中国江苏网10月18日徐州讯 近年来，徐州市泉山区立足实际，规范运行，创新机制，探索形成了矛盾纠纷多元化解的“泉山经验”，荣获“江苏省争创全国法治政府建设示范市（县区）活动先进地区”。该区通过创新实践“前移审判关口，引入多元力量，追溯诉讼源头，及早化解矛盾”为主要内容的诉源善治模式，使矛盾纠纷发现在早、处置在小、消除在好，取得显著成效。
搭实息诉平台，让矛盾纠纷化解的渠道更“畅”
建好“点”上平台，突出零距离调解作用。该区实行社会治理办公室、综合指挥中心一体化运行。全面整合网格员、调解员、社区民警、志愿者等前沿力量，常态化、全方位、多角度搜集排查矛盾纠纷和苗头性隐患，确保社会和谐稳定。2021年上半年，全区1000多个网格共上报处置各类事件32000余条，其中矛盾纠纷类近8000条，99%处置在街道和社区层面，真正做到问题在一线解决。
建优“片”上平台，放大援法议事示范带动效应。区属街道均成立“援法议事”工作室，社区都有创新搭建的“议事载体”。全区培育721名“法律明白人”，选聘361名优秀骨干作为基层“法治带头人”，全面推进社区各项事务依法管理。在商务楼宇和产业园区创新议事载体平台，形成以点促片、以片带面的“援法议事”工作格局。全省城乡“援法议事”活动现场推进会在泉山召开。
建强“面”上平台，发挥调解网络体系总揽协调职能。全区共建调解组织139个，其中区级调委会1个，街道调委会14个，社区调委会118个。横向上，建立专业性行业性调委会6个，扶持培育个人调解室15个，打造基层调解特色品牌5个。2022年3月，某物流公司起诉某科技网络公司拖欠办公用房及营业房租赁租金及服务费，行业性调委会徐州市工程机械信息产业协会人民调解委员会及时介入庭前调解，经多次沟通交流协商，双方最终握手言和，案件撤诉。
创新善治理念，让矛盾纠纷化解的基础更“实”
创新实施“一居一品”基层社会治理模式，办结各类民生诉求102768件，大量矛盾纠纷在源头化解。推行“一社区一法律顾问”工作模式，建立社区法润民生微信群，定期为群众提供法律咨询和法律援助。今年1-7月份全区各级调解组织共调解纠纷5457起，调解成功率为100%，开展矛盾纠纷排查2584次，排查出矛盾纠纷635起，均已化解。
聚焦基层治理的法治难点，明确“三官一律”17项115条工作职责，推动走访活动常态化落实。71名法官、44名检察官、105名民警、492名律师及法律工作者下沉到750个基础网格中，今年以来调解涉诉矛盾纠纷1600余起，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
强化法治保障，确保依法有序。在各街道建立“依法治理委员会”，设立便民法律服务点，“一居一法律顾问”配备到位，打通法治服务群众的“最后一公里”。在公共法律服务大厅设立法律咨询、法律援助、法律公证窗口，引导当事人依法解决矛盾纠纷。2021年办理法律援助1033件，其中刑事147件，民事866件；办理法律帮助案件540件。
用活联调对接，让矛盾纠纷化解的重点更“聚”
推动访调对接，实现初信初访就地化解。探索设立区、街两级“访调对接”中心、调解工作室，整合矛盾纠纷多元化解队伍参与信访矛盾化解。今年8月3日凌晨，管道社区134号楼西侧集中式电动车充电棚因一辆电动车自燃，造成充电桩起火致使21辆电动车、两辆机动车不同程度受损，群众反响较大。泉山区及时启动联调工作机制，制定社区消防整治方案，并于10月13日由社区召集召开援法议事会，多方参与，对方案进行论证，确立了建设智慧社区的思路，受到居民普遍好评。
推动公调对接，防止矛盾激化升级。依托综治平台加强人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，推广“庭所对接”“民调入所”“律师进所”，创新实行人员联动资源共享、信息联采数据共用、矛盾联排纠纷共解、风险联判隐患共治、全员联合平安共建“五联五共”工作机制，成功解决了98%的非警务矛盾纠纷。人民群众安全感达98.54%，连续多年位居徐州主城区第一。
推动诉调对接，有效控制诉讼增量。泉山区人民法院以“两个一站式”建设为契机，完善“一个中心，四次分流”多元解纷机制，全面提升多元解纷和诉讼服务水平。去年3月，在一起房屋买卖纠纷案件诉前调解过程中，由泉山区司法局公开选聘的人民调解员通过“江苏微解纷”平台，多次与双方电话沟通，梳理争议焦点，耐心细致地做调解工作，双方最终达成调解协议。
健全工作机制，让矛盾纠纷化解的成效更“显”
着力完善部门联动工作机制。区检察院与区司法局共同签署《关于在12309检察服务中心设立人民调解工作室的实施办法》，在12309检察服务中心设立人民调解工作室开展刑事和解工作。区委政法委、区法院研究出台《关于深化“无讼村居”创建 助推矛盾纠纷多元化解的实施意见》《构建矛盾纠纷多元化解机制方案》，将“无讼村居”创建、万人民事案件起诉率等指标纳入全区平安法治考核，并纳入五年规划予以保障。如区检察院在办理一起故意伤害案件中，因涉案人数较多，责任不明，双方就民事赔偿数额争议较大，案发已久，被害人未获任何赔偿、情绪激动，存在较大信访隐患。检察机关在引导公安机关侦查的基础上，为未成年犯罪嫌疑人提供法律援助并引入人民调解员，同时为被害人申请司法救助，主持开展刑事和解工作，通过多次电话沟通、现场调解，当事人最终达成赔偿协议，妥善修复了社会关系。
面对新形势新任务新要求，泉山区创新实践社会矛盾纠纷多元化解，切实增强了人民群众的获得感、安全感和幸福感。接下来，泉山区将就省市法治建设重大问题、人民群众普遍关心的法治热点问题深入开展调查研究，努力为推动实现高水平法治江苏建设目标贡献智慧和力量。（泉轩）
