编者按：2022年上半年经济数据近期陆续公布。徐州市上半年各行各业、各领域表现如何？新兴产业如何推动经济发展？民生如何得到保障？为此，本报推出“年中经济六问”栏目，解码徐州经济上半年发展情况。

2022年上半年，徐州市经济运行呈现一季度承压前行、平稳开局，二季度深受冲击、趋稳回升的整体态势。

面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，徐州市各项政策如何靠前发力？工作如何落实完善？各类机构如何发挥合力，为经济保驾护航？

全面发力 解企业之困

从市政府推出69条助企纾困政策措施清单，到市人社局出台11条相关政策措施，再到市税务局推出助企纾困十项举措、《徐州市2022年减轻企业负担工作任务清单》……徐州市密集出台一系列扶持政策，通过阶段性措施与制度性安排相结合，充分用好缓、免、减、退、返、补等一套“组合拳”，靶向施策、精准“滴灌”，帮助企业解决实际困难，按下助企纾困“快进键”，助力市场主体复工复产。

“今年3月份，我们申请增量留抵退税868.34万元，税务部门工作人员第一时间辅导财务人员办理留抵退税，退税金额当天就到了公司账上，快速、及时、便捷地为企业提供了现金流支持。”江苏华昇半导体材料有限公司财务负责人李卫月表示，“税收政策让企业获得感满满，税务部门的服务让人倍感温暖，真正实现了优惠政策应享尽享、留抵税额能退尽退、办税流程能简则简。”

截至目前，全市累计退还企业增值税留抵退税100.6亿元，实行“六税两费”减免、房土两税减免、小规模纳税人增值税免征等累计近10亿元。

除了资金补贴的快速“输血”，还有宏观政策组合拳稳固市场“造血”能力，多管齐下、相互配合，激发全市的市场活力，为经济行稳致远打下坚实基础。

为确保供应链畅通，徐州打响了“供应链”保卫战——

建立“水运（铁路）通道+港口+城市绿色通道接驳”城市物流畅行模式；

延续实施“运政苏通卡”货运车辆通行费八五折优惠，减轻企业和个人运输经营成本；

开展RCEP自贸协定优惠政策宣传辅导。

截至目前，全市利用新通道为徐钢集团等30余家重点企业累计运输原材料等物资12余万吨；全市各收费站累计减免“绿色通道”车辆通行费46.67万元，减免集装箱车辆通行费4.1万元，节假日小型客车优惠96.2万元；

累计为300余家外贸企业提供培训服务，便捷优惠原产地证书签发，累计签证金额213.53万美元。

面对严峻复杂的形势，徐州市各地各政府部门积极作为，为企业“供氧输血”，为持续激发市场活力提供有力支撑。

这些政策措施的加速落实，切实帮助了市场主体纾困，极大提高了市场参与者的信心。“各级政府都出台了系列扶持政策，基层行政领导也到我们企业嘘寒问暖，帮助企业解决生产经营中物流畅通等实际问题。”在政企交融会上，淮海控股集团董事长安继文感慨地说，“作为企业人感到十分暖心，更加坚定了战胜困难、保企业生存发展的信心和决心。”

精准发力 托民生之底

自今年4月以来，市人社局围绕稳就业、保企业、惠民生工作主线，从助企纾困、保障惠民、风险防范等方面入手，明确了11条惠企利民措施，进一步加大就业支持力度，帮助企业稳岗减负，保障失业人员基本生活。为了拓宽就业渠道、优化就业服务，徐州积极搭建用工对接平台，持续扩大就业覆盖面，累计组织线上线下招聘会376场次、参与企业8760家，提供岗位14.31万个。

“我们对因疫情影响而停产停业的中小微企业，依据企业参加失业保险职工人数，按照国家确定的补助标准上限500元/人，顶格落实稳岗政策。”市人社局相关负责人表示，为助力企业渡过难关、稳住岗位、留住职工，市人社局在全省率先落实一次性留工培训补助政策，目前已为全市首批享受政策的10291家企业发放一次性留工培训补助5747.55万元。

通过顶格落实稳岗政策、“免申即享”直接发放等措施，累计向全市2.18万家用人单位发放稳岗补贴2.08亿元，惠及45.55万人。对受疫情影响较大的行业，允许企业申请阶段性缓缴养老、失业和工伤保险费，累计覆盖22个重点行业领域，已批准缓缴社保费企业168家，缓缴金额2815.1万元。

消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，稳住消费对稳住宏观经济大盘具有重要的作用。为了帮助商贸企业渡过难关、稳定发展，徐州市商务局制定出台了《关于帮助商务领域重点市场主体纾困解难支持企业复工复市具体措施》。

建设15分钟便民生活圈。支持中小微商户经营发展，对2022年主城区建设便民生活圈成效明显的，给予资金支持。

举办“淮海新消费”系列主题活动。安排1000万元商务发展资金，激发市场活力，促进市场回暖。

增强餐饮市场消费活力。与全省同步开展“江苏味道、飨味徐州”四季餐饮促消费活动，支持餐饮行业商协会和餐饮企业举办各类美食节和菜品交流活动；支持市烹饪协会举办2022年第十九届中国彭祖伏羊节。

……

18条政策措施重点围绕加大企业运营补助力度、支持消费市场复苏、帮扶外贸外资企业发展、落实减税降费4个方面，进一步助力商务领域市场主体纾困解难，稳定消费增长，有效应对疫情影响。

到目前为止，徐州市下达商务领域疫情防控及复工复市专项资金944万元，对重点保供超市、大型超市等复市复业给予补助；下达疫情防控物流企业及重点农批市场专项资金840万元，对重要物资保供物流企业和重要农产品批发市场给予补助；拨付助企纾困资金6200万元，重点用于餐饮、零售、物流等小微企业稳岗返岗补贴；安排1000万元专项资金，开展“淮海新消费”惠民助商促消费活动。

“在做好疫情防控的基础上，从需求侧通过发放消费券、提高服务质量、创新消费方式等方面刺激消费。”中国矿业大学教授刘满枝说，“从供给侧，给予消费供给企业一定补贴、金融税费减免等方面的支持，帮助企业渡过难关，鼓励企业创新供给模式，活跃消费因子。”

超前发力 谋未来之势

风物长宜放眼量，经济企稳之际不能乐而忘忧，而要居安思危。

随着企业生产逐步走上正轨，政策重点已从短期“解渴”需求，转向制订出台一些新的面向长期的经济振兴方案，为未来发展积蓄更多能量。

在经济长期向好的基本面不改变的背景下，存量时代，如何寻找新的增量？

徐州将“数字”作为关键“棋眼”精准布局，补短板、扬优势，以“数字”“一子落”推动发展“满盘活”。

在2022年的政府工作报告中，徐州将“聚焦数字化发展”当作新一年的奋斗目标。前段时间全市数字经济发展大会召开，更是细细描绘了数字经济发展的新蓝图。

不管是《徐州市数字经济发展三年行动计划（2022—2024年）》还是《徐州市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022—2024年）》，徐州依托创新资源集聚优势，挖掘新的产业机遇，塑造发展新引擎。

2021年，全市规模以上数字经济企业数量及核心产业增加值实现“双增”；电子信息产业快速成长，以徐州汉云平台为代表，支持数字经济核心产业的龙头企业营业收入持续增长；一批头部企业落地，徐州市数字经济特色产业园建设加快。

制造业方面，“智改数转”带来的是实实在在的利好。

在江苏润杨汽车零部件有限公司智能制造示范工厂内，智能机械切割手臂一字排开，将各式原材料根据不同需求进行切割。2022年，公司新购置数控立式加工中心、焊接机器人、数控车床、数控弯管机等设备200余台（套）。“设备全面投运后，企业可年产汽车铝合金油箱8万个、排气管200万个、精密加工件400万个、车加工结构件6万个。”公司管理部部长马玉杰介绍，“引入新设备后，产品质量可以达到99%的合格率，人工成本降低了30%，生产效率也大幅提高。”

在全市已经开展“智改数转”的1256家企业中，企业生产效率平均提升30%以上，产品良率提升45%以上。今年，徐州针对1608家企业进行建库培育、免费诊断，精准实施“智改数转”，带动投资200亿元。

从伏羊节火热消费点燃夏季，到新能源产业转型步伐加快，再到重大工程项目遍地开花，无不彰显出徐州经济的活力与潜力。

“稳”的基础在巩固，“进”的动能在积蓄，一项项纾困助企举措纷至沓来、掷地有声，稳经济大盘政策效果显现。

记者 唐婧 李悦悦 郑微 尹思源