为着力规范政府投资项目决策、储备、资金计划和预算管理，不断提升城建资金使用绩效，今年以来，市财政局采取有力有效措施，出台相关规定，抢抓国家政策红利，全力扩大有效投资，不断完善制度体系。市财政局落实落细《市政府关于进一步加强徐州市市级城建重点工程资金管理的意见》，会同市城建重点办在全省率先研究起草了《徐州市城建重点工程建设资金管理实施细则》（以下简称《细则》），并经市政府常务会议研究通过。近日，市财政局相关负责人就资金、项目、成本、管理等方面对该《细则》进行解读。

《细则》共七章六十三条，立足于资金管理“小切口”，推动实现项目储备库、三年建设计划、年度投资计划和预算管理等建设资金计划管理，招标、合同、变更等工程项目管理，估算、概算、预算、结算等全过程成本控制管理，资金支付管理和监督管理等五大领域全覆盖，形成四大主要创新点。“将进一步促进资金高效统筹安排，强化财政预算约束，防范各项风险隐患。”市财政局相关负责人表示。

创新资金计划和预算管理“双约束”机制。按照《细则》，市级城建重点工程项目资金第一次实行拨付计划和预算管理“硬约束”，要求与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，纳入项目年度资金计划和财政预算，未纳入计划和预算不得安排支出，不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

创新动态调整的滚动项目库。《细则》提出，实行“储备库、三年计划、年度计划”梯次项目推进管理，对纳入储备库的项目严格事前绩效评估，凡未列入年度计划的项目，原则上不得审批和安排资金，切实增强建设规划、投资计划与财政预算的严肃性和协调性，防止损失浪费，提高资金绩效。

创新构建全过程成本控制体系。围绕重点工程项目管理全过程，整合财政监督、绩效评价、投资评审等手段，构建多层次监管体系，健全风险防控机制，严控项目超预算概算行为，对违法违规行为严肃追责问责。

创新细化量化的问责追责机制。《细则》首次明确规定对未经批准擅自调整造成项目超投资、超概算、超预算等14条违规情形，先责令改正，再对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，有效增强监管的刚性约束。

下一步，市财政局将宣传好、贯彻好、落实好《细则》，加强政策法规培训，进一步在资金、项目、成本、管理等方面深度参与市级城建重点工程的全链条管理，健全完善城建重点工程项目预算管理流程，推动城建重点工程提质增效。（记者 郑微 通讯员 栗广宇）