损失也并非象特殊农产品种植户所讲的损失在千万元巨额那么严重，最终经过合理测算，特殊农产品的损失约在数百万左右。通过司法鉴定为政府挽回了近千万元资金，也为当事人获得了应有的补偿。这个结果使申请行政复议双方当事人心服口服，并顺利接受。这起摆在司法行政机关长达数月多的疑难案件得以合理合法合情的解决。

　　司法鉴定为仲裁“护航”

　　仲裁活动也是人们日常生活、工作中会经常遇到纠纷处理的手段。然而此手段虽适用于一般的仲裁案件，但对特殊性的案件，就需要借鉴一些科学、专业技术手段来解决此类案件。

　　2019年8月，镇江市仲裁部门就接到这样一件案子。某公司因修建一条长度达几公里的厂内道路，施工工程相对简单，且要求并不太高的路面建设工程。然而施工方与工程监理方在土方用量、填土材料、基层实压等工程量的签证方面达成“默契”，施工方在路面填土厚度、用料夹层等上做了手脚，造成建设方的建设资金增加过大，超出预算资金近千万元。对此，当事人双方对施工现场签证部位石灰土路基处理的厚度、石灰土的石灰剂量，产生争议。由此建设方对该工程存疑，双方遂向镇江市仲裁委申请仲裁。这是一起看起来非常简单的案件，仲裁部门接手后，通过对申请材料的审查，发现案件并非想象那么简单，而是一起较为棘手的复杂案，它涉及到工程建筑学、结构学、力学、土壤学、沉降学等多学科知识，更重要的是监理方从中做了手脚，给仲裁员制造了一些假象，也从来没有碰到过，面对这起技术性强，专业性复杂，人为干预的案子，如何处理好，除了需要运用严格的法律支撑外，还需要相关专业技术来保证。因此，仲裁员想到了是否可通过司法鉴定来解决这一困局。为此，委托镇江建科工程质量检测中心有限公司司法鉴定所，该所接案后，组织精兵强将，制作周密方案，司法鉴定人兵分三路，一路深入现场进行测量、勘探取样、土层比较，还动用无人机对施工现场进行全方位地扫描，收集完整数据；另一路调集全部施工资料进行文证审核、计算；再一路与施工人员、监理、发包方进行面对面地交流沟通，掌握具体的数据和信息。司法鉴定人秉着公正、科学、中立的原则，通过认真细致计算核查，抽样分析，对照标准与规范。经过近30天的鉴定，司法鉴定人通过去伪存真，厘清思路，寻根探源，并根据仲裁部门司法鉴定委托书附件要求，得出镇江建科《司法鉴定报告》的结论，“现场实际施工灰土层超深厚度与签证单中超深厚度存在之差”。至此，一桩错综复杂的仲裁案，因为有了司法鉴定的参与，拨云散雾，为仲裁部门作出正确的裁决提供了法律依据，既教育了施工方和监理方，也为建设方挽回数百万元的工程资金，得到了委托方的充分认可。

　　司法鉴定为公证“助力”

　　公证是日常生活中所遇到的最多的也是最普通的司法手续，名目繁多，类行各一，只要当事人提供了较为完整的证明材料，经过公证人员的调查、核实，就可以办理相关的公证了。然而碰到复杂、疑难的请求，特别是涉及技术类的公证，就不是普通公证人员所能够进行的，也是需要借助专业技术、科学手段来予以解决，如果是遇到人的问题，那就更需要通过其他专业技术、科学手段等途径来解决人的问题后，才能实施下一步公证的手续。

　　“我父亲要作一个公证”。2019年4月的一天下午，由三位中年人搀扶一位疑似80-90岁的老人走进镇江市公证处，对工作人员提出上述要求。通过交谈得知老人想和现在的老伴王某离婚，但考虑到王某身患糖尿病，子女又都在农村老家，想到离婚后王某会失去依靠，老人又于心不忍，于是他暂时放弃了这个想法。但又想通过公证将夫妻目前的财产明确一下，还有老人日后的丧葬费、抚恤金也想都留给子女。另外，老人担心万一自己以后神志不清了王某万一不照顾自己，怎么办？遂产生了由子女陪同到公证部门就这种情况下为其行使相关权利作个监护权的公证。

　　然而，工作人员在与其交谈中，发现老人精神尚可，但语言交流表达一般，听力略差，且思维并不是很清晰，条理有点乱。问其是否明白此来公证处的真实目的，老人又表示知道。可工作人员总感觉有不对的地方，可又吃不准，到底问题出在什么地方？此时，在工作人员的脑海中产生了这样的念头：这位老人的民事行为能力是完全的吗？他这个公证能做吗？可又怎么解决这个问题呢？种种猜测和一联串的问号摆在公证人员前，仅凭工作人员现有的知识和能力看来是无法解决上述问题，必须引入外部力量和技术才能解决为老人作出相应的公证。对，法医精神障碍司法鉴定的运用就可以解决这位老人是否是完全民事行为能力或者是限制民事行为能力，亦或确定监护权的问题，办什么公证就迎刃而解了。于是，镇江市公证处的工作人员想到了将镇江市精神卫生中心司法鉴定行为引人此次公证活动中，对这位老人先进行精神智力鉴定，看其具备什么条件，再确定下一步如何进行。随后，老人的子女带着他去了镇江市精神卫生中心司法鉴定所，进行了相关方面的精神鉴定。结果，司法鉴定的结论映验了公证人员的猜测，也真实了这位老人在民事行为能力方面是有问题的。针对这个结论，公证人员提出合理的建议，让其和王某订立婚内财产约定，明确各类财产归属，防止矛盾纠纷。再有，对于老人所担心的万一自己今后神志不清，防止王某不予照顾的情形发生，公证人员还建议老人可从子女中确立一人订立意定监护协议，在老人丧失部分民事行为能力时，由指定的子女代为行使监护权，从而维护了老人的合法权利。使这桩特殊的公证得以顺利的解决，这既保证了老人的合法权益，也能够体现老人的真实意愿，更确保了这份公证的公平、公正、合法。这又是一起看似普通的公证，却蕴含着司法鉴定在公证行为困难时的助力保障作用。

　　虽然几起小小的案件，却反映出司法行为也需要专业知识和专业技术，更需要运用科学手段，为司法机关作出正确的行政复议、仲裁、公证等决断提供科学、合法的依据。由此可见，这次司法改革带来的红利是多方得益，这还仅仅是两、三起典型的司法改革后职能整合以来该市涉及农业方面的行政复议、工程质量的仲裁、意定监护权公证的代表性案件，都借助司法鉴定之能力，解决了以往棘手、困忽的难题，实现了司法行为中依靠专业技术和科学手段解决矛盾、调解纷争、化解风险，使以往处理这类纷繁复杂的问题变地驾轻就熟。也再次证明：司法改革，民心融合，机制融合，职能融合，效力融合，收到了为政府分忧，为民众解难的效果，达到了改革的预期。（彭卫成）