2019年9月30日上午九点三十分，江苏海事局、江苏省交通运输厅共同召开了长江江苏段实现“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式基本覆盖新闻发布会。
发布会详情如下
各位新闻媒体朋友们：
大家上午好。欢迎大家前来参加江苏海事局、江苏省交通运输厅共同举办的新闻发布会。主要是向社会通报长江江苏段“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式运行有关情况，并就相关问题答记者问。在正式通报之前，请允许我简单解释下“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式，“一零两全”是指靠港和锚泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全达标。在长江江苏段，内河船舶是船舶污染防治的重点和难点，为更好地实现船舶污染物“一零两全”目标，推动实施内河船舶“四个免费”（即免费生活垃圾接收、免费生活污水接收、免费水上交通、免费锚泊）。
长江江苏段共有港口码头经营单位（不含仅靠海船、内部工作船等码头）328家，临时过驳区7个，水上服务区经营船舶82艘、非海轮锚地20个、临时停泊区16个，截至9月20日，“一零两全、四个免费”的覆盖率为86%。可以说，目前长江江苏段“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式已初步实现全覆盖。
下面我将从三个方面作总体介绍，并请大家提出宝贵意见和建议。
一、“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式背景意义
近年来，随着一带一路、长江经济带、长三角区域一体化等国家战略的推进实施，长江黄金水道服务社会经济发展的能力得到充分发挥，船舶进出港艘次、船舶货物载运量快速增长。在港口航运经济快速发展的同时，以船舶为载体的水运交通，不可避免地带来了船舶生活污水、垃圾等污染物，对水域清洁、饮用水安全和流域生态安全带来了一定的影响。如何落实长江不搞大开发、共抓大保护要求，加强船舶污染防治、保护水域清洁，实现航运绿色安全发展，时刻考验着海事和交通人的战略定力和治理能力。当前，我们针对内河船舶生活污水、垃圾治理难问题，进行了一系列调查摸底、分析研讨，创新推出实施“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式，主要是基于以下几个方面的考虑。
（一）这是增强“四个意识”、落实习近平总书记关于长江经济带发展重要战略思想的必然要求。长江这条母亲河，习近平总书记一直牵挂在心。他先后在重庆和武汉，就推动长江经济带发展发表重要讲话，明确赋予了长江经济带发展“生态优先、绿色发展”的战略定位，提出了“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，确立了“保护和发展协同推进”的重大原则，要求树立“一盘棋”思想，坚持协调发展、有机融合，形成整体合力。这为我们做好船舶污染防治工作，推动长江经济带绿色发展指明了方向、提供了遵循。作为防治船舶污染的监管部门，我们必须自觉增强“四个意识”，做到“两个维护”，直面制约辖区船舶污染治理能力和治理水平提高的关键环节和突出矛盾，协同社会各界共抓长江大保护，坚决把总书记的要求落到实处。
（二）这是补齐发展短板、推动长江航运高质量发展的内在需要。长江航运是长江经济带综合交通运输体系的重要组成部分。长江航运高质量发展，迫切需要建设高质量的水上支持保障系统。当前，长江江苏段航运水上支持保障系统方面还存在明显短板，突出表现在港口码头配套尤其是船舶污染物接收处置设施不足。交通运输部《关于推进长江航运高质量发展的意见》明确要求将长江航运打造成交通强国建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区。意见特别强调要加强港口和船舶污染防治，推进港口船舶污染物接收转运设施建设。江苏省政府办公厅印发的《长江保护修复攻坚战行动计划实施方案》，也要求加强航运污染防治，防范船舶港口环境风险。长江江苏段作为长江航运的引领区和长江保护修复攻坚战行动的主战场，有条件、有责任也有能力先行一步，创新机制，厘清责任，尽快补齐港口配套设施和配套能力不足的短板，为防治水上污染、支撑长江航运高质量发展探索新路、打造样板、形成示范。
（三）这是江河海统筹一体化监管、构建辖区水上交通安全和船舶污染现代化治理体系的突出环节。维护水上交通安全和防治船舶污染，也是交通运输安全生产现代化治理能力和治理体系建设的重要领域。长江江苏水域作为通江达海的世界级河口型水域，江河海一体是辖区最基本的地理和航运生产力特征，航运要素密集、生产力水平跨度极大。辖区日最大断面船舶流量超3000艘次，正常情况下长江江苏段日航行、锚泊、作业船舶有1万艘，锚泊船约6000艘次，年进出港253万艘次，对于保护水域环境形成巨大压力。辖区船舶，特别是内河船舶的污染治理机制建设相对滞后，港口码头船舶污染物接收能力建设还有待进一步完善，联合监管制度的推进落实还需要各方努力进一步加强。迫切需要以法治理念为引领、坚持政府领导，推动多元共治，形成依法科学、高效治本的现代治理体系，推动建设“共建、共治、共享、共赢”的水上安全共同体。
可以说，江苏海事局创新提出“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式，这既是贯彻习近平生态文明思想、打好碧水保卫战和长江保护修复攻坚战的有力举措，同时也是建设“强富美高”新江苏的迫切需要，更是满足人民群众对水域清洁需求、提升船员幸福感的有效抓手。
二、“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式及成效
“一零两全、四个免费”是目标要求、现实需要，但长江江苏段各地政府重视程度、污染治理理念、经济发展水平、行业发展水平、码头企业结构等存在比较大的差异，因此，我局在推进过程中鼓励各地因地制宜，积极探索适宜有效的模式。目前长江江苏段推行“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式主要有五种，即政府投资建设公共接收设施模式、政府出资购买第三方服务模式、码头履行主体责任自主接收模式、码头企业联盟共同出资购买服务模式、水上服务区提供社会公益服务模式。
南京新生圩模式，即政府投资建设公共接收设施模式。南京新生圩港区在2017 年就已完成船舶生活污水公共接收点建设，建立了免费接收、统一转运、集中上岸、集成处理、排放城市管网的船舶生活污水接收、转运和处理一体化系统。该站点投入费用约300万，由南京市政府全额出资，用于免费接收到港船舶生活污水，并通过岸上处置设施处置达标后排入市政管网，生活污水接收处置费用由南京市政府全额补贴，每年维护费用约70万元。
扬州江都模式，即政府出资购买第三方服务模式。根据“政府出资、行业监管、企业运营”的工作思路，由政府通过购买服务的方式，确定船舶污染物接收单位，具体承接辖区港口靠港船舶污染物的接收和转运处置。
张家港模式，即码头履行主体责任自主接收模式。以码头经营企业作为接收船舶污染物的主体,对于已经建设船舶污染物接收设施并具备运行条件的码头，由码头经营企业直接提供污染物（生活垃圾和污水）的接收服务；对于未建设或尚不具备运行条件的码头，由码头经营企业委托第三方单位统一接收。两种接收方式均不得向船舶收取费用。在港口免费交通方面，参考公交巴士模式，定时定点为锚地、停泊区的内河船舶船员提供免费水上交通。
泰州泰兴模式，即码头企业联盟共同出资购买服务模式。泰兴市政府开展船舶污染物“零排放、全接收”示范港区建设，明确由港口协会牵头，港区内多家码头单位形成企业联盟，共同出资委托第三方接收单位通过接收船舶或者接收车辆的方式对到港船舶生活污水实行免费接收。
南京长江汇模式，即水上服务区提供社会公益服务模式：南京长江汇兴隆洲绿色综合服务区是由原长江水上服务区的基础上改造而建成的，打造了一条75米长，13米宽的环保接收专用趸船，具备一次性接收400 吨生活污水的能力，生活污水接收转运费用由公司自筹，在提供加油、超市等营业服务的同时，免费接收靠泊船舶的生活污水、垃圾等污染物。目前中长燃、中石化、白沙石化等多家大型水上加油站服务商主动提出承担附近锚地锚泊船舶污染物免费接收服务，开展水上绿色综合服务区建设的请求。
目前，通过以上五种运行模式的应用推广，长江江苏段“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式更趋多元、更趋完善。现阶段，全辖区已基本实现“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式全覆盖，并取得显著成效，具体体现在以下四个方面：
船舶水污染物处理方式得到扭转。通过推动实施“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式，船舶逐步养成船上存储、交岸处置的污染物处置习惯，避免了因为费用问题导致部分船舶水污染物直排现象的发生。在港期间船舶污染物零排放、全接收，实现了对水体的零污染；航行期间船舶污染物排放全达标，将对水体污染降至最低。
船舶污染物接收设施持续完善。为更好满足船舶到港后污染物排放需求，港口、码头逐步完善了船舶污染物接收设施建设，弥补了在码头设计时未统筹考虑船舶污染物上岸处置的不足。码头功能设施的完善，提升了码头形象和竞争力，优化了港口码头营商环境，尤其是对外开放码头，体现了我国港口码头标准化、现代化、绿色化程度。
广大船员获得感显著增强。提供内河船舶“四个免费”服务，免除了船舶每航次缴纳生活垃圾、生活污水的处置费用；对于使用生活污水收集设施的船舶，免除了生活污水处理装置的繁琐操作，降低了船员劳动强度；提供免费交通，每年因非法交通造成人员伤亡事故多发的现象将得到根本性扭转，辖区安全监管形势进一步得到巩固。
船舶污染物接收乱象基本杜绝。治理机制推动污染物接收市场优胜劣汰良性发展。通过推行船舶污染物免费接收机制，污染物接收单位只收费不接收、乱收费的现象不复存在，在特定地方通过公告形式公布免费接收单位的信息，也强化了外在监督，促进了接收单位落实主体责任。
“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式实践成果也得到了江苏省政府的充分肯定。为巩固前期运行成效，日前，江苏海事局印发了《关于建立船舶污染物“一零两全”长效管理机制的实施意见》，推动已实现“四个免费”的单位建立服务承诺公告制，同时加强对船舶水污染物处理设施、排放情况的监督检查。同时，加强宣传力度，化解“船舶不清楚服务内容、服务单位不清楚船方需求”的信息不对称问题，并在船舶航行导向系统“船E行”上建立“一零两全、四个免费”专用模块，实现在线预约、实时查询、动态监管。
三、下一阶段重点工作
新近印发的《交通强国建设纲要》明确提出，要“严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求，推进船舶、港口污染防治”。江苏海事局将坚持以习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神为指引，对标《交通强国建设纲要》的有关内容，按照江苏省委省政府、交通运输部关于长江保护修复攻坚战和长江航运高质量发展的工作部署，深入推广“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式，进一步强化船舶污染防治工作，推进形成长效管理机制，将重点做好以下五个方面工作。
一是继续推动全辖区治理机制补点落地。推动全面加快辖区港口码头和水上服务区等区域的船舶污染物接收设施建设，到明年底全部按要求完成建设任务，具备船舶污染物“应收尽收”的能力，为“一零两全、四个免费”船舶污染物治理模式的全面推广提供基础设施保障。对于尚未实现“一零两全、四个免费”的码头，要因地制宜，加大属地政府、码头、行业协会间的协调力度，整合资源，逐一突破，确保全辖区不留空白。
二是探索建立责任主体信用管理制度。按照违法行为情节轻重和危害后果程度，采取红黄牌等分类分级信用措施，逐步构建船舶污染防治的守信激励和失信惩戒机制，严格督促辖区航运企业、港口码头经营企业和船舶依法履行船舶防污染主体责任，特别是对拒不履行免费接收船舶污染物义务的码头，要暂停经营，重新评估码头安全与防污染能力；属于对外开放码头的，结合口岸和码头开放条件重新核定其安全与防污染能力；水上服务区经营单位、水上临时过驳区管理公司拒不履行相关义务的，将暂停其经营行为。
三是强化新技术新设备在船舶污染防治中的运用。推广应用新型生活污水处理装置、船舶湿垃圾处理设备、智能垃圾桶等先进设备，进一步提升船舶污染治理监管水平，构建信息化监管和服务平台，充分运用大数据等现代化信息技术，实现污水垃圾接收的在线预约、实时查询、在线监管，接收转运处置做到全流程闭环管理。
四是建立并运行部门间的协同管理制度。强化船舶污染防治的联防联控和部门协作，积极推广船舶污染物接收、转运和处置电子联单联合监管制度，推动船舶生活污水、生活垃圾上岸后能够纳入城市污水管网和市政公共转运处置体系，打通“最后一公里”，消除中间环节、大幅降低费用，并争取船民享受市民待遇，政府公益接收处置船舶生活污水、生活垃圾。
五是加快推进水上绿色综合服务区建设。争取将水上绿色综合服务区建设纳入国家相关规划和政策中，全面推进长江江苏段水上绿色综合服务区建设，2021年底前，至少建成10个高质量的水上绿色综合服务区，显著提升长江江苏段船舶防污染能力、服务船舶船员能力和水上交通本质安全水平。
船舶污染防治工作功在当代、利在千秋。长江江苏段船舶污染防治工作已经进入“啃硬骨头、趟深水区”的攻坚克难关键阶段。我们将持续以习近平生态文明思想为遵循，坚定决心、咬定目标、久久为功，确保船舶污染防治攻坚战取得决定性胜利。也请各位记者朋友能够将我们的承诺、我们的声音、我们的工作传递到社会各界，引导他们积极参与进来，共同谋划，让江苏的天更蓝、水更清。
