闸口东街农贸市场秩序井然。 本报记者 秦媛 摄

本报记者 陆铭

为进一步推进城市管理工作重心下移，切实加强街道综合执法监督指导，用“绣花”功夫管理城市，2022年11月，我市城管系统首次在市级层面提出实施“城管进社区”工作理念，并在实践中探索推进相关工作。

一年多过去了，212名城管人在基层扎根，凝聚力、服务力、管理力、执行力等“四力”得到全面提升，在服务好“最后一米”的同时，也使我市城市管理和基层治理水平得到进一步提升。

深入社区单元网格开展工作

像“绣花”一样管理城市，是每位城管人的责任和担当。2022年11月，我市城管系统深入贯彻落实市委“敢为善为、务实落实”作风大提升行动要求，牢固树立为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意的“百姓城管”理念，充分发挥特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献的精神，大力实施“城管进社区”行动，推进城市管理工作重心下移，切实加强街道综合执法监督指导，并坚持运用“721”工作法开展城市管理工作，在城市管理最前沿解决群众“急难愁盼”，不断提升城市管理和基层治理水平。

“社区是城市的细胞和根底，打造‘干净、整洁、有序、群众满意’的社区环境是每一位城市管理者共同为之奋斗的目标。”市城市管理局党委委员、市城市管理综合行政执法监督局局长杨怀亚介绍，实行“城管进社区”主要从四个方面考虑，包括推进市级城管工作重心下移，充实一线执法力量，推进城市管理工作向末端延伸；发挥市级城管执法监督作用，加强对街道综合执法的监督指导，提升街道综合执法实效；凝聚市、区、街道、社区四级合力，加强工作联动，推进城市管理由“被动处置”向“主动发现”、由“末端执法”向“源头治理”转变，提升城市管理工作实效和基层治理水平；提升为民服务意识，更加紧密联系群众，了解群众所期所盼，在基层一线、在城市管理最前沿解决群众“急难愁盼”问题。

2022年11月，在广泛征求区、街道意见的基础上，市城市管理综合行政执法监督局制定了《关于深化城管执法监督指导工作的实施方案（试行）》，以街道为责任单元、以社区为管理单元，建立完善“执法监督网格化”工作机制，组织10个执法监督大队与主城区（鼓楼区、云龙区、泉山区）254个社区进行对接，采取“定人、定岗、定责、定时”的方式，组织212名执法队员深入社区单元网格开展城市管理工作。

在最前沿解决群众“急难愁盼”

城管进社区目的何在？目的就是站在最前沿解决群众“急难愁盼”。

一年多来，“敢为善为、务实落实”的背影像一帧帧画面，诠释着城管人一直默默坚守的忠诚与热爱。

2023年2月21日上午，时任市城市管理综合行政执法监督局泉山执法监督四大队四级主办刘琳、李德才来到翟南路，回访该路段东端一井篦子排水情况。“2022年年底，我们大队进到翟山社区，发现这处井篦子外溢，而且有一段时间了。”刘琳介绍，为了给周边百姓打造整洁、舒适的出行环境，该大队协调泉山区城管局、翟山街道办事处对这处污水井进行疏通清淤，同时彻查外溢原因，发现其外溢除了因为地势在整段路最低外，还和附近餐饮单位违规排放有关，“疏通污水井并要求附近餐饮单位不要再违规排放，我们每隔一段时间就到现场回访，检查是否还存在外溢现象。”

泉山执法监督四大队还创新工作模式、改进方式方法，主动牵头联合相关职能单位、监管片区街道办事处以及辖区内企业，搭建党建互助平台，切实优化营商环境，高效纾困解难。2023年年初，该大队联合翟山街道办事处、城管局重点办、中铁上海工程局奎河全地下式污水处理厂土建及安装施工项目经理部开展“发挥机关党建优势、搭建政企交流纽带”结对活动，党建互助平台初具雏形，并从此开始发挥积极作用。

鼓楼执法监督一大队的发力点在苏北农贸市场和闸口东街农贸市场，这两个市场周边市容秩序脏乱差一直是困扰社区居民的烦心事。进驻后，大队积极和辖区办事处、社区多次开展实地调研，制定方案开展市容环境专项整治，对违法违规行为实行严格执法，一周时间让市场周边市容焕然一新。

除了农贸市场周边市容环境专项整治，鼓楼执法监督一大队还联合街道办事处解决八里家居一号路北侧黑臭水体、毁绿种菜及东侧铁路沿线积存垃圾问题；清理坝子街桥东侧铁路23宿舍西面存在的建筑垃圾、生活垃圾问题；联合街道办事处开展“拆牌、破网、清通道”专项行动，共清理门头遮挡二楼窗户等影响疏散逃生、灭火救援的障碍物17处。

鼓楼执法监督二大队紧紧围绕市局和执法监督局党委的工作部署，在片区内生活垃圾分类攻坚行动中建立“党员先锋岗”，充分发挥引领、示范、带动作用，提升居民生活垃圾分类意识，让“绿色、低碳、环保”的理念深入人心。

为加强生活垃圾分类管理，鼓楼执法监督二大队积极畅通诉求举报渠道，攻坚小组每天面对面接收居民诉求，对有违规行为的居民进行上门劝导。继续推进“柔性执法”，鼓励首违人员参与社区义务劳动，打造和谐稳定的社区环境，提升居民获得感和幸福感。

云龙执法监督二大队进驻社区后，把解决群众“急难愁盼”问题作为大队工作第一要务。在日常巡查中，一中队中队长王加松得知中石化加油站为扎地导示牌手续办理发愁，便将“服务联系卡”留下，在企业申请办理户外广告设施行政审批手续前主动上门对接进行指导服务，待办理条件符合后，协助其办理行政许可。

世茂广场C座二层平台堆积违章建筑拆除后，遗留下1000多平方米建筑垃圾。大队了解到情况后，立即带着执法人员找到街道、物业和违建责任人“会商协调”。两天后，世茂广场C座二层平台上积存数月的建筑垃圾被清理干净，总重约30吨。

此外，云龙执法监督二大队还帮助解决了子房办事处圆梦花园南门停车线方向不合理问题、骆驼山办事处德政路窨井外溢污水问题以及尚景名庭小区地下管网堵塞等难点问题。

泉山执法监督二大队完善问题办理机制，倾力解决群众困难。夹河街北侧十余户平房前道路多年来雨天积水严重，居民出行困难。大队多方协调，帮助整修改造下水管道，彻底解决雨天积水问题；小北门社区居民反映机动车停车难，大队及时与附近商业综合体联系，为居民提供错时停车位，最大限度缓解居民停车难问题；优化夹河街共享电动车点位，解决瑞银大厦业户反映的非机动车停车位不足，车辆无序停放问题。

为了进一步改善火花街道人居环境，推动新城生态环境治理，打造“清洁火花、美丽火花、文明火花”，泉山执法监督三大队联合火花街道办事处于2023年3月初开展一体推进“两制两责”义务履行工作，邀请沿街单位共同参与，倡导相关责任主体诚信履约“两制”责任，并与沿街单位联合组成“两制两责”工作专委会，以开展履约竞赛形式推动辖区责任单位实现自我管理、自我约束、互动参与。

实施城市“伤疤”修复工程。选取5处主干道路空旷杂草地作为试点实施“花海”行动，先后清理建筑垃圾十余车，铺盖新土约40车，平整土地7000余平方，播撒多类花种，花期从5月可开至10月底，起到美化火花办事处街区并抑制扬尘的实效。

全力打造群众满意的社区环境

城管进社区，旨在打造“干净、整洁、有序、群众满意”的社区环境。为实现这一目标，市城市管理综合行政执法监督局通过健全完善“四项机制”，多措并举狠抓落实。

工作联系机制。为便于工作联系和群众监督，在社区设置公示牌，公示执法监督网格员姓名、单位、照片、联系电话、工作职责等信息；逐一走访服务对象，向服务对象发放执法监督网格员工作联系卡。

工作协作机制。执法监督大队定期组织街道、社区召开会议，分析城市管理问题、交流工作经验、研究工作举措；执法监督网格员与区、街道城管执法人员和社区服务人员加强配合，协同解决各类城市管理问题。

巡查交办机制。要求执法监督网格员每日巡查、每日填写工作日志，及时发现并有效处置各类城市管理问题，能够现场整改的，第一时间督促整改；属于市级执法权力事项的，依法进行查处；涉及属地相关部门的，及时推送责任单位进行整改。

考核监督机制。把“数字化案件”“市民热线投诉”等方面的情况作为考核指标，每月对执法监督网格员的工作成效进行考核评价。市城市管理综合行政执法监督局纪委定期向街道、社区、沿街商户发放调查表，并将调查情况纳入对执法监督大队的考核。

杨怀亚介绍，“城管进社区”工作实施以来，构建了市、区、街道、社区四级工作联动机制，推进了市级城管职能向末端延伸，形成了市、区、街道城管执法人员和社区服务人员协同解决城市管理问题的工作格局，提升了城市管理工作实效和基层治理水平。

弥补了基层城市管理力量不足、综合执法能力薄弱等问题，很大程度上解决了“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

提升动态管理能力，通过在社区单元网格开展常态化巡查和执法检查，及时发现、快速解决各类城市管理问题，推进了城市管理精细化、常态化、长效化水平的提升。

改进工作作风，充分践行“百姓城管”理念，加强与群众的联系，及时帮助群众解决问题，提升城管队伍良好形象。

“下一步，我市城管系统将深入贯彻落实党的二十大精神，全面践行‘百姓城管’理念，加强市、区、街道、社区四级联动，提升城管队伍‘凝聚力’，提升城市管理‘服务力’，提升城市管理‘管理力’，提升城市管理‘执行力’，持续推进工作重心下移，不断提升城市管理和基层治理水平。”杨怀亚表示。