房屋征收，又称房屋拆迁，是城乡基础设施建设的重要环节，房屋征收补偿资金作为一项重要的建设支出，其合法性、公正性直接关系国家建设资金的合理使用和被拆迁人的切身利益，是政府公信力的直接体现。在刚启动房屋拆迁这项工作时，由于监督制度不够健全，拆迁环境不够公开、公平、透明，拆迁过程中存在无中生有、弄虚作假、高估冒领、恃强凌弱、挤占挪用等诸多问题，造成一系列恶劣的社会影响。

　　多年来，江苏天宏华信会计师事务所坚持以省市重大工程建设项目为主阵地，在长期的审计实践中不断提升房屋拆迁审计团队业务能力，事务所拆迁审计业务带头人许莉红2011年被江苏省注册会计师协会评为新业务拓展岗位能手。自2006年该事务所审计的第一个房屋拆迁项目中山陵环境综合整治拆迁项目至今，已出色完成了包括京沪高铁江苏段、南京火车南站、麒麟科技创新园、熙南里街区、岱山保障房、S122省道、纬三路过江隧道以及多条地铁、高速公路等在内的数百个省市重大基础设施建设项目的拆迁审计任务，涉及拆迁资金量上千亿元，为净化拆迁市场、完善征收补偿制度、维护社会稳定、节约国家建设资金贡献了力量。

　　横向到边纵向到底 全过程跟踪拆迁审计

　　最初的拆迁审计，多为事终或事后审计。一般房屋拆迁结束，补偿款支付后，出于报账或财务决算等需要，对拆迁成本需有一个认定而进行财务审计，但这样的审计只解决了“付了多少钱，付钱有没有手续”的问题，并没有解决“该不该付钱，该付多少钱”的问题，存在一定的局限性。如审计人员进场审计时，房屋、附着物已被拆除，地形地貌已发生变化，拆迁补偿款已经支付，审计人员即使对房屋面积、结构、附着物数量等有怀疑也已无从查找，多付超付的拆迁款收不回来，审计很难起到监督鉴证和节省资金作用。针对这种状况，审计人员创新审计方法，植入全过程跟踪审计思路，将审计内容从单纯的查阅财务账册扩展至拆迁的各个环节，从拆迁前期的入户调查阶段就先行介入，实地获取待拆房屋信息，及时审核报审资料，力争将问题解决于萌芽状态。2010年该方法首次全面运用于南京市重点建设项目麒麟科技创新园建设拆迁项目上，在南京市首开房屋拆迁全过程跟踪审计之先河，取得良好的社会反馈。

　　有了好的工作思路，还要有好的方法和手段。在拆迁全过程跟踪审计实施过程中，审计人员要做到以下两点：一方面，参与现场勘察，掌握第一手拆迁资料。确保房屋面积与结构、房屋权属、房屋定性、拆迁范围的准确性，避免张冠李戴、“一房两登记”、“两房一登记”、“非住宅房屋认定为住宅房屋”等现象的产生，在繁杂的拆迁资料中识别真假、判定真伪，杜绝弄虚作假虚报冒领。另一方面，列席个案会议，运用专业知识参与研究制订解决方案，为拆迁部门出谋划策，帮助领导在掌握真实准确信息的情况下作出决策。

　　通过大量的跟踪审计实践，审计人员摸索出一套行之有效的审计方法，将拆迁范围、房屋权属、房屋定性、资料有效、停业损失、隐蔽工程、签字笔迹、勘察现场等八个方面列为重点关注项，实际运用效果显著。

　　守住职业操守底线 维护社会公平正义

　　房屋拆迁资金量大，涉及多方利益，拆迁审计工作自然会承受较大的阻力与压力。在南京市某区一个街道的拆迁审计项目中，该街道第一次接受跟踪审计，显得很不适应，面对这种局面，审计人员冲破重重阻力，坚决执行审计程序，查清事实真相，区领导也给予了大力支持，批示所有拆迁房屋必须先送审资料，再签协议，结果公示，此举保证了拆迁的公平公正，推进了拆迁进度，规范了拆迁行为，斩断了拆迁中以权谋私的利益链，净化了拆迁工作环境。

　　房屋拆迁补偿过程中，维护国有资产的安全完整是审计人员的重要责任。在南京市某区的一个危旧房改造项目中，需要对一家私营企业的房屋进行拆迁补偿，审计人员在对该私营企业提供的土地房屋权属资料审核时发现，虽房屋所有权证上的所有权人与企业名称一致，但土地使用权证上的土地使用权人及项目用地勘察定界成果报告中的土地使用权人均为另一家企业，名称不一致，土地使用权类型为“划拨”，用途为住宅。后经调查核实，证载土地使用权人于2000年左右将该处土地使用权及相关房产抵偿给了银行，而银行于2006年左右又将该处土地使用权及相关房产拍卖给了该私营企业。企业在与区拆迁部门的多次谈判中，一直坚持要求直接认定其为土地使用权人，并进行全额补偿。据此审计人员提出：一是该企业虽然通过拍卖取得了该处土地使用权，但未办理完成土地使用权的法定登记和过户手续，对该处土地没有处分的权利，也即尚未取得完整意义上的土地使用权。二是土地管理法对划拨用地有明确的批准程序和使用范围，而该企业明显不符合土地管理法关于划拨用地的相关规定。三是该企业要办理完成法定登记和过户手续，必须向国土部门申请补交土地出让金后，方可完成土地使用权证的过户。四是该企业应该完成土地使用证的过户手续，才能给予其全额补偿，或是在征收补偿时直接扣除应上交国家的土地出让金，否则，相关部门要承担国有资产流失的责任。区政府高度重视审计人员提供出的审计意见，多次组织市、区相关职能部门会商研讨该企业的土地使用权认定及土地出让金的缴纳或扣除问题。与会各部门进行了激烈讨论，意见分歧较大，多数部门认为可以直接认定该私营企业为土地使用权人进行全额补偿，只有国土部门和审计人员坚持认为应扣除土地出让金后进行补偿。最终区政府经慎重研究，决定采纳国土部门和审计人员的意见，对该私营企业按扣除土地出让金后进行补偿。区拆迁部门根据区政府的决定又与该私营企业进行了多轮谈判，最终说服企业接受了扣除土地出让金1000多万元的补偿方案并签订了正式补偿协议，避免了国有资产流失，规避了相关职能部门和人员被追责处罚的风险。

　　赢得社会公信 全过程跟踪审计成绩斐然

　　南京市某重点民生项目的建设单位为了进度等考虑，与区拆迁管理部门签订20亿元的合同。审计过程中，审计人员利用跟踪过程掌握的一手资料，查出项目存在“无中生有、指鹿为马”等问题，核减了近3亿元的补偿费用，为这一重点建设工程节省了大量拆迁资金，南京市审计局对此给予了通报表彰。南京市政府办公厅2013年颁布了《关于进一步加强集体土地房屋拆迁跟踪审计的实施意见》，自此南京市集体土地房屋拆迁的全过程跟踪审计在各级各部门的拆迁项目上逐步全面铺开。